寧麗慧

1.沈陽建筑大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110000； 2.沈陽建筑大學，遼寧 沈陽 110000

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問題分析

寧麗慧1*

1.沈陽建筑大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110000； 2.沈陽建筑大學，遼寧 沈陽 110000

隨著我們時代的不斷進步與發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高，小城鎮(zhèn)的面貌日新月異。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展取得的成果是中國特色社會主義發(fā)展的必然結(jié)果。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，但是在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，出現(xiàn)了很多問題，如小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不景氣，發(fā)展困難，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、公共服務(wù)不健全、資源能源利用粗狂和生態(tài)環(huán)境治理落后等等，因此我們需要對小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進行研究分析，找到適合我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路。

小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀；發(fā)展道路

一、小城鎮(zhèn)

(一)小城鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵

目前，國內(nèi)外一些大中小城市，都是從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，未來的城市也將會從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重要。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之首、城之尾，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進步，在推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著重要的地位和作用。對于小城鎮(zhèn)范圍的界定，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)定，不同的國家、不同的區(qū)域、不同的歷史時期、不同的學科以及不同的工作角度，對小城鎮(zhèn)都會有不同的理解。目前至少有七八種說法，就中國現(xiàn)實而言，小城鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村兩者之間的過渡性區(qū)域。廣義小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集的居民點。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要平臺，是城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。所以因地制宜的建設(shè)小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和城市。

(二)不同領(lǐng)域的學術(shù)界對小城鎮(zhèn)的理解

社會學界：從我國居民社區(qū)生活方式和生活習慣的角度來看，社會學家認為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社區(qū)生活遠遠落后于城市，而更接近農(nóng)村的生活方式。因此，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)都應(yīng)該在小城鎮(zhèn)的范圍內(nèi)。所以，大多社會學家研究小城鎮(zhèn)的問題，大部分集中在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和生活方式這一領(lǐng)域。1982年費孝通先生將其研究領(lǐng)域從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到集鎮(zhèn)，提出了對小城鎮(zhèn)“類別、層次、興衰、分布、發(fā)展”的10字研究課題，打開了社會學者大規(guī)模研究小城鎮(zhèn)的局面。

地理學界：地理學家研究小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種全新的研究模式，可以改變傳統(tǒng)的研究方式，小城鎮(zhèn)作為一個城鎮(zhèn)居民生活的聚落區(qū)域之一，都是從農(nóng)村的自然聚落演變而來的，地理學家認為小城鎮(zhèn)是聚落區(qū)域的一個載體，小城鎮(zhèn)不僅包括建制鎮(zhèn)還包括自然集鎮(zhèn)，被人們認為是“集鎮(zhèn)”統(tǒng)稱。地理學家通過對小城鎮(zhèn)全面的研究，研究內(nèi)容包括農(nóng)村聚落、農(nóng)村城市化、農(nóng)村的地域結(jié)構(gòu)，還包括小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化以及小城鎮(zhèn)的土地利用情況等等。一些地理專家通過研究農(nóng)村聚落的規(guī)模大小，并且通過實地調(diào)查研究等方式、方法，較早地開展了對小城鎮(zhèn)的研究，地理學家研究成果和社會學家研究的成果完全不同。

經(jīng)濟學界：目前，經(jīng)濟學家徐榮安對小城鎮(zhèn)進行了詳細的研究，研究對象是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展，研究方面主要包括小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展、布局和規(guī)劃等方面?？偨Y(jié)出小城鎮(zhèn)是應(yīng)用性較強的理論科學，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，不僅可以解決二元經(jīng)結(jié)構(gòu)，還可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村人口的就業(yè)率，緩解社會壓力。

生態(tài)學角度：城市生態(tài)經(jīng)濟學的專家馬傳棟，他是專門研究生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的專家，他在城市生態(tài)經(jīng)濟研究過程中，專門研究了小城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)地域分布，對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進行了系統(tǒng)的分析，并且找出了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題，最后探討小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展的關(guān)系。近幾年，我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展中不斷融入可持續(xù)發(fā)展理念，并且對小城鎮(zhèn)的生態(tài)理論進行探討，生態(tài)學家認為我們應(yīng)該建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保的小城鎮(zhèn)。不僅有利于良好的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展有重要意義。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是我國社會主義建設(shè)的重要組成部分，也是滿足生產(chǎn)和居民生活的基本條件。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模已經(jīng)占全國的城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容涉及生產(chǎn)生活的重大方面，其建設(shè)過程是一個不斷優(yōu)化的過程，是一個減少乃至消滅社會問題的過程。因此，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)運用行政的、經(jīng)濟的、法律的等手段，不斷協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項活動，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進行。

