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        奧巴馬政府“接觸+規(guī)制”雙重性對華政策論析

        2017-01-28 15:43:28楊建國
        棗莊學(xué)院學(xué)報(bào) 2017年3期

        楊建國

        (河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河南新鄉(xiāng) 453007)

        奧巴馬政府“接觸+規(guī)制”雙重性對華政策論析

        楊建國

        (河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河南新鄉(xiāng) 453007)

        奧巴馬政府面對國內(nèi)外時(shí)勢發(fā)生的重大變化,逐步形成和實(shí)施以“制衡中國崛起”為核心內(nèi)涵的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在積極推行與中國接觸與合作政策的同時(shí),拉攏和強(qiáng)化與中國有爭端的周邊國家的合作伙伴關(guān)系,在事實(shí)上對中國進(jìn)行圍堵和規(guī)制。以“巧實(shí)力”和“多伙伴”政策為主要內(nèi)容的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,不斷強(qiáng)化其亞太地區(qū)伙伴與盟友挑釁和對抗中國的自信和能力。美國企圖通過“借力打力”的方式和手段,實(shí)現(xiàn)其“低成本霸權(quán)”戰(zhàn)略性目的,進(jìn)而盡最大可能地維護(hù)和拓展美國在亞太地區(qū)存在的重大利益。

        奧巴馬政府;美國對華政策;雙重性;國家利益①

        民主黨人奧巴馬兩屆美國總統(tǒng)的任期即將畫上句號。8年以來,奧巴馬政府推出和實(shí)施的對華政策在前后兩個時(shí)段中的表現(xiàn)是變化與起伏明顯,即合作更為緊密的同時(shí),競爭更為凸顯。整體上來看,中美關(guān)系開局良好平穩(wěn),但是隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推出及實(shí)施,中美關(guān)系變得更為錯綜復(fù)雜,雙邊關(guān)系中的“剪刀差”越來越大,給世人留下的印象是合作與競爭同步推進(jìn),內(nèi)部張力在不斷加大。2017年1月20日即將走馬上任的特朗普政府,面對奧巴馬政府在對華政策上留下的復(fù)雜遺產(chǎn),又該做出怎樣的選擇與取舍?筆者試圖通過對奧巴馬政府對華政策的細(xì)致梳理與考察,得出較有說服力的評判,求教于同行學(xué)者。

        大型儀器設(shè)備作為科研工作的重要基礎(chǔ)條件,是衡量一個國家科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此,推進(jìn)大型儀器設(shè)備管理創(chuàng)新和開放共享是合理利用資金促進(jìn)科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展的需要,也是科技管理改革的重要組成部分。但是,一方面受經(jīng)濟(jì)水平的限制,我國大型儀器設(shè)備資源嚴(yán)重不足,無法滿足需求;另一方面各單位之間又缺少交流共享,造成重復(fù)購置、配置不合理、管理混亂的現(xiàn)象,造成資金巨大浪費(fèi),阻礙了科研水平的提高。因此,有必要學(xué)習(xí)國外特別是發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際情況,最大限度地提高資源使用效率。

        一、奧巴馬政府承繼的外交遺產(chǎn)和內(nèi)外大勢

        (一) 奧巴馬政府繼承的外交遺產(chǎn)

