馮延東

同煤集團平旺物業(yè)管理公司，山西 大同 037003

新時期企業(yè)基層支部建設工作

馮延東

同煤集團平旺物業(yè)管理公司，山西 大同 037003

中國金融部門廣泛的政府干預和親屬關系似乎是許多其他政治經(jīng)濟體所表現(xiàn)的缺陷。但在監(jiān)管方面，中國政府的手段有很大的不同。CFWC

黨支部建設有利于建立集中監(jiān)督和統(tǒng)一監(jiān)管。但是，他們沒有為財務主管引入市場驅動的激勵結構，沒有提高資本配置的效率，與新興的公司治理形式不匹配。因此，政府對金融部門的改革嘗試了不同的做法，重新界定了黨組織的作用。這個共產(chǎn)黨奠定了國家市場監(jiān)管的基礎，為解決2003年以來中國金融業(yè)老社會主義事業(yè)的建設鋪平了道路。

一、基層支部的發(fā)展

本文將研究基層支部在一個關鍵的經(jīng)濟部門中的作用：中國金融業(yè)。對這一重點經(jīng)濟部門的監(jiān)督管理，可以作為評估黨組織和黨員人員控制，適應和學習能力變化的重要案例。而且，中國的金融業(yè)是最強大的政治和經(jīng)濟行為者，他們試圖從控制國有資產(chǎn)中獲益的主要戰(zhàn)場。銀行業(yè)屬于重要的政治資源，因為它為政治家提供了一種手段，將錢轉化為有利的部門，培育政治支持。因此，金融業(yè)可以理性地被視為政治制度的一個組成部分。金融體系中普遍的政府干預和裙帶主義與許多其他發(fā)展中政治經(jīng)濟體所顯示的不足之處相似。但是在規(guī)范金融部門和處理固有缺陷的過程中，中國政府的手段有很大差異。

1997年以后中國金融部門改革的一個重要特征，西方研究幾乎完全被忽視。這些改革是建立在共產(chǎn)黨中央財政工作委員會的基礎之上的，反過來又在中國的銀行業(yè)，證券和保險行業(yè)安裝了新的黨的機關和集權黨的層次結構。對中央銀行，國家金融監(jiān)管機構以及中國27個最重要的國家金融機構行使人事權力和政治監(jiān)督。因此，銀行內部人士偶爾會將其視為中國金融業(yè)務的“權力中心”。通過對高級財務主管人員和黨支持的機構重組方面的控制。

二、基層支部在企業(yè)管理中的作用

亞洲金融危機為中國1990年代主要經(jīng)濟決策者朱熔基推動的組織改革提供了機會，幾年來，主要受到地方政府的抵制，對金融部門實行前所未有的控制。財經(jīng)與領導小組(CFELG)工作人員制定的深遠的政策性議案，在緊急國家財政基授權將中央銀行分行和其他國家金融監(jiān)管機構的區(qū)域性子公司列為中央政府獨家控制的情況，由中央政府認定為關閉當?shù)亟鹑跈C構風險或進行不正常的市場操作。金融監(jiān)督的集中化，建立“縱向領導制”和“干部縱向管理”是公平合理的，因為在金融監(jiān)督管理中“擺脫地方和部門干涉”的必要性。

基層支部金融監(jiān)督委員會工作的主要目標是維護中國金融體系的“安全，高效，穩(wěn)定”。在基層支部成立階段的文件和演講中，對這個新機構賦予了強有力的授權。實際上，企業(yè)基層支部最重要的任務是招聘和監(jiān)督主要監(jiān)管機構和金融公司的執(zhí)行人員。在委員會的指導下，特別是在1999年和2000年進行了全面的人事改組。重要的是，中央銀行或證券監(jiān)督管理委員會等政府機構本應制定的財務條例內容，基層支部并未享有正式的決策權。中央組織部在任命最高級財務主管方面仍有最后決定權?；鶎又Р恳舱奖慌懦诟蓴_金融公司的管理決策之外。

