杜 剛

論大眾傳媒與黨的執(zhí)政民主

杜 剛

黨的執(zhí)政民主的過(guò)程，就是一個(gè)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會(huì)之間的信息輿論的雙向互動(dòng)過(guò)程。而大眾傳媒作為彼此聯(lián)系溝通的紐帶，一頭肩負(fù)著執(zhí)政黨的價(jià)值與主張，另一頭牽動(dòng)著公眾的意見(jiàn)與訴求，成為影響黨的執(zhí)政的重要現(xiàn)實(shí)力量。

大眾傳媒；執(zhí)政；公共參與；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

在現(xiàn)代民主國(guó)家，黨的執(zhí)政越來(lái)越具有“權(quán)力—權(quán)利”互動(dòng)的色彩，不僅要體現(xiàn)“權(quán)力的聲音”，還必須盡可能反映和整合好“權(quán)利的訴求”。[1]而大眾傳媒在執(zhí)政黨與公眾的互動(dòng)中扮演著重要的角色，不斷強(qiáng)化著“權(quán)力與權(quán)利”的互動(dòng)和彼此間的信息輿論對(duì)話，推動(dòng)“政府與社會(huì)”關(guān)系由統(tǒng)治到治理、由單向性到互動(dòng)性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代大眾傳媒所構(gòu)建的執(zhí)政黨與公眾、政府與社會(huì)間信息輿論互動(dòng)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了黨的決策民主化，擴(kuò)大了公眾政治參與，方便了彼此的政治溝通對(duì)話。

一、大眾傳媒促進(jìn)決策民主化

公共決策是執(zhí)政黨的重要功能，也是政黨執(zhí)政的中心任務(wù)，而采取何種決策方式對(duì)于維持和鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。決策民主化指在決策過(guò)程中深入了解民情，順應(yīng)民心民愿，集中民智民力，遵循民主程序。*奚潔人：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書(shū)出版社2007年版。民情、民意、民智、民力是民主決策的四大基石。*林竹：《民情、民力、民智和民意——國(guó)家決策的四大基石》，2004年第4期《天津社會(huì)科學(xué)》。決策的民主化是社會(huì)主義民主政治的根本要求，是全面提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措。

(一)傳媒促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行多元化

現(xiàn)代傳媒日益滲透進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域，促進(jìn)了話語(yǔ)權(quán)的扁平化和公眾話語(yǔ)權(quán)的回歸。除行政、立法、司法機(jī)關(guān)等所擁有的正式的公共決策權(quán)外，公眾權(quán)利和媒介權(quán)力等非正式的公共決策權(quán)也日益活躍于公共事務(wù)和公共決策中，并貫穿于公共管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的始終。*陶學(xué)榮：《公共行政管理學(xué)導(dǎo)論》，清華大學(xué)出版社2005年版。以往作為公共管理客體的公眾個(gè)體、公共媒介及其他社會(huì)組織也獲得了權(quán)力資源，并廣泛參與國(guó)家政治生活，引發(fā)公共議題，影響公共決策進(jìn)程。在話語(yǔ)權(quán)扁平化和權(quán)力運(yùn)行多元化的今天，傳統(tǒng)科層制下的權(quán)力一元垂直結(jié)構(gòu)將不復(fù)存在，權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈現(xiàn)多中心橫向發(fā)散的特點(diǎn)。公共決策權(quán)不再專(zhuān)屬于政黨和政府，公眾個(gè)體、社會(huì)組織借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒參與權(quán)利伸張、意見(jiàn)表達(dá)、話題討論和輿論施壓，也同樣獲得權(quán)力資源。盡管這些社會(huì)權(quán)力資源只是一種軟性權(quán)力，且大多以草根“權(quán)利”的形式呈現(xiàn)，但足以引起政府正式?jīng)Q策權(quán)的重視和利用。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民意集中代表了公眾權(quán)利或社會(huì)組織權(quán)利，通過(guò)對(duì)媒介權(quán)力的靈活運(yùn)用，已崛起成為公共決策中一股重要的社會(huì)力量。網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策的互動(dòng)，其背后是“權(quán)利與權(quán)力”的博弈與對(duì)話*張淑華：《網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策：權(quán)利與權(quán)力的對(duì)話》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版。，既對(duì)黨和政府科學(xué)決策提供寶貴的社會(huì)輿論資源與信息資源，也對(duì)公共決策權(quán)形成強(qiáng)大的監(jiān)督和制約。網(wǎng)絡(luò)草根權(quán)利、社會(huì)組織權(quán)利和傳媒軟力量的介入，致使權(quán)力運(yùn)行日益多元化。在人人皆有“麥克風(fēng)”的時(shí)代，大眾傳媒構(gòu)建的新聞信息場(chǎng)與公眾民間輿論場(chǎng)彼此融合，不斷強(qiáng)化著與官方輿論場(chǎng)的互動(dòng)和對(duì)話，并日益顯示出民間輿論的強(qiáng)大威力和草根意見(jiàn)的強(qiáng)烈訴求。某些政府部門(mén)再也不能關(guān)起門(mén)來(lái)決策，無(wú)視民眾的權(quán)利主張。正如林肯所言，“如果我們站在公眾輿論一邊，則無(wú)往而不勝；相反，將一事無(wú)成”。[2]現(xiàn)代傳媒環(huán)境和公眾輿論環(huán)境無(wú)疑對(duì)某些政府部門(mén)的傳統(tǒng)封閉型、家長(zhǎng)制決策方式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在一個(gè)“大嘴小嘴都說(shuō)話”的網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)代，公共決策權(quán)的多元化，公眾話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)的泛化，亦會(huì)催生非理性的意見(jiàn)表達(dá)和過(guò)激的權(quán)利訴求。