        奧巴馬于2009年1月上臺組閣,承繼的最主要外交思想遺產(chǎn),就是美國自立國以來,在其長期對外交往的實(shí)踐活動中逐步形成,屢試不爽的法寶并不斷得到完善、調(diào)整和強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)主義和理想主義兩大外交傳統(tǒng)和思維定式。一方面,“美國人從立國伊始,就一直堅(jiān)信自己肩負(fù)著特定的天命和責(zé)任,即傳播自由和社會正義,以及帶領(lǐng)人類擺脫罪惡之路走向地球上‘新的耶路撒冷’”。[1](P12)堅(jiān)信“上帝是在美國一邊,美國代表著希望、進(jìn)步和未來世界最好的社會模式”。[2](P376)這種理想外交傳統(tǒng)和思維定式最為直觀、突出的表現(xiàn),就是美國人對其民族主義內(nèi)涵中的“例外論”和極力推崇的“天賦使命觀” 堅(jiān)信不疑。另一方面,美國人早就習(xí)慣于以實(shí)用觀來認(rèn)知、評判及處理外部事務(wù),即做這件事能行得通嗎,做這件事劃得來嗎?正如美國的締造者華盛頓總統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的,沒有一個國家會相信國家的外交行為不受利益的限制,任何精明的政治與外交家都不敢冒險(xiǎn)背離這一準(zhǔn)則。這種現(xiàn)實(shí)外交傳統(tǒng)與思維定式最為顯明的外在表現(xiàn),就是美國人在看待和處理外部事務(wù)時(shí),始終堅(jiān)持所注重和關(guān)切的是眼前的實(shí)際性利益和好處,是看得見、摸得著,可以用金錢來加以衡量的物質(zhì)利益。此種雙重性質(zhì)并存的外交傳統(tǒng)和思維定式就必然會要求,“美國的外交政策必須不僅由對國家安全利益的考慮來指導(dǎo),而且還必須由一個尚未實(shí)現(xiàn)的,認(rèn)為美國將注定成為一個理想國度的想象來指導(dǎo)。這一想象將振奮整個世界?!盵3](P183)換言之,美國外交政策中內(nèi)含的精神追求與道德考量,既是美國人內(nèi)心自發(fā)的道德命令,也是維護(hù)國家利益的實(shí)際需要??梢哉f在海外積極支持和促進(jìn)自由、民主和人權(quán),不僅僅是一種道義上美國人需要迫切履行的義務(wù),它更是一種支持美國國家安全最為可靠的戰(zhàn)略方式。正如1977年美國時(shí)任國務(wù)卿萬斯所公開宣稱的,“用最簡單的話來說,我們外交政策的目標(biāo)是建立在美國人基本價(jià)值觀的基礎(chǔ)上,用美國所擁有的物質(zhì)力量和權(quán)力去擴(kuò)張美國的國家利益以及實(shí)現(xiàn)人道目的?!盵4]

        (二)奧巴馬政府面對的內(nèi)外大勢

        土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合比配,優(yōu)化是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行改良目標(biāo)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益優(yōu)化。本文以杭州市首批特色小鎮(zhèn)土地利用情況,對不同土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比分析。

        (二) 美國對華實(shí)施的圍堵與規(guī)制性政策

        二、奧巴馬政府對華政策的雙重性表現(xiàn)

