蘇廣明

霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委，山西 霍州 031400

制度視角下煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探究

蘇廣明

霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委，山西 霍州 031400

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政和反腐敗工作取得了明顯成效，處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于目前正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整，利益格局深刻變化，思想觀念不斷碰撞，社會(huì)矛盾日益突出的體制轉(zhuǎn)軌期，各項(xiàng)政策法規(guī)，體制機(jī)制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，各種新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，而國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出的是嶄新的一個(gè)歷史階段，給企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作賦予新的內(nèi)涵和歷史使命。因此，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢(shì)下除了創(chuàng)新發(fā)展外，在工作機(jī)制上也要不斷創(chuàng)新。這也是企業(yè)急需解決研究的新課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作在體制和機(jī)制方面存在一些不足，必須加以改革完善。

一、制度視角下煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)道路中主要表現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用不足、不科學(xué)的問(wèn)題。主要是與雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)系，從根本上來(lái)說(shuō)是處于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督制約不足的態(tài)勢(shì)大大影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能服務(wù)。再者，這種方式大大挫傷了地方或部門工作的積極性，為局部個(gè)人利益，導(dǎo)致腐敗作風(fēng)無(wú)法根治，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這樣的污染的“大魚(yú)缸”中只能被動(dòng)服從。當(dāng)然，這與紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)職能不明確也有關(guān)系，沒(méi)有科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)相關(guān)職能職責(zé)，很多工作缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依靠于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的決策和方法具有極大的局限性。

(二)組織機(jī)制方面

煤礦企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察工作組織機(jī)制方面與其他企業(yè)相比明顯存在著弱化現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下部分領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，崗位不穩(wěn)定經(jīng)常調(diào)整，相關(guān)工作人員經(jīng)常變動(dòng)等導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作脫節(jié)，還存在著紀(jì)檢監(jiān)察工作人員配備不齊、不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作和相關(guān)政策難以精準(zhǔn)落地。新形勢(shì)下煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中顧此失彼的現(xiàn)象比比皆是，專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的缺乏極大程度上制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

(三)工作機(jī)制方面

紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進(jìn)，牽涉部門多、領(lǐng)導(dǎo)廣、利益深，整體上來(lái)說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)難度大，群眾缺乏暢通的渠道參與到紀(jì)檢監(jiān)察中來(lái)，對(duì)于相關(guān)事物的知情度不高。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要各部門各工作人員的配合，但是由于企業(yè)內(nèi)部各部門溝通不暢的問(wèn)題大大降低了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效，紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是由紀(jì)委部署安排和監(jiān)督檢查，難以實(shí)現(xiàn)齊抓共管、共同推進(jìn)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏力度，最終紀(jì)檢監(jiān)察效果不佳。從形式上來(lái)看，煤礦企業(yè)仍然存在著“對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督”的問(wèn)題，對(duì)同級(jí)的監(jiān)督持有遲疑的態(tài)度，而對(duì)下級(jí)監(jiān)督態(tài)度懶散，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有事前、事中和事后全面監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)都是事中監(jiān)督居多，事前不告知、不調(diào)查與事后信息不反饋的問(wèn)題使得紀(jì)檢監(jiān)察工作行如擺設(shè)，對(duì)涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、重大事項(xiàng)報(bào)告等重大問(wèn)題發(fā)揮監(jiān)督作用不足。

(四)考核追究機(jī)制方面

煤礦企業(yè)還缺乏健全的考核追究機(jī)制，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，在紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)程中缺乏配套的工作處分依據(jù)。因此，在煤礦企業(yè)具體執(zhí)行過(guò)程中，常常存在著難以明確違紀(jì)主體身份、找不到處分依據(jù)等問(wèn)題。再者，缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的表現(xiàn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，難以激發(fā)廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作人員工作的激情。

二、制度視角下創(chuàng)新煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

(一)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下煤礦企業(yè)所面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為導(dǎo)向，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮作實(shí)效。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中要積極實(shí)施相互影響、相互制約的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，減少同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致監(jiān)督制約不足的問(wèn)題，全面激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能服務(wù)。再者，想法設(shè)法提高地方或部門工作的積極性，防微杜漸，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員培訓(xùn)，樹(shù)立大局意識(shí)和法律意識(shí)，從個(gè)人工作作風(fēng)出發(fā)根治腐敗問(wèn)題，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員工作提供渠道和保障。當(dāng)然，這與紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)職能不明確也有關(guān)系，沒(méi)有科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)相關(guān)職能職責(zé)，很多工作缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依靠于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的決策和方法具有極大的局限性。

(二)創(chuàng)新組織機(jī)制

要?jiǎng)?chuàng)新煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作組織機(jī)制，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極實(shí)施一人一崗、專職專責(zé)，防止因?yàn)閸徫徊环€(wěn)定、工作人員經(jīng)常調(diào)整變動(dòng)等導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作脫節(jié)的問(wèn)題。要增大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的投入，通過(guò)培訓(xùn)、教育和派遣配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作和相關(guān)政策精準(zhǔn)落地。新形勢(shì)下要明確劃分煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作，配備專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的同時(shí)，全面推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)同發(fā)揮作用。

(三)合理安排工作機(jī)制

要明確紀(jì)檢監(jiān)察工作所牽涉的部門、領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的利益，暢通渠道引導(dǎo)廣大職工群眾參與到紀(jì)檢監(jiān)察中來(lái)，增加對(duì)相關(guān)事物的知情度。再者，要加強(qiáng)各部門各工作人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的配合，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效，由紀(jì)委牽頭、其他部門共同推進(jìn)部署安排和監(jiān)督檢查，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)對(duì)上級(jí)、同級(jí)以及下級(jí)的監(jiān)督要一視同仁，事前、事中和事后進(jìn)行全面監(jiān)督，做到事前告知、事中調(diào)查與分析、事后進(jìn)行信息反饋，尤其是要對(duì)涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、重大事項(xiàng)報(bào)告等重大問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)督。

(四)健全考核追究機(jī)制

要建立健全煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核追究機(jī)制，就需要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供配套的工作處分依據(jù)。在煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作具體執(zhí)行過(guò)程中，為違紀(jì)主體身份明確、處理和調(diào)查提供依據(jù)。再者，立足于紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體要求和目的建立具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的表現(xiàn)，制訂科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上激發(fā)廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作人員工作的激情。

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