曲 歌

沈陽市遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

突發(fā)性群體事件的利益沖突及協(xié)調(diào)研究*

曲 歌*

沈陽市遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

作為一種社會現(xiàn)象，突發(fā)性群體事件與整個(gè)社會的大背景，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素息息相關(guān)，因此具有社會背景和時(shí)代背景。由于社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，因而形成群體事件。在社會實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這些群體事件的表現(xiàn)形式雖然不同，但是歸根結(jié)底都屬于利益糾紛的范疇。本文就突發(fā)性群體事件的定義、特征與處理方法進(jìn)行探究和探討。

突發(fā)性；群體；事件；利益；處理

從1978年改革開放以來，我國的發(fā)展成果逐漸開始實(shí)現(xiàn)全民共享。然而，由于我國在進(jìn)行社會改造的過程中，忽略了對改革成果進(jìn)行相對公平的分配，使得有一部分人沒有享受到發(fā)展所帶來的實(shí)惠和成果。然而，社會發(fā)展是需要付出代價(jià)的，這些代價(jià)并沒有得到有效補(bǔ)償，卻被全部轉(zhuǎn)移到一些弱勢群體身上，并損害了他們的利益，使得他們心生怨恨，采取極端的方式進(jìn)行抗議，并有愈演愈烈的趨勢，開始對社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響，給社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、突發(fā)性群體事件的概念

通過查找相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)性群體事件的定義在不同國家的學(xué)者眼里具有不同的特征。中國學(xué)者描述的突發(fā)性群體事件為“治安性突發(fā)事件”、“治安事件”等；而西方學(xué)者，特別是美國的社會學(xué)家斯密爾塞將突發(fā)性群體事件歸類為“價(jià)值累加的集合行為”；戴維.波普諾也提出，相對于自發(fā)性群體行為而言，突發(fā)性群體事件的趨勢和目的是可預(yù)測的，可以受一些因素影響或是鼓勵(lì)。

在我國，突發(fā)性群體事件一般都有政治性的目的，社會關(guān)系是這種事件發(fā)生的基礎(chǔ)。當(dāng)前的突發(fā)性群體事件多多少少都帶有經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)糾紛的因素，而在我國，群體的經(jīng)濟(jì)因素往往要大大高于個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素，群體的競爭力和維護(hù)行為引發(fā)事件，所帶來的影響會更為強(qiáng)大，更容易達(dá)到預(yù)期的目的。然而，突發(fā)性群體事件歸根結(jié)底都是人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)，這種內(nèi)部的矛盾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下是可以進(jìn)行自我協(xié)調(diào)的，而不是不可調(diào)和的。因此，從協(xié)調(diào)利益的角度來說，突發(fā)性群體事件就有了這樣一個(gè)定義：一定數(shù)量的個(gè)體具有相同的利益訴求，并利用自發(fā)性的群體行為來表達(dá)自己的不滿情緒和實(shí)現(xiàn)自身利益的方法所形成的事件，就是突發(fā)性群體事件。

二、我國突發(fā)性群體事件的特征

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是一件可喜可賀的事情，然而，這種迅速發(fā)展的背后，也隱含著許多有關(guān)增長和發(fā)展的矛盾問題，這些隱含的問題與發(fā)展交織在一起，更容易在社會中爆發(fā)，激化社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)非常大。深化體制改革使得人民的需求變得多元化，與此同時(shí)，社會結(jié)構(gòu)在不斷分化，不同的社會群體之間就會不可避免地產(chǎn)生需求方面的差異性，這種差異性就會引發(fā)社會矛盾，影響社會的持續(xù)健康發(fā)展。

(一)數(shù)量增多，規(guī)模增大

近年來，政府相關(guān)報(bào)告顯示我國的突發(fā)性群體事件數(shù)目越來越多，且時(shí)間間隔越來越小，似乎事件發(fā)生的頻率開始加快，使得政府工作人員疲于應(yīng)對。從地點(diǎn)上看，群眾在城市的政府上訪率極高，且城市的突發(fā)性群體事件高達(dá)90%以上，屬于高發(fā)危險(xiǎn)區(qū)。就規(guī)模而言，近幾年的突發(fā)事件參與人數(shù)與以前相比多了許多倍，成百上千甚至成千上萬的群體事件都在悄然發(fā)生。群體事件已經(jīng)有擴(kuò)大規(guī)模的趨勢，并且煽動者妄圖通過擴(kuò)大參與人數(shù)來加大對社會的負(fù)面影響，使社會各階層更加重視群體事件的目的和要求。

(二)組織化趨向和傳導(dǎo)性強(qiáng)

相比于近幾年的群體事件，過去的群體事件只是自發(fā)而松散的群眾性活動，缺乏組織性。而近幾年的突發(fā)性群體事件在一些少數(shù)指揮者或是狂熱分子的引導(dǎo)下變得更為組織化，波及的人數(shù)和范圍也越來越廣，漸漸形成持續(xù)時(shí)間長的規(guī)模化行動。從近幾年的群體事件中，我們不難看出，這些事件不僅目的明確，還能持續(xù)很長時(shí)間，開始有周密的計(jì)劃和行動方案，甚至演變成跨越地區(qū)和時(shí)間的行動。于是，這些行動開始向其他地區(qū)傳導(dǎo)。