        (一) 美國對華推行的接觸與合作性政策

        在人文教育交流領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):2009年11月,美中兩國元首共同作出建立雙邊人文交流機(jī)制的重大決策。次年5月,在北京共同啟動中美人文交流高層磋商機(jī)制。2011年的中美雙邊磋商機(jī)制會,在教育、科技、文化、體育、婦女和青年等6大領(lǐng)域形成41項(xiàng)重要成果。其中,美方推出“十萬人留學(xué)中國計(jì)劃”,即2010至2013年,派遣10萬美國人到中國學(xué)習(xí)。截止2012年5月,“十萬人留學(xué)中國計(jì)劃”初見成效,2011年美國在華學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到2.3余萬人次,比上年增加18.4%。美國還在近1000所高校開設(shè)中文課,有超過2萬的學(xué)生在中國留學(xué),學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生突破20萬。[12]2015年的中美人文交流高層磋商簽署了14項(xiàng)雙邊合作協(xié)議,取得119項(xiàng)具體成果,其中有61項(xiàng)成果涉及雙邊人員交往?,F(xiàn)如今中美兩國在教育、文化領(lǐng)域的合作空前廣泛,旅游業(yè)更是蓬勃發(fā)展。2014年中國75所高校接待來訪美國學(xué)者1.2萬人,召開中美學(xué)術(shù)研討會217次。[13]2014 年美中兩國人員往來達(dá) 437 萬人次,其中中國公民赴美 228 萬人次,首次超過美國公民來華人數(shù)(209萬人次),中國赴美各類留學(xué)人員總數(shù)達(dá)49萬人,是美國第一大國際學(xué)生來源國。[14]現(xiàn)在每天都有1萬多人通過空中航線往返于中美之間。2015 年9月習(xí)主席對美國的國事訪問,更加有力地助推了中美兩國在人文領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行接觸與合作的良好勢頭,美方宣布將“十萬強(qiáng)”計(jì)劃從美大學(xué)延伸至美中小學(xué),爭取到 2020 年實(shí)現(xiàn) 100 萬名美國學(xué)生學(xué)習(xí)中文的目標(biāo);雙方支持大學(xué)智庫合作,每年舉辦中美大學(xué)智庫論壇,在兩國大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作并推動公共外交項(xiàng)目等。在地方層級上,目前美中兩國之間已經(jīng)建立起 44 對友好省州和 201 對友好(或姐妹)城市關(guān)系。近年來,每年兩國地方政府互訪次數(shù)都超過 100 次,成為支撐兩國關(guān)系良性穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動力量之一。通過多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的廣泛性文化教育交流合作以及人員往來,美國試圖在潛移默化中不間斷地對中國施加影響,傳播和推廣美式核心價(jià)值觀,分化與瓦解中國文化及基本制度的吸引力與凝聚力。

        奧巴馬政府執(zhí)政美國大權(quán)時(shí),前任小布什政府留給他的是個“爛攤子”,最為突出的直觀表現(xiàn)就是,不僅是在海外有兩場局部有限的“反恐”戰(zhàn)爭(即伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭)和反美情緒的高漲與四處蔓延,美國的國家形象遭到嚴(yán)重破壞,實(shí)力和影響嚴(yán)重下滑,而且在國內(nèi)不得不面對2008 年開始的次貸性金融危機(jī)的不斷蔓延惡化和失業(yè)率居高不下的糟糕現(xiàn)實(shí)。比如僅2008年年底1個月,美國就喪失50萬個工作崗位。2015年的美國與2009年相比較,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,已基本擺脫次貸性金融危機(jī)帶來的濃厚陰影,初步實(shí)現(xiàn)了較快速的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長,同時(shí)期的歐洲在解決了希臘問題后已步入復(fù)蘇的軌道;日本在安倍政府推出貨幣大幅貶值 50% 的舉措之后,實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在走出困境;中國雖然保持著約7% 的較快增長速度,但各方面都存在較大的壓力和制約。在安全領(lǐng)域,雖說結(jié)束了延續(xù)10年的兩場局部性“反恐”戰(zhàn)爭,但是美國所面臨的國際安全環(huán)境并沒有明顯改善,甚至更糟,如美國倡導(dǎo)的“阿拉伯之春”嚴(yán)重偏離其預(yù)期的發(fā)展軌道和目標(biāo);美俄關(guān)系“重啟”進(jìn)程因?yàn)蹩颂m危機(jī)而完全中斷、“伊斯蘭國”意外崛起不僅給美國帶來現(xiàn)實(shí)安全威脅與挑戰(zhàn),同時(shí)還令其身處國際社會的廣泛指責(zé)之中等。在處理大國關(guān)系及熱點(diǎn)問題領(lǐng)域,美國正面臨指揮棒不太靈、麻煩不斷的尷尬局面,如在制裁俄羅斯問題上,美國無法確保歐洲盟國肯定會同步;力推美日韓三國開展同盟式合作,但無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;美伊(朗)關(guān)系的緩和遭到鐵桿盟友以色列的公開質(zhì)疑和反對;在美俄諸多博弈問題上,無法確定俄羅斯會帶來何種范圍與程度的挑戰(zhàn),以及美俄關(guān)系最終會走向何處等。