(二)政黨傳統(tǒng)的利益綜合功能式微

一個(gè)政黨要維護(hù)其執(zhí)政秩序、鞏固其執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)，在進(jìn)行公共管理與公共決策時(shí)，除了首先代表本階級(jí)、階層的利益，還必須盡可能反映和整合其他階級(jí)、階層和群體的利益。正如李普塞特所言，在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，政黨既是社會(huì)沖突的力量，同時(shí)也是社會(huì)聯(lián)合的力量，“一方面，每個(gè)政黨都建立了跨地區(qū)的溝通網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這種方式促進(jìn)了民族聯(lián)合；另一方面，正是它的競(jìng)爭(zhēng)性幫助建立了超越任何小團(tuán)體和幫派之上的全國(guó)性政府體系?！盵3]政黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，動(dòng)員各種社會(huì)力量，整合不同群體利益的行為，便是政黨利益綜合功能的具體體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)民間力量的崛起和網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)的活躍，政黨作為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的傳統(tǒng)紐帶的功能逐漸式微，代之而起的是大眾傳媒無(wú)與倫比的社會(huì)穿透力，為公民主動(dòng)參與公共管理提供便利。公眾的利益訴求不僅限于在傳統(tǒng)政治系統(tǒng)內(nèi)各科層間自下而上的表達(dá)，完全可以直接訴諸于大眾傳媒，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)表達(dá)，引發(fā)公共討論和輿論關(guān)注，引起最高決策層的注意。當(dāng)前，“上訪不如上網(wǎng)”在公眾中的流行，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)已成為公眾權(quán)利訴求與公民政治參與的熱門(mén)選擇。習(xí)近平同志曾指出：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)就要到哪兒去?！?習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話。更多地訴諸于網(wǎng)絡(luò)民意，通過(guò)大眾傳媒直接傾聽(tīng)百姓呼聲，已成為公共決策的一種現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)代政黨在決策中對(duì)于大眾傳媒手段，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的倚重，從另一個(gè)側(cè)面也反映了社會(huì)利益綜合角色的日益泛化和“自上而下”傳統(tǒng)決策方式在功能上的弱化。網(wǎng)絡(luò)輿論多元化，公民利益表達(dá)的多樣化，增加了執(zhí)政黨、政府社會(huì)整合和社會(huì)控制的難度，特別是對(duì)執(zhí)政黨在紛繁復(fù)雜的傳媒政治訴求環(huán)境中整合各方利益、做出科學(xué)決策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政黨和政府不能固守傳統(tǒng)的組織溝通體系，僅僅依賴(lài)于其所構(gòu)建的跨地區(qū)的溝通網(wǎng)絡(luò)或通過(guò)其所建立的全國(guó)性政府體系來(lái)應(yīng)對(duì)和整合日益多元復(fù)雜的社會(huì)利益訴求。面對(duì)傳統(tǒng)組織溝通體系利益綜合功能的式微，黨和政府要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，深入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，了解網(wǎng)絡(luò)民生，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對(duì)話本領(lǐng)，駕馭網(wǎng)絡(luò)新媒體工具，提升在復(fù)雜利益博弈格局下的利益綜合能力。

(三)傳媒成為民主決策的重要平臺(tái)

