文｜王煌

社會(huì)治理體系供給側(cè)改革視閾下推動(dòng)青年志愿者行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新

文｜王煌

王煌

中國青年志愿者協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)委員，浙江省新世紀(jì)人才，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士。在《光明日?qǐng)?bào)》《國際貿(mào)易問題》等國家主流媒體和期刊發(fā)表論文3篇，研究成果被《新華文摘》、中央人民政府網(wǎng)、中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)等全文轉(zhuǎn)載或論點(diǎn)摘 編。

盡管當(dāng)前青年志愿者行動(dòng)在民生需求、公共服務(wù)、訴求表達(dá)和化解沖突等方面起到了一定作用，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些問題和癥結(jié)有待解決：一是社會(huì)難點(diǎn)問題多，社會(huì)管理難度大，志愿者活動(dòng)滯后于社會(huì)群眾需求，尚且不能提升群眾滿足感和認(rèn)同感；二是志愿服務(wù)信息不對(duì)稱，難以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)需求和供給有效對(duì)接；三是社會(huì)組織還不夠發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、制度化水平較低，無法保障志愿服務(wù)持續(xù)性和規(guī)范性；四是志愿服務(wù)長效機(jī)制不夠健全，運(yùn)動(dòng)化、階段式服務(wù)現(xiàn)象明顯。

要打破現(xiàn)階段志愿服務(wù)面臨的瓶頸，使青年志愿者行動(dòng)在改革的新形勢(shì)下發(fā)揮獨(dú)到作用，青年志愿者行動(dòng)需要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，大力整合社會(huì)資源，不斷改進(jìn)工作方法，立足重點(diǎn)整體推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化發(fā)展。

創(chuàng)新青年志愿者行動(dòng)工作模式

1 建立制度化保障，夯實(shí)志愿服務(wù)組織供給。

青年志愿者組織要堅(jiān)持以人為本，以“開放、包容、互利、共建”的理念謀劃工作、招攬人才。要充分尊重和理解群眾心理需求和行為目標(biāo)，為社會(huì)人士特別是青少年學(xué)生參加志愿服務(wù)組織提供便利條件。要從志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制入手，擴(kuò)大志愿服務(wù)組織影響力。一是推行志愿者聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)不同社會(huì)組織成立志愿服務(wù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，形成志愿者聯(lián)盟權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提高志愿服務(wù)治理水平和效率。二是建立多元化、系統(tǒng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是完善宣傳引導(dǎo)制度。充分推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，主動(dòng)占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，依托客戶端、云媒體等載體吸引黨團(tuán)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、企事業(yè)單位工作者加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成大眾化、社會(huì)化的志愿服務(wù)生態(tài)格局。

2 提供精品化服務(wù)，夯實(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)供給。

志愿服務(wù)項(xiàng)目是深入開展青年志愿者行動(dòng)的重要載體，也是實(shí)施志愿服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。青年志愿者團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)和選擇服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，一要注重學(xué)習(xí)總結(jié)國內(nèi)外專業(yè)化志愿服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。密切關(guān)注國際、國內(nèi)的志愿服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)及特征，提煉在中國發(fā)展新常態(tài)背景下具有典型推廣意義的志愿服務(wù)機(jī)制、模式和方法。二要精心打造品牌化志愿服務(wù)項(xiàng)目。著力培育青少年“學(xué)雷鋒”“關(guān)愛外來務(wù)工人員”“暖冬行動(dòng)”及“鄰里守望”志愿服務(wù)等精品活動(dòng)，做實(shí)志愿活動(dòng)小亮點(diǎn)，做成志愿服務(wù)大品牌，促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化。三要主動(dòng)建設(shè)特色區(qū)域性志愿服務(wù)陣地。根據(jù)地方文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、自然特色、社會(huì)形態(tài)特色研究設(shè)計(jì)區(qū)域性志愿服務(wù)活動(dòng)，要尊重志愿者對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的選擇權(quán)和參與權(quán)，逐步實(shí)施志愿服務(wù)的菜單式選擇和項(xiàng)目化管理，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化、常態(tài)化發(fā)展。

3 堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)志愿服務(wù)人才供給。

保證青年志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，需要道德高尚、業(yè)務(wù)精良、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合素質(zhì)全面的青年人才支撐。一要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。在國家層面進(jìn)一步完善志愿服務(wù)人才示范培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要充分利用高等院校、黨校、團(tuán)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)一批能長期參與志愿服務(wù)、熟悉掌握必要的志愿服務(wù)技能的青年志愿者骨干，著重培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代管理知識(shí)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的志愿服務(wù)組織管理人才。二要增強(qiáng)志愿者組織造血功能。要充分發(fā)揮志愿服務(wù)交流會(huì)、志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽等載體交流經(jīng)驗(yàn)、展示項(xiàng)目、籌措資金、吸引人才的優(yōu)勢(shì)，不斷提升志愿服務(wù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作、宣傳推廣能力，通過優(yōu)秀的項(xiàng)目和品牌吸引資助方、擴(kuò)充人才源。三要推廣“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制。充分依托社會(huì)組織在資源、平臺(tái)、組織等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合青年志愿者熱情高、能吃苦、愿奉獻(xiàn)的人力資源優(yōu)勢(shì)，打造志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作組織常態(tài)化、科學(xué)化協(xié)同合作創(chuàng)業(yè)謀事新格局。