        在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):2012 年美國就成為中國最大的出口市場。美國海關(guān)提供的數(shù)據(jù)是,2012 年1至10月美中貨物貿(mào)易總額為 4409 億美元,同比上升6.5%。其中,美自華進(jìn)口 3513 億美元,同比上升6.5%;對華出口 896 億美元,同比上升 6.4%。中國海關(guān)提供的數(shù)據(jù)是,2012年 1至11 月中美貿(mào)易總額達(dá)到 4386億美元,同比上升8.2%,其中,中國自美進(jìn)口1192億美元,同比上升 8.1%;出口3194億美元,同比上升8.2%。[8](P86)2014 年中美雙邊貿(mào)易額 5551 億美元,同比增長 6.6%,再創(chuàng)歷史新高,中美互為第二大貿(mào)易伙伴,美國是中國第一大出口市場和第六大進(jìn)口來源地,中國是美國第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。[9](P56)2007至2014 年美國對華出口從 774 億美元迅猛增至 1672 億美元,年均增幅高達(dá) 12%;中美雙邊貿(mào)易額從 3021 億美元快速增至 5551 億美元,年均增長 9.1%。[10](P78)中國成為美國出口增長最快的市場。另外,中國還是美國的第一大國債債權(quán)國和最大的貿(mào)易順差國。在地方層級美中之間的經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)得非常活躍,比如美中省州長論壇、美中城市合作會議、美中地方貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組等。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持和中國的主動積極性接觸,始終是奧巴馬政府對中國推行接觸與合作性政策的根本,而且服務(wù)于美國在經(jīng)濟(jì)政策上的三個主要目標(biāo):支持全球和亞洲的經(jīng)濟(jì)秩序、支持美國的就業(yè)和繁榮以及支持中國穩(wěn)定的發(fā)展。[11](P193)也就是說,美國人對中國不論在意識形態(tài)、政治與社會基本制度、國家戰(zhàn)略利益領(lǐng)域有多大的差別和紛爭,該賺的錢還是要賺的,經(jīng)濟(jì)層面的好處與實(shí)惠并不拒絕。