三、從利益協(xié)調(diào)角度研究突發(fā)性群體事件的處理方法

這幾年，突發(fā)性群體事件在我國頻頻發(fā)生，而事件的規(guī)模和對社會的影響越發(fā)嚴(yán)重，這個(gè)嚴(yán)重的影響到國內(nèi)的和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。多年來，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在不斷的發(fā)生改變，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)生多樣化的改變，原來的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)國情發(fā)展的需要，而新的社會秩序又未構(gòu)建起來，導(dǎo)致突發(fā)性的事件屢屢發(fā)生，為社會秩序管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。因此從利益協(xié)調(diào)角度去解決突發(fā)性群體事件，是防范突發(fā)性群體事件的根本。

(一)建立合理的利益均衡機(jī)制

改革開放的深入使得社會群體的需求不斷多元化，傳統(tǒng)的利益關(guān)系解體，社會階層的分化也帶來了一些利益沖突。我國目前對資源、知識和權(quán)力等涉及人民群眾根本利益的分配不是公平的分配，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的兩極分化嚴(yán)重，這也就是突發(fā)性群體事件爆發(fā)的根本原因。因此，建立合理的分配機(jī)制就是非常重要的。要想從根本上解決突發(fā)性群體事件帶來的負(fù)面影響，首先要完善社會資源公平分配的機(jī)制，這種機(jī)制在市場資源的分配、政府機(jī)構(gòu)的改革和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。除此之外，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用也不可忽視。要想真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，政府在市場中要發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配和資源再分配的作用，制定合理靈活的稅率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要鼓勵(lì)一部分人先富起來，又要支持和實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止收入兩極化的發(fā)生。也就是說，政府既要鼓勵(lì)和支持賦予地區(qū)的人民通過正當(dāng)合理的方式追求富裕，又要關(guān)心和支援貧困地區(qū)的發(fā)展。

(二)完善社會保障制度

群眾最關(guān)心的問題就是社會保障問題，因而政府要貼近人民生活實(shí)

際，了解民間疾苦，通過對合理分配機(jī)制的完善，逐步建立和發(fā)展我國的社會保障制度。在我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，提供了許多就業(yè)崗位，但是有很大一部分人無法勝任工作。因?yàn)槿嗣袼刭|(zhì)不高，社會保障力度不夠，使得求職者無法找到適合自己的工作，導(dǎo)致大量人員失業(yè)，甚至導(dǎo)致這些人心生怨恨，引發(fā)群體性突發(fā)事件，危及社會穩(wěn)定與安全。所以，萬三社會保障制度，讓人民共享改革開放成果，就成為了杜絕突發(fā)性群體事件發(fā)生的根本方法。政府要逐步提高工人的工資，調(diào)高最低工資水平，保障人民基本生活需求，并著手解決事業(yè)問題、養(yǎng)老問題和受教育的問題，將改革發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)跨年齡化、跨工作領(lǐng)域的分享。

(三)完善利益補(bǔ)償機(jī)制

盡管我國在建國以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一個(gè)個(gè)令世界矚目的成果。然而，由于歷史遺留下來的原因，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)性的不平衡，而且近年來這種不平衡的趨勢越來越惡化，出現(xiàn)城鄉(xiāng)貧富分化、東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致等情況。而且，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)器化生產(chǎn)的普及，使得大量工人下崗，無法解決基本生活問題，利益受損使得這些人開始采用群體性突發(fā)事件作為爭取利益的手段。因此，利益補(bǔ)償機(jī)制的建立是一個(gè)迫切的任務(wù)。利益補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)媸軗p的群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)性補(bǔ)償，給他們一個(gè)時(shí)間差來尋找更好的解決方法。只有雙方利益的補(bǔ)償?shù)玫搅撕侠淼慕缍ǎ拍軐⒄ぷ魍该骰?、可視化，從根本上解決利益糾紛問題。

四、總結(jié)

突發(fā)性群體事件作為基于利益糾紛的突發(fā)事件，與社會變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。由于社會結(jié)構(gòu)分化而資源無法公平分配，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的潛在因素增多，突發(fā)性群體事件的爆發(fā)頻率正在越來越高。這就要求政府和社會共同探索和尋找解決的辦法，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

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*《地方政府應(yīng)對突發(fā)性群體事件輿情危機(jī)管理研究》階段性研究成果(課題編號：L16BGL027)。

曲歌(1984-)，女，漢族，遼寧沈陽人，音樂學(xué)專業(yè)碩士研究生，沈陽市遼寧公安司法管理干部學(xué)院，講師，主要研究方向：犯罪心理學(xué)與罪犯教育。

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