美國(guó)傳播學(xué)者李普曼在《公共輿論》中指出：“當(dāng)代意義最為重大的革命不是經(jīng)濟(jì)革命或是政治革命，而是一場(chǎng)在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命?！?[美]沃爾特·李普曼：《公共輿論》，閻克文等譯，上海人民出版社2002年版?，F(xiàn)代政府公共政策的成敗取決于民意的支持。有些地方黨委政府為了政策的執(zhí)行效率和所謂的政績(jī)，往往置百姓的利益于不顧，也不管實(shí)施效果好不好。政策走向了民意的反面，作為代表人民行使權(quán)力的公共決策部門(mén)，在決策過(guò)程中就會(huì)面臨合法性的質(zhì)疑?，F(xiàn)如今，公共政策與百姓利益息息相關(guān)，公共決策不再是在政治系統(tǒng)內(nèi)封閉環(huán)境中進(jìn)行的，而是在官方與民間互動(dòng)中開(kāi)展的，既要體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政理念、施政目標(biāo)，又要反映民情民意，集中民智民力。從政策制定的程序來(lái)看，決策往往需要有經(jīng)歷從下到上，又由上至下的幾個(gè)回合，政策的制定出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)民意調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、決策論證、民意討論、公眾聽(tīng)證、社會(huì)公示、效果反饋等環(huán)節(jié)。大眾傳媒作為黨委政府與公眾之間溝通交流的平臺(tái)，且本身作為信息、輿論傳播的工具和手段，在黨和政府民主決策中扮演著重要的角色。在決策前，利用大眾媒體廣泛收集社會(huì)輿情信息，采取新聞?wù){(diào)查、采訪訪談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式，及時(shí)準(zhǔn)確地了解民生信息、民眾意見(jiàn)，掌握公眾的政治訴求。決策部門(mén)對(duì)大眾傳媒收集的民意訴求和傳媒反映的輿論信息進(jìn)行梳理匯總，確定階段性工作要點(diǎn)和政策舉措，并交由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、決策論證，擬定相關(guān)政策。隨后，通過(guò)主流傳媒設(shè)置新聞議程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公共討論，檢驗(yàn)政策的群眾認(rèn)同度，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，修訂和完善政策方案，并引導(dǎo)社會(huì)輿論。在政策頒布實(shí)施前，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)(包括網(wǎng)上聽(tīng)證)充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，權(quán)衡政策利弊，并最終以新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)發(fā)布政策信息。在政策制定實(shí)施全過(guò)程中，大眾傳媒重要平臺(tái)對(duì)于促進(jìn)決策民主化都起到至關(guān)重要的作用。

二、大眾傳媒與公眾政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)

決策的民主化體現(xiàn)為執(zhí)政黨、政府公共政策的社會(huì)面向，而公眾政治參與則是公眾在政治實(shí)踐中，隨著自身民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，主動(dòng)利用包括現(xiàn)代傳媒在內(nèi)的所有渠道和途徑參與政治生活，影響公共政策與政治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自身政治社會(huì)化的過(guò)程。

(一)政治社會(huì)化與公眾政治參與

政治社會(huì)化是“社會(huì)成員在政治實(shí)踐活動(dòng)中逐步獲取政治知識(shí)和能力，形成政治意識(shí)和立場(chǎng)的過(guò)程。它是社會(huì)成員與政治體系之間相互聯(lián)系、相互影響的互動(dòng)過(guò)程?！盵4]政治社會(huì)化的傳統(tǒng)媒介除了家庭、學(xué)校、社會(huì)組織、工作單位之外，廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒成為現(xiàn)代社會(huì)公眾政治社會(huì)化的重要渠道。傳播學(xué)者張昆認(rèn)為，政治系統(tǒng)與大眾媒介系統(tǒng)相互依賴(lài)、相互影響，共同促進(jìn)了公眾的政治社會(huì)化。[5]政治社會(huì)化既是執(zhí)政黨、政府將主流政治信息、政治文化向公眾輸出和傳播的過(guò)程，也是公眾參與政治生活，并同政治系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程，這兩個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)大眾傳媒系統(tǒng)的介入。而以往的政治社會(huì)化是以執(zhí)政黨為主的單方面的政治信息、政治文化的傳播行為，在大眾傳媒的使用上主要依靠廣播、報(bào)刊、圖書(shū)等傳播媒介。如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾與政治系統(tǒng)相互影響、彼此互動(dòng)深刻而廣泛，政治社會(huì)化過(guò)程主要依靠互動(dòng)性、交互性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)傳媒來(lái)實(shí)現(xiàn)的，更多地體現(xiàn)為公眾主動(dòng)的媒介政治參與。

因此，政治社會(huì)化作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要功能，不僅體現(xiàn)在執(zhí)政黨單方面的政治傳播過(guò)程中，而且內(nèi)在地需要公眾政治參與來(lái)完成，并且表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民主政治的全過(guò)程中。政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。*王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社1995年版。政治參與作為普通公民政治實(shí)踐的主要形式，是公民政治社會(huì)化的主要實(shí)現(xiàn)方式，是公眾個(gè)體外化政治文化和成為政治人的過(guò)程。*王秀娟：《政治社會(huì)化與政治參與》，2004年第1期《理論探索》。從某種程度上說(shuō)，沒(méi)有公眾主動(dòng)的政治參與就沒(méi)有公民的政治社會(huì)化。政治社會(huì)化和公民政治參與的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)執(zhí)政黨與公眾、政治系統(tǒng)與公眾的互動(dòng)過(guò)程，彼此的互動(dòng)日益離不開(kāi)大眾媒介系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)傳媒的使用，使政治系統(tǒng)塑造公眾的同時(shí)，公眾也在影響政治系統(tǒng)；而公眾參與政治系統(tǒng)時(shí)，自身也深受政治價(jià)值觀念的影響，實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化。網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代,執(zhí)政黨政治社會(huì)化行為與公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與行為兩種力量交匯于互聯(lián)網(wǎng)交互傳播平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代的官方政治信息、政治文化的傳播以更加隱蔽的形式出現(xiàn)，與公眾主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與相結(jié)合，更顯親民性、互動(dòng)性和平民化，避免了家庭教育、學(xué)校教育、朋輩教育、組織培訓(xùn)的單向性、灌輸性特點(diǎn)，極大地調(diào)動(dòng)了公眾政治參與的積極性，相當(dāng)程度上消除了公眾的政治冷漠，培養(yǎng)了公眾的政治熱情、政治參與意識(shí)和現(xiàn)代公民精神，促進(jìn)了執(zhí)政的民主化。

