曹穩(wěn)

新書評介

一部專注教育公益訴訟研究的力作
——《教育公益訴訟：職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障的新途徑》述評

曹穩(wěn)

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)作為職業(yè)學(xué)校教育制度的有機組成部分，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程的重要環(huán)節(jié),是教育教學(xué)活動由課堂教學(xué)向崗位實踐的拓展，是實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的重要方式，是學(xué)校與企業(yè)合作的有效形式。近年來，隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展以及頂崗實習(xí)形式的普遍采用，學(xué)生在頂崗實習(xí)期間遭受傷害的事故不斷發(fā)生，學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象正日益嚴(yán)重。當(dāng)前，司法救濟是對受害學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保護的最后屏障。由于《侵權(quán)責(zé)任法》救濟和《合同法》救濟本身具有一定局限，導(dǎo)致司法訴訟中存在起訴主體單一、異地實習(xí)管轄權(quán)不利于起訴、舉證責(zé)任受限制、訴訟費用不能減免等諸多問題。傳統(tǒng)意義上侵權(quán)訴訟，很難保障學(xué)生頂崗實習(xí)期間的權(quán)利，學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的司法保障遇到了一定瓶頸。

那么，如何在侵權(quán)訴訟之外，找到保障學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的有效司法保障措施？換句話說，用什么樣切實有效的司法保障制度更能維護學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)？長期從事職業(yè)教育法治研究的青年學(xué)者、湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的黃亞宇副教授，通過深入細(xì)致的思考和探索，以其主持的全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點課題（課題批準(zhǔn)號：DJA150254）研究為依托，出版了《教育公益訴訟：職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障的新途徑》專著，為職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障找到了一條新的途徑。

從這部書稿看，作者學(xué)術(shù)探索的精神躍然紙上。公益訴訟是與私益訴訟相對而言的，公益訴訟的目的是為了保護國家、社會的公共利益，追求社會公正、公平。目前，我國《民事訴訟法》已在環(huán)境保護和侵害眾多消費者權(quán)益領(lǐng)域規(guī)定了公益訴訟條款。教育公益訴訟是指在教育領(lǐng)域中發(fā)生的公益訴訟，教育公益訴訟保護的是國家、社會的教育公共利益。目前，我國有關(guān)教育公益訴訟的理論研究并不多，已有的研究成果大部分是在我國《民事訴訟法》（2012年修正）和《民事訴訟法》司法解釋（法釋[2015]5號）規(guī)定公益訴訟條款之前；有關(guān)教育公益訴訟的司法實踐案例也有限，因此，研究教育公益訴訟制度必然會遇到較大的障礙與困難。然而，受教育權(quán)作為《憲法》賦予公民的一項基本權(quán)利，無論在社會進(jìn)步還是在個人成長中都起到了積極的作用，同時，也向理論界和司法實務(wù)界提出了受教育權(quán)現(xiàn)行法律保障途徑的改革優(yōu)化問題。引入教育公益訴訟擴充受教育權(quán)法律保障的途徑，對改變教育法治無助的現(xiàn)狀，全面推進(jìn)“依法治教”，實現(xiàn)教育法治化都具有重要的現(xiàn)實意義?！督逃嬖V訟：職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障的新途徑》這本書，借鑒了我國較為成熟的環(huán)境公益訴訟理論研究成果與司法實踐，對教育領(lǐng)域的公益訴訟制度展開探討，開拓了我國公益訴訟研究的新領(lǐng)域，豐富了我國教育公益訴訟理論。

全書共分七章。作者認(rèn)為，在頂崗實習(xí)期間，職業(yè)院校學(xué)生的身份是學(xué)生而不是勞動者，職業(yè)院校與學(xué)生之間的關(guān)系仍然是教育管理關(guān)系；學(xué)生與實習(xí)企業(yè)之間具有以頂崗實習(xí)協(xié)議為基礎(chǔ)的教育管理關(guān)系；職業(yè)院校與實習(xí)企業(yè)之間的關(guān)系為合同關(guān)系，保障學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)需要利益相關(guān)者（實習(xí)企業(yè)、學(xué)生、政府、指導(dǎo)老師、學(xué)生家長）協(xié)同努力。作者從分析頂崗實習(xí)權(quán)的權(quán)利主體、義務(wù)主體、權(quán)利內(nèi)容入手，明確了頂崗實習(xí)權(quán)的構(gòu)成要素；厘清了頂崗實習(xí)權(quán)的權(quán)利屬性，即頂崗實習(xí)權(quán)是一種受教育權(quán)，其具備受教育性以及公益性等屬性，并對頂崗實習(xí)權(quán)屬于勞動權(quán)等觀點提出了質(zhì)疑；剖析了目前侵犯學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的具體表現(xiàn)；闡述了學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的可訴性。作者進(jìn)一步指出，近期出臺的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（教職成[2016]3號）、勞動法保障途徑、合同法保障途徑、侵權(quán)責(zé)任法保障途徑、保險法保障途徑進(jìn)行研究，均難全面保障學(xué)生在頂崗實習(xí)期間的權(quán)利。作者通過對頂崗實習(xí)權(quán)構(gòu)成要素、權(quán)利屬性、侵權(quán)表現(xiàn)以及存在法律上的可訴性進(jìn)行研究，探討頂崗實習(xí)權(quán)具有的公益性特征，從論證引入教育公益訴訟保障學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的必要性與可行性入手，對比分析了英美法系和大陸法系國家教育公益訴訟的立法模式以及對我國的啟示；探討了我國教育公益訴訟的立法模式；嘗試從受案范圍、起訴主體、管轄原則、舉證責(zé)任、訴訟費用、審判制度、激勵制度和保障機制等方面設(shè)計我國教育公益訴訟制度的具體內(nèi)容。

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障的渠道是多元的，但司法救濟應(yīng)該是最根本、最權(quán)威和最終的保障途徑。作者引入教育公益訴訟制度保障學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)的思路和方法，無論是對于我國教育部門、立法機關(guān)建立和完善學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)保障制度，還是對職業(yè)院校學(xué)生維護自身的合法權(quán)利都有直接的應(yīng)用價值。我們相信書中的許多觀點，也會給其他讀者一份啟迪與思考。

[責(zé)任編輯 張棟梁]

曹穩(wěn)，女，江蘇理工學(xué)院雜志社《職教通訊》編輯部副主編，副編審，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、期刊編輯學(xué)。