三、基層支部對企業(yè)財務管理

1999年和2000年實施的金融機構綜合性高層次調整通常由中共中央和國務院的決定提交給公眾。但是，高級管理人員的選拔和提名實際上是由基礎支部進行的控制。基層支部負責最高級管理人員的現(xiàn)場調查和個人評估。但是，基層支部通過調查和建議準備了這些任命，此外還有權重組國家金融機構領導機構的第二，三層管理人員。例如，中央銀行九個地方分行辦公室的主任，經(jīng)中央銀行總部和基層支部與有關分支機構的高級管理人員協(xié)商后共同提名。

在組委會成立之前，組織部僅在國家金融機構總部任命黨組核心小組成員。國家金融機構地方分局的管理人員由總公司和分公司所在地中共黨委共同任命。由于總公司黨組核心小組對分支機構黨組核心小組沒有正式的垂直領導權力，所以分支機構主要主要是與地方黨委建立良好的關系。

基層支部成立后，任用程序和權限關系發(fā)生根本變化。此后，基層支部與金融機構和國家有關監(jiān)管機構合作，積極調查，評估和評選了忠實于黨中心的財務干部，具有專業(yè)資格擔任領導職務。金融機構總部仍建議人員擔任高級管理人員。但他們現(xiàn)在必須提交并證明他們選擇基層支部批準。最終決定由基層支部與銀行，證券和保險監(jiān)管機構密切合作，檢查候選人的專業(yè)資格。此外，基層支部由國家和國家以下管理層級新成立的全委員會進行垂直領導管理。

由于基層支部成立于關鍵時刻，當中國最重要的金融機構被要求進行大規(guī)模重組時，基層支部通過監(jiān)督和塑造新的領導機構和權力的建立，在金融業(yè)重組中發(fā)揮了關鍵作用結構。2000年是基層支部工作中最熱鬧的時刻：僅今年，基層支部就對266名領導干部進行了現(xiàn)場調查，并對(253名)領導干部的任命進行了審批。此外，基層支部調查組巡視各省，監(jiān)督在國家以下金融機構設立新黨委。

根據(jù)官方的文件，基層支部被禁止干涉金融機構的管理決定。此外，中共中央和國務院的重要通知，也命令明確分離國家和國家機關與經(jīng)濟公司，包括商業(yè)銀行和其他金融公司。但是，1998年以后，基層支部對一些主要金融公司的監(jiān)管?；鶎又Р勘回煶稍谀承┐笮蛧衅髽I(yè)進行資產(chǎn)重組遇到嚴重管理問題的金融機構，經(jīng)過國家發(fā)起的合并經(jīng)營或“整改”。

四、結語

在中國的金融監(jiān)管體系中，基層支部要求其行政代理人(金融監(jiān)管機構)履行的相互沖突的任務是堅持不懈的核心。一方面，通過建立符合國際慣例的監(jiān)管制度，尋求建立金融市場的信譽。另一方面，通過共產(chǎn)黨干部任用和監(jiān)督來維護對監(jiān)管機構和金融企業(yè)的政治控制。即使大部分金融機構股東來自私人部門，民生銀行也是由黨機關控制行政人員任命。黨的經(jīng)理選拔和行政修改繼續(xù)加劇了分配資本的政治偏見和金融體系固有的操縱潛力。

[1]李春碧.加強基層支部建設促進企業(yè)的健康發(fā)展[J].企業(yè)文化(中旬刊)，2015(8)：54-56.

[2]王寶琪，陳嘉煒.加強基層支部建設促進企業(yè)改革發(fā)展[J].中國職工教育，2012(3)：96-99.

[3]鐘艷.抓基層支部建設促團學工作[J].環(huán)球人文地理，2015(16)：35-37.

D

A

1006-0049-(2017)19-0187-01