(二)知情權(quán)是公眾政治參與的重要前提

知情權(quán)指的是公眾擁有不受阻撓地尋求與接受信息的權(quán)利。[6]知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，是公眾參與政治活動(dòng)，提出政治主張，監(jiān)督公權(quán)行為的重要前提。而在大眾傳播環(huán)境中，公眾知情權(quán)大多是依靠大眾傳媒來(lái)實(shí)現(xiàn)的。大眾傳媒既是黨委政府信息公開(kāi)、了解公眾訴求的主要途徑和載體，也是公眾政治參與的主要渠道。政府新聞發(fā)布會(huì)的定期舉行、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站、微博的開(kāi)通，架設(shè)了執(zhí)政黨與公眾信息交流的橋梁通道。公眾知情權(quán)的擴(kuò)大與政府信息公開(kāi)的程度是密不可分的，而大眾傳媒的活動(dòng)，深刻影響到公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)新聞編輯者協(xié)會(huì)曾提出：“您的報(bào)紙為您的知情權(quán)而戰(zhàn)斗!”[7]報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的密集報(bào)道，使公眾能及時(shí)獲取政治信息與公共信息，了解黨委政府做出的決策及決策的進(jìn)展程度等有價(jià)值的信息。但是現(xiàn)代大眾傳媒的商業(yè)化、市場(chǎng)化對(duì)公眾知情權(quán)的侵犯也是無(wú)可辯駁的事實(shí)，集中體現(xiàn)在新聞失實(shí)、話語(yǔ)霸權(quán)、新聞娛樂(lè)化等三個(gè)方面。*周源源：《大眾傳媒下的公眾知情權(quán)問(wèn)題探析》，河北大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化的集散地，各種信息良莠不分，各方輿論眾聲喧嘩，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域充斥著多種雜音和噪音。因而，處于新聞失真、媒體失語(yǔ)或眾聲喧嘩環(huán)境中的公眾，要從中甄選有價(jià)值的新聞資訊，了解事件真相，并不是一件容易的事情。某些地方政府也出于對(duì)狹隘利益的保護(hù)，決策過(guò)程中暗箱操作，對(duì)重大突發(fā)信息隱瞞不報(bào)，直接影響了公眾對(duì)政治信息的了解程度。英國(guó)學(xué)者約翰·基恩在《媒體與民主》一書(shū)中發(fā)出深深的疑問(wèn)：“二十世紀(jì)新型國(guó)家審查以及跨國(guó)媒體的出現(xiàn)、電子媒體的增長(zhǎng)是否毀壞了現(xiàn)代理想？”[8]盡管約翰·基恩所指的“現(xiàn)代理想”是西方資產(chǎn)階級(jí)反抗封建專(zhuān)制和國(guó)家審查，爭(zhēng)取“共和民主”與“出版自由”的理想，但僅就西方真正的新聞自由和民主理想并不存在這一事實(shí)，充分說(shuō)明了現(xiàn)代傳媒環(huán)境對(duì)于公眾的知情權(quán)的幫助與戕害是并存的。大眾傳媒對(duì)于公眾政治參與權(quán)的促進(jìn)和制掣往往是一枚硬幣的兩個(gè)面，關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的媒體環(huán)境、公眾輿論環(huán)境和政府信息公開(kāi)的制度環(huán)境。而作為重要信息源和公共信息管理主體的黨委和政府，確保公眾能制度化地了解政務(wù)和決策信息，保證黨政務(wù)信息、公共信息的足夠公開(kāi)和透明，對(duì)于擴(kuò)大公眾政治參與權(quán)來(lái)說(shuō)尤其珍貴。可見(jiàn)，確保公眾知情權(quán)，一方面要構(gòu)建健康的傳媒輿論、信息傳播環(huán)境，避免新聞失真、媒體失語(yǔ)和公眾輿論的眾聲喧嘩；另一方面，要完善新聞發(fā)布制度、建立重大突發(fā)事件信息公開(kāi)的快速反應(yīng)機(jī)制，從制度和機(jī)制上保障公眾的知情權(quán)。