4.加強(qiáng)平臺(tái)化支撐，夯實(shí)志愿服務(wù)陣地供給。

打造志愿服務(wù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是新形勢(shì)下夯實(shí)志愿服務(wù)陣地基礎(chǔ)、傳播社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)、引導(dǎo)社會(huì)公眾培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然舉措。一是要打造志愿服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)“網(wǎng)—微—系統(tǒng)”建設(shè)，即建立志愿服務(wù)工作專題網(wǎng)站、志愿服務(wù)官方微博微信平臺(tái)、志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過志愿服務(wù)信息平臺(tái)的打造，為志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)交流以及志愿服務(wù)信息發(fā)布等提供便利條件，實(shí)現(xiàn)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)需求的高效對(duì)接。二是要搭建志愿服務(wù)資源整合平臺(tái)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)資源有效對(duì)接。積極整合志愿服務(wù)優(yōu)秀組織、重點(diǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)人才和特色文化產(chǎn)品，建立特色志愿服務(wù)“組織庫”“項(xiàng)目庫”“人才庫”“文化產(chǎn)品庫”。三是要建立志愿服務(wù)組織孵化平臺(tái)。采取新建、聯(lián)建等方式，成立志愿服務(wù)組織孵化中心，為志愿服務(wù)組織和團(tuán)隊(duì)提供場(chǎng)地支持，理念塑造、項(xiàng)目優(yōu)化、能力提升、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持、媒體宣傳等服務(wù)，動(dòng)員一切資源促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目落地生 根。

構(gòu)建青年志愿者行動(dòng)長效機(jī)制

1 建立志愿服務(wù)長效發(fā)展的政府促進(jìn)機(jī)制

充分發(fā)揮好政府促進(jìn)和推動(dòng)作用是我國青年志愿者行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。一是理順政府與青年志愿者組織的關(guān)系。政府要從創(chuàng)新社會(huì)治理和推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的政治高度認(rèn)可、支持、維護(hù)青年志愿者組織，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資助、專項(xiàng)培育、定向指導(dǎo)等方式，建設(shè)一批“規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)”的示范性志愿服務(wù)組織。二是著力改革青年志愿者組織管理機(jī)制。要堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，文明辦、民政等部門要切實(shí)履行管理工作職責(zé)，與人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體共同推動(dòng)志愿服務(wù)科學(xué)、規(guī)范、常態(tài)、高效發(fā)展。要加大政策扶持力度，積極推動(dòng)政府購買力度，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢(shì)承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。要細(xì)化志愿服務(wù)政策措施，加大激勵(lì)保障力度，逐步培育和建立青年志愿者組織參與公共服務(wù)的互動(dòng)協(xié)助治理體系。三是健全青年志愿者組織的法律法規(guī)保障體系。要推動(dòng)志愿服務(wù)組織依法登記，對(duì)組織規(guī)模小、資金短缺、人才匱乏的志愿服務(wù)組織在活動(dòng)資金、場(chǎng)地和人才依托等方面提供必要的支持和幫扶。要推動(dòng)志愿者權(quán)益保護(hù)法律出臺(tái)，對(duì)志愿者在志愿活動(dòng)和行為中的優(yōu)先權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)保障作出規(guī)定，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益。要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立登記管理機(jī)關(guān)評(píng)估、資助方評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估和自評(píng)有機(jī)結(jié)合的志愿服務(wù)組織綜合評(píng)價(jià)體系。

2 完善志愿服務(wù)長效發(fā)展的內(nèi)部治理機(jī)制

完善青年志愿者組織內(nèi)部治理機(jī)制是我國青年志愿者行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。一是加強(qiáng)青年志愿者組織內(nèi)部制度建設(shè)。完善選舉、人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)規(guī)范組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和內(nèi)部議事規(guī)則，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)向社會(huì)公開組織年度公告、財(cái)務(wù)報(bào)表、服務(wù)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲表彰等重要信息。要規(guī)范志愿活動(dòng)組織流程，及時(shí)報(bào)備、審批、開展、總結(jié)活動(dòng)舉辦情況，減少組織成本，提高運(yùn)行效率。二是強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。志愿服務(wù)組織要規(guī)范招募程序、科學(xué)管理人才、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，努力吸引、培養(yǎng)、留住優(yōu)秀志愿者。要健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，建立志愿者星級(jí)認(rèn)定制度、嘉許制度和回饋制度，調(diào)動(dòng)公民參與志愿服務(wù)的積極性，提高志愿服務(wù)治理和效率。對(duì)于專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)項(xiàng)目，要強(qiáng)化專業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力打造專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)全面的特色志愿服務(wù)隊(duì)伍。三是優(yōu)化志愿者組織運(yùn)行機(jī)制。建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，保障青年志愿者組織獨(dú)立自主推進(jìn)扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)和大型社會(huì)活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)，提升組織功能實(shí)效，樹立良好的社會(huì)公信 力。

3 創(chuàng)新志愿服務(wù)長效發(fā)展的社會(huì)協(xié)助機(jī)制

社會(huì)協(xié)助機(jī)制的構(gòu)建需要從發(fā)展成熟的公民社會(huì)、培育濃厚的志愿服務(wù)精神和系統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面入手。一是加強(qiáng)公民教育。完善以愛國主義教育為核心的國民教育體系，加強(qiáng)公民價(jià)值觀、社會(huì)觀、發(fā)展觀培育，構(gòu)建志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代文明體系。探索青年志愿者活動(dòng)和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的對(duì)接措施，增強(qiáng)公民對(duì)黨和國家的文化認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值觀認(rèn)同。二是大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。收集、挖掘、宣傳青年志愿者在志愿服務(wù)過程中積累形成的好觀點(diǎn)、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分展示當(dāng)代青年志愿者的精神風(fēng)貌和先進(jìn)事跡，積極營造人人參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)氣。三是建立健全對(duì)志愿者和志愿者組織多元化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過發(fā)揮行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等形式，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，深化社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)和志愿者在提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障改善民生等方面的認(rèn)同，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。