(一)我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟現(xiàn)狀概述

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，但是在過去的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)很多問題，這些問題嚴重影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，比如資金不足、勞動力缺乏、技術(shù)水平不高等等，使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，居民生活水平得不到提高。近幾年，我國小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的進程中不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平和經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高，但是小城鎮(zhèn)大部分企業(yè)的分布比較分散，技術(shù)方面還是比較落后，所有我們建設(shè)小城鎮(zhèn)要改善這些現(xiàn)狀，才能把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平不斷提高。

(二)我國小城鎮(zhèn)的人文社會狀況

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，人文社會環(huán)境是一個非常重要的方面。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)在很早以前就受到國家的重視，但是人文社會環(huán)境是最近幾年才開始提出來。由于很多歷史因素，過去小城鎮(zhèn)的的思想觀念比較落后，文化教育比較落后，社會文化帶有濃厚的封建思想，跟不上社會的發(fā)展，小城鎮(zhèn)農(nóng)民普遍思想都比較僵化、愚昧落后、缺乏自主創(chuàng)新意識等等。近幾年，由于國家高度重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，所以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，改善了小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，并且提高小城鎮(zhèn)的社會文明程度，政府積極組織和引導農(nóng)民創(chuàng)造自己的家園，提高小城鎮(zhèn)的文化水平。因而小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是指人口及其他生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中的過程，也是小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化及人的全面進步，更有助于社會文明進步。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題分析

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不規(guī)范

小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中不僅缺乏科學性，而且也不合理。朱建芬等提出規(guī)劃水平不高表現(xiàn)為“一是規(guī)劃滯后，二是規(guī)劃投入少，三是規(guī)劃深度不夠，缺乏控制性詳細規(guī)劃，四是規(guī)劃編制前，調(diào)查研究不夠全面，區(qū)域意識淡薄，特色不明顯，致使很多規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性、全局性，難以指導小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)很重要，因此我們要做好小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)科學合理的規(guī)劃。

(二)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，也是提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)布局直接影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅可以促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力有所提高，成為推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。金逸民、喬忠認為我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下主要問題：一是我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡；二是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后、規(guī)模小，缺乏聚集力；三是大多數(shù)小城鎮(zhèn)的工業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；四是與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱；五是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)缺陷對資源環(huán)境造成巨大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理會影響小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，也會影響居民的生活質(zhì)量，所以我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)小城鎮(zhèn)的居民道德文化素質(zhì)參差不齊

小城鎮(zhèn)居民的道德文化素質(zhì)與我國社會主義文明進程密切相關(guān)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中值得關(guān)注的重要問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅重視經(jīng)濟面的發(fā)展，更要注重精神文明的進步，小城鎮(zhèn)道德建設(shè)是小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。由于小城鎮(zhèn)居民的受教育程度不一樣，所以小城鎮(zhèn)居民的道德素質(zhì)參差不齊，我們在建設(shè)小康社會的同時，應(yīng)該加強小城鎮(zhèn)居民的道德文化水平，不僅有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，也有利于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會。

長期以來，人們對小城鎮(zhèn)的道德教育問題重視不夠，造成小城鎮(zhèn)居民道德文化素質(zhì)參差不齊，一方面主要是小城鎮(zhèn)居民文化教育水平比較低，大部分都沒有接受過文化教育，因為小城鎮(zhèn)的師資力量薄弱，教育觀念落后，教育經(jīng)費嚴重不足，并且大部分居民認為受教育是沒用的，導致小城鎮(zhèn)勞動者的道德素質(zhì)不高。另一方面，小城鎮(zhèn)注重文化教育，忽視了道德素質(zhì)教育，脫離了實際，然而在小城鎮(zhèn)工作的勞動者，由于小城鎮(zhèn)的教育資源的嚴重缺乏，根本無法滿足勞動的教育需求。同時小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展是聯(lián)系在一起的，如果小城鎮(zhèn)的教育水平不高，那么農(nóng)村的教育水平也不會提高，這樣不僅不利于農(nóng)民傳統(tǒng)思想的改變和農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，也會導致農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)低。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，所以我們要改善人居條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、努力發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，努力打造出全新的小城鎮(zhèn)形象。

[1]馬大晉，何苑.科學推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑探索——以甘肅省為例.小城鎮(zhèn)雜志，2016.07.

[2]呂少良.國外小城鎮(zhèn)發(fā)展實踐隊我國的啟示和反思.中國合作經(jīng)濟，2011.01.

[3]周曉紅.新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究.碩士學術(shù)論文，2007.

[4]郭靈.小城鎮(zhèn)建設(shè)的困境及對策研究.研究生論文，2007.

寧麗慧(1989-)，女，漢族，山東德州人，沈陽建筑大學馬克思主義學院，碩士研究生。 張 晶2

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