(三)傳媒接近權(quán)是公眾參與權(quán)的重要體現(xiàn)

美國(guó)學(xué)者J·A·巴隆在1967年首次提出傳媒接近權(quán)(The right of access to mass media)的概念。傳媒接近權(quán)指的是社會(huì)公眾通過(guò)大眾傳媒闡述觀點(diǎn)、表達(dá)主張、發(fā)表意見(jiàn)和參與各類(lèi)公共活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)，傳媒接近權(quán)也賦予傳媒向公眾開(kāi)放的責(zé)任與義務(wù)。[9]傳媒接近權(quán)是現(xiàn)代傳媒時(shí)代公眾表達(dá)權(quán)的新體現(xiàn)和公民政治參與的新形式。只有充分保障公眾對(duì)媒介的接近權(quán)，才能提升公眾的話語(yǔ)權(quán)。大眾傳媒作為公眾表達(dá)政治觀點(diǎn)和態(tài)度的重要渠道，對(duì)于公眾表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。大眾傳媒既是黨和政府的喉舌，也作為社會(huì)的信息媒介和輿論機(jī)關(guān)，傳媒的每一次進(jìn)步，都對(duì)人民與政府間的對(duì)話產(chǎn)生深刻影響。隨著大眾傳媒從紙質(zhì)形態(tài)發(fā)展到電子形態(tài)，從傳統(tǒng)媒體發(fā)展到數(shù)字新媒體，公眾政治參與權(quán)、表達(dá)權(quán)在廣度和深度上不斷拓展和延伸。在人人皆有“麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代，大眾傳媒與公眾的日趨結(jié)合，客觀上為公眾的傳媒接近權(quán)、草根話語(yǔ)權(quán)和政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾傳媒通過(guò)向公眾提供機(jī)會(huì)均等的利用媒介機(jī)會(huì)，使得公眾的政治訴求得到充分的表達(dá)，引起政治決策層的關(guān)注。而且，公眾訴諸網(wǎng)絡(luò)傳媒，能越過(guò)傳統(tǒng)政治表達(dá)的諸多中間層級(jí)，使得意見(jiàn)和訴求瞬間直達(dá)最高決策層，從而確保了草根政治參與的高效性和政治決策的科學(xué)性，推動(dòng)了現(xiàn)代執(zhí)政黨、政府的執(zhí)政理念從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。公眾傳媒接近權(quán)的實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大，大大激發(fā)了公眾參與政治的積極性，喚醒了公眾的權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)，客觀上起到了調(diào)節(jié)社會(huì)輿論、緩和社會(huì)矛盾的作用。[10]民主政治時(shí)代，公眾的傳媒接近權(quán)顯得十分必要而珍貴。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)新型傳媒的廣泛運(yùn)用，公眾的傳媒接近權(quán)、參與自由權(quán)得到了充分體現(xiàn)，公眾在利用網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒參與協(xié)商民主、監(jiān)督公權(quán)運(yùn)行的過(guò)程中的建設(shè)性作用日趨凸顯。大眾傳媒作為公民利益表達(dá)和民主協(xié)商的重要空間，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮“公眾論壇”的功能，摒棄狹隘的媒體利益，調(diào)動(dòng)公眾參與公共事務(wù)討論的積極性。和諧社會(huì)作為能包容各種不同聲音和主張的社會(huì)系統(tǒng)，需要黨委和政府部門(mén)營(yíng)造一個(gè)更加自由、開(kāi)放、客觀、公正的新聞傳播環(huán)境。在我國(guó)，真正調(diào)動(dòng)好、利用好、保障好公眾的傳媒接近權(quán)，還會(huì)面臨很多現(xiàn)實(shí)困境。這不僅表現(xiàn)在，某些地方黨委政府部門(mén)的執(zhí)政理念和執(zhí)政胸懷上，也體現(xiàn)在媒體的自身建設(shè)上。

(四)網(wǎng)絡(luò)政治參與與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公眾以網(wǎng)絡(luò)為媒介參與政治生活，從而影響公共事務(wù)和政府公共政策的行為。*王金水：《網(wǎng)絡(luò)政治參與視角下的政治穩(wěn)定研究》，2012年第5期《江海學(xué)刊》。網(wǎng)絡(luò)作為連接黨委政府與公眾的橋梁，大大降低了公民政治參與的門(mén)檻，提高了公民政治參與的效率，使得公眾“有困難，找媒體”成為一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)傳媒最能滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也最能體現(xiàn)公眾的傳媒接近權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)所具有的超強(qiáng)社會(huì)聚合功能，改變了政治活動(dòng)單純是“黨委政府做、百姓聽(tīng)”的傳統(tǒng)模式，為各種政治和社會(huì)力量的聚集、組織和動(dòng)員提供了便利，大大克服了傳統(tǒng)信息、輿論傳播模式中公民政治參與、民意表達(dá)在范圍和程度上的局限性。透過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間，公眾可以及時(shí)了解黨委政府在進(jìn)行何種決策以及決策的進(jìn)展情況，從根本上打破了信息的不對(duì)稱(chēng)狀況，激發(fā)了公眾的表達(dá)欲和輿論的關(guān)注度。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使“決策者邊說(shuō)邊聽(tīng)，百姓邊聽(tīng)邊說(shuō)”成為一種可能，公眾政治參與再也不是遙不可及或與己無(wú)關(guān)的事情。[11]近年來(lái)，圍觀式政治參與越來(lái)越成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的新形式。網(wǎng)絡(luò)圍觀式政治參與不同于傳統(tǒng)的政治參與，亦不屬于普通的“看客現(xiàn)象”，其效應(yīng)也不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“沉默的螺旋”，它是一種以網(wǎng)絡(luò)為中介的“話語(yǔ)參政”，并以集體政治行動(dòng)為活動(dòng)方式。*陸斗細(xì)等：《圍觀式政治參與：一種新的政治參與形式》，2013年第2期《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》。它有力地推動(dòng)了我國(guó)的政治民主化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治的興起和網(wǎng)絡(luò)公眾政治參與的熱情高漲，為執(zhí)政黨、政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾互動(dòng)提出了迫切要求，促進(jìn)了黨委政府主動(dòng)面向網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，深刻改變了黨的執(zhí)政方式。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推進(jìn)了黨委政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了黨和政府管理理念、政治思維方式的與時(shí)俱進(jìn)，深刻影響了黨和政府的工作方式、決策方式、政策發(fā)布方式。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)“觸網(wǎng)”，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，傾聽(tīng)網(wǎng)民呼聲，是網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代執(zhí)政的基本素養(yǎng)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)政治參與反映了執(zhí)政黨與公眾、政府與社會(huì)關(guān)系的矛盾統(tǒng)一?！熬W(wǎng)絡(luò)圍觀”式政治參與作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾政治參與的重要形式，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在著自身不可避免的負(fù)作用，如伴隨網(wǎng)絡(luò)圍觀出現(xiàn)的話語(yǔ)暴力、網(wǎng)絡(luò)審判、人肉搜索，以及“網(wǎng)云亦云”、“以訛傳訛”等極端現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)酎h的執(zhí)政秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境，威脅社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)黨執(zhí)政帶來(lái)種種不利影響。為此，應(yīng)最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的正面效應(yīng)，消除不利影響。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與公眾有序政治參與相結(jié)合，既要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治新形勢(shì)，呼應(yīng)百姓新訴求，又要維護(hù)穩(wěn)定的執(zhí)政秩序和清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論空間，在和諧穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境中促進(jìn)公眾有序政治參與，推進(jìn)黨的執(zhí)政民主化，實(shí)現(xiàn)黨委政府、大眾傳媒與公眾的良性互動(dòng)。

三、大眾傳媒成為政治溝通的重要通道

在全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)上，打破思想僵化和利益隔閡的藩籬，增進(jìn)各方的理解和支持，必須充分發(fā)揮傳媒政治溝通的作用，增進(jìn)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會(huì)的信息及輿論傳播與溝通，保持政治系統(tǒng)的開(kāi)放性、執(zhí)政的民主化與親民性。

(一)政治溝通對(duì)大眾傳媒的依賴(lài)

政治溝通即賦予政治過(guò)程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)。[12]從政治與社會(huì)關(guān)系來(lái)看，政治溝通不僅是政治系統(tǒng)對(duì)公眾的信息傳播，同樣也包含了全社會(huì)范圍內(nèi)通過(guò)不同方式對(duì)政治施加影響的過(guò)程，體現(xiàn)在政治民主化的全過(guò)程中。政治溝通是西方政治學(xué)的重要命題，包括兩方面的含義：第一種含義指的是政治系統(tǒng)進(jìn)行輸入—輸出的工具。二戰(zhàn)后，美國(guó)行為主義政治學(xué)的代表人物伊斯頓、阿爾蒙德、多伊奇將系統(tǒng)論、控制論理論運(yùn)用于政治系統(tǒng)，以系統(tǒng)論、控制論來(lái)分析解釋政治現(xiàn)象。多伊奇認(rèn)為，科學(xué)的決策是政治活動(dòng)的中心，通過(guò)科學(xué)的決策和控制實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的有效統(tǒng)治和管理，而科學(xué)的決策和控制是以政治系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)機(jī)制對(duì)信息的接收、選擇、存儲(chǔ)、分析和處理為前提的。[13]多伊奇的《政府的神經(jīng)：政治溝通與控制的模式》一書(shū)的問(wèn)世，標(biāo)志著系統(tǒng)的政治溝通理論的形成。政治溝通的另一種含義指的是政治傳播，可以理解為通過(guò)一定的傳播媒介開(kāi)展的政治信息、政治思想及態(tài)度的傳播和流通過(guò)程。學(xué)者謝岳認(rèn)為，政治溝通是指政治信息依靠某種通道而進(jìn)行的交換和傳遞過(guò)程，他從政治傳播的分析路徑總結(jié)了中國(guó)政治溝通的五條通道：選舉制度、會(huì)議制度、文件制度、大眾傳媒和信訪制度。[14]學(xué)者郁建興從政治交往意義上闡述政治溝通，認(rèn)為政治溝通實(shí)際上是政府與公眾基于公共性和相互理解的彼此協(xié)商對(duì)話。*郁建興等：《政治交往：一種政治溝通的新分析路徑》，2009年第4期《社會(huì)科學(xué)輯刊》。無(wú)論是作為政治系統(tǒng)輸入—輸出工具的政治溝通還是政治傳播意義上的政治溝通，抑或是政治交往語(yǔ)境下的政治溝通，都可以理解為政治信息在政治結(jié)構(gòu)及程序中的傳遞與交流，都離不開(kāi)大眾傳媒橋梁紐帶作用的發(fā)揮。大眾媒介成為現(xiàn)代國(guó)家政治決策與政治溝通的基本工具。

現(xiàn)代大眾傳媒既能及時(shí)有效地反映黨的意志，又能真切地傳遞民眾的心聲，依托大眾傳媒開(kāi)展的政治溝通能卓有成效地推動(dòng)執(zhí)政的民主化、科學(xué)化與親民性，改變傳統(tǒng)體制內(nèi)官民、政民溝通中的不暢通、效率低、易走樣等種種弊端，起到其他組織、機(jī)構(gòu)或制度性政治溝通無(wú)法取代的作用。

(二)傳媒政治溝通在黨執(zhí)政中的作用

在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中，執(zhí)政民主化程度的高低、政治生活運(yùn)行的健全與否、決策水平的高下，直接與政治溝通機(jī)制的健全度、溝通能力的強(qiáng)弱度相關(guān)聯(lián)，政治溝通直接關(guān)系到黨執(zhí)政的好壞和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。*俞可平：《政治溝通與民主政治建設(shè)》，1998年第2期《社會(huì)主義研究》。而傳媒政治溝通在黨的執(zhí)政中更加具有舉足輕重的作用。

1.促進(jìn)政治系統(tǒng)良性運(yùn)行

政治系統(tǒng)不能在自身封閉的環(huán)境中運(yùn)行，必須時(shí)刻與周?chē)h(huán)境發(fā)生信息的交流與互動(dòng)，而政治溝通作為政治的神經(jīng)系統(tǒng)，是政治系統(tǒng)賴(lài)以運(yùn)行的關(guān)鍵。政治學(xué)者王浦劬認(rèn)為，輸入、調(diào)節(jié)、決策、執(zhí)行和反饋構(gòu)成了中國(guó)政治系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，而要維持政治系統(tǒng)的存續(xù)，就要求政治系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮對(duì)輸入的壓力和反饋的壓力的調(diào)節(jié)作用，以適應(yīng)環(huán)境要求，調(diào)整政策方向。*王浦劬：《一般政治系統(tǒng)理論基本特點(diǎn)芻議》，2010年第8期《科學(xué)決策》。政治系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制從某種意義上說(shuō)就是政治傳播與政治溝通機(jī)制。作為政治生活基本要素的執(zhí)政黨(政府)與公眾是政治溝通的主體。執(zhí)政黨與公眾之間的有效溝通對(duì)于執(zhí)政黨保持對(duì)社會(huì)的有效控制、推進(jìn)政治社會(huì)化、鞏固執(zhí)政合法性，對(duì)于培養(yǎng)公眾的政治認(rèn)同、消除政治隔閡、維持政治系統(tǒng)的存續(xù)，對(duì)于促進(jìn)彼此間的政治信息流通、降低政治系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、保持政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡等，起到十分重要的作用。執(zhí)政黨與公眾之間溝通渠道不暢，溝通機(jī)制不健全則會(huì)弱化執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)的利益整合，加劇社會(huì)分化、對(duì)立，嚴(yán)重影響到政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性運(yùn)行。

過(guò)去，執(zhí)政黨的政治溝通主要依賴(lài)于科層制，通過(guò)選舉、會(huì)議、文件、信訪等制度形式開(kāi)展單向度的政治溝通；一些地方黨委政府與公眾互動(dòng)性不強(qiáng)，信息的對(duì)流量不足，信息傳播失真、走樣較為明顯，政治決策缺乏民意基礎(chǔ)，公眾對(duì)政治運(yùn)行知之甚少。而網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒構(gòu)建了公眾與執(zhí)政黨、政府間直接的對(duì)話關(guān)系，越過(guò)了政治系統(tǒng)科層制中過(guò)多的中間環(huán)節(jié)，減少了民意在傳遞過(guò)程中的信息失真，增加了政治系統(tǒng)信息輸入的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和廣泛性，維持政治系統(tǒng)“輸入”、“輸出”的相對(duì)平衡，確保政治系統(tǒng)在“輸入”與“輸出”相互轉(zhuǎn)換中的良性循環(huán)，*[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社1999年版。促進(jìn)了政治系統(tǒng)良性運(yùn)行。

2.疏導(dǎo)利益沖突，化解社會(huì)矛盾

在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同利益群體的出現(xiàn)使得社會(huì)利益分化加劇。黨和政府的政治決策總是力求滿足最廣大人民的根本利益。但每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，難免會(huì)使有些群體獲益多，有些群體獲益少，招致部分群眾的不解和不滿。在傳統(tǒng)的政治溝通體制下，執(zhí)政黨和政府自身存在著溝通動(dòng)力不足、溝通渠道不暢、溝通信息失真、信息傳遞噪聲多、敏感度低等方面的問(wèn)題。*俞可平：《論當(dāng)代中國(guó)政治溝通的基本特征及其存在的主要問(wèn)題》，1988年第3期《政治學(xué)研究》。政治系統(tǒng)輸出與反饋總是不能全面滿足公眾需求，徹底舒緩公眾焦慮的心理，處理不好，還會(huì)引發(fā)公眾的“網(wǎng)絡(luò)審判”與對(duì)抗性監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)政治溝通使得執(zhí)政黨、政府與公眾之間能進(jìn)行適時(shí)性、交互性的交流和反饋，既能廣泛地了解公眾多樣化利益訴求，又能根據(jù)公眾需求的改變，適時(shí)調(diào)整政策走向。執(zhí)政黨和政府通過(guò)黨務(wù)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、微博問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與等方式建立與公眾的直接溝通，大大地縮小了彼此間的信息鴻溝，促進(jìn)了執(zhí)政黨與公眾的相互了解和彼此信任，有利于執(zhí)政黨化解利益矛盾，調(diào)解利益沖突，更加有效地整合社會(huì)多元利益格局。在危機(jī)事件中或矛盾激化時(shí)，面對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)圍觀式政治參與，執(zhí)政黨應(yīng)主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳媒開(kāi)展與公眾的互動(dòng)和溝通，主動(dòng)向公眾公開(kāi)事件真實(shí)信息和事件處置的進(jìn)展情況，甚至向公眾公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)等敏感信息，消除公眾疑慮。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)輿論的正能量，積極吸納民間智慧，調(diào)動(dòng)民間社會(huì)力量參與到危機(jī)事件的處置中來(lái)。唯有如此，在危機(jī)事件、突發(fā)事件的處置過(guò)程中才不致使官民關(guān)系陷入所謂的“查水表”與“查手表”*“查手表”是指?jìng)€(gè)別官員在突發(fā)事件中處置不力、態(tài)度蠻橫及“官老爺”習(xí)氣，引發(fā)公眾不滿而掀起的對(duì)抗性監(jiān)督，網(wǎng)民披露官員露面時(shí)所佩戴名表、飾品等，引發(fā)全民網(wǎng)絡(luò)審判。“查水表”比喻黨和政府有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)于有些網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)言行的干預(yù)和威脅。的極端化、情緒化對(duì)抗中來(lái)。

3.密切黨群、干群關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。新形勢(shì)下，黨員隊(duì)伍中形式主義、官僚主義作風(fēng)的存在和蔓延，既侵蝕了黨的健康肌體，助長(zhǎng)了貪污腐敗，而且還嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，損害黨的執(zhí)政的合法性根基。而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代，走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就是深入群眾，懂網(wǎng)絡(luò)、會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅是一般行政干部信息化辦公的要求，也是黨群溝通、干群溝通的新渠道。古人云：“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”黨員干部拋開(kāi)諸多繁文縟節(jié)和層層匯報(bào)，直接深入網(wǎng)絡(luò)，與網(wǎng)民“零距離”接觸，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民生，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，了解網(wǎng)民訴求，獲取第一手資料，可以彌補(bǔ)常規(guī)性溝通在機(jī)制和渠道上的不足，為正確決策提供重要參考。而且，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入網(wǎng)絡(luò)，與廣大網(wǎng)民接觸，擁有自己的粉絲群，其本身就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)親民、提升執(zhí)政公信力的生動(dòng)體現(xiàn)。對(duì)于從感情上貼近網(wǎng)民，從思想上尊重網(wǎng)民，從工作上解決網(wǎng)民實(shí)際困難，從根本上改善黨群、干群關(guān)系起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。黨和政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代傳媒，建立官方與民間溝通對(duì)話的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)官方話語(yǔ)與草根話語(yǔ)的良性互動(dòng)，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：高辛凡]

杜剛，男，副教授，法學(xué)博士。(浙江傳媒學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州，310018)

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