        在軍事與戰(zhàn)略安全領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):隨著中國的迅速和平崛起,特別是在亞太地區(qū)影響力的擴(kuò)展與延伸,美國在2012 年公開的《國防戰(zhàn)略指針》中,就明確將中國定義為奉行“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的“潛在敵手”。[16]美國將其在東北亞地區(qū)外交與軍事戰(zhàn)略最重要支撐點(diǎn),美日同盟關(guān)系再進(jìn)行強(qiáng)化與整合。特別是在亞太區(qū)域的東北亞、東南亞地區(qū),以美日同盟為核心性基軸,地緣戰(zhàn)略上通過第一島鏈,封鎖和鉗制中國大陸的冷戰(zhàn)慣性思維定式與軍事安全前沿性部署從未出現(xiàn)過明顯中斷。美澳新、美日澳、美日印三邊性同盟、美菲、美韓、美泰舊同盟、美臺“準(zhǔn)同盟”等軍事安全關(guān)系就是這個封鎖與圍堵中國島嶼鏈條上的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。奧巴馬政府還挖空心思地利用南海、東海和黃海問題拉攏和擴(kuò)大制衡中國的新合作伙伴。比如主動和越南修好和提升關(guān)系,重啟金蘭灣軍事基地,在中國南海島嶼爭端問題上,明里暗里不斷地偏袒和力挺越南。特別是明顯針對中國大陸的“區(qū)域拒止/反介入”軍事能力,美國聲稱為保護(hù)盟國和伙伴國的利益而提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想。美海軍作戰(zhàn)部部長格林納特就明確宣稱,為確保與盟邦之間的伙伴關(guān)系,維持戰(zhàn)斗與嚇阻能力,美軍將持續(xù)提高派駐亞太海域的艦艇數(shù)量至 115艘。在海軍前進(jìn)部署策略之下,美軍將分別在關(guān)島與日本增加 1 艘核動力潛艦與驅(qū)逐艦,瀕海戰(zhàn)斗艦家族中的海上機(jī)動平臺、載運(yùn)部隊(duì)與資源的聯(lián)合高速艦以及長時(shí)無人駕駛機(jī)等裝備,也將于 2017 年在關(guān)島裝備。美國在軍事戰(zhàn)略上圍堵、威懾中國大陸的態(tài)勢日趨強(qiáng)硬和明顯:明確要把 60% 的??铡⒕W(wǎng)絡(luò)及外空力量都部署在亞太地區(qū);重視和強(qiáng)化以澳大利亞和關(guān)島為中心的第二島鏈的強(qiáng)大軍事存在,進(jìn)可攻,退可守,以確保美國的本土絕對安全;重返菲律賓并向新加坡派出4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。最近,尤具挑釁性的美國軍事行為是,以“捍衛(wèi)航行自由”為名義和借口,推動中國南海周邊地區(qū)的“軍事化”,挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)地位和核心安全利益。因此,不難看出,中國已然成為美國鎖定的為其制造“反介入/區(qū)域拒止”麻煩的最為重要的潛在對手。比如,2014 年 4 月奧巴馬再次向菲律賓承諾,美國將遵守《美菲共同防御條約》。同年 5 月,美菲“肩并肩”的聯(lián)合軍演拉開帷幕。奧巴馬政府重磅推出的亞太戰(zhàn)略再平衡,就是美國在亞太區(qū)域防范、圍堵和規(guī)制中國大陸戰(zhàn)略的升級版,因?yàn)樵诳陀^事實(shí)上,美國及其前沿性軍事存在與威懾從未真正離開過東亞地區(qū),也從未忽視過中國大陸對東亞周邊區(qū)域的地緣政治、經(jīng)濟(jì)影響。強(qiáng)調(diào)再平衡,就是強(qiáng)調(diào)美國的戰(zhàn)略重心從歐洲、中東進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到亞太,就是強(qiáng)調(diào)要針對以中國為核心和典型的潛在新興崛起大國。

        在意識形態(tài)領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):2009年1月至今,美國不間斷對中國進(jìn)行美式核心文化價(jià)值觀輸出,特別是不間斷地向中國大陸推廣和滲透自由、民主等意識形態(tài)觀念,與此同時(shí),還在中國周邊地區(qū)加大意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透、誘導(dǎo)與占領(lǐng)力度和范圍。奧巴馬于2011年高調(diào)宣稱,“民主制在亞洲已經(jīng)取得成功,而由個人或委員會統(tǒng)治的法西斯主義和共產(chǎn)主義均已宣告失敗”,“沒有自由的繁榮是另一種形式的貧困”。[17]前國務(wù)卿希拉里·克林頓在“美國的太平洋世紀(jì)”中也公開宣稱,美國的復(fù)興能力是無與倫比的,它植根于美國的自由民主和自由創(chuàng)業(yè)模式,至今仍是人類有史以來最強(qiáng)大的繁榮與進(jìn)步的源泉。[18]2014 年美國務(wù)卿克里與財(cái)長雅各布·盧公開表示,美國將繼續(xù)捍衛(wèi)其價(jià)值觀念,倡導(dǎo)普世人權(quán)以及所有人都應(yīng)享有的自由。因?yàn)檫@些權(quán)利和自由對穩(wěn)定與繁榮極其重要。言為心聲,于是美國就以“前沿部署”外交為手段,加大對緬甸、老撾、柬埔寨等中南半島國家的外交投入,尤其是推動美緬關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展,積極影響緬甸國內(nèi)政治改革進(jìn)程。比如,奧巴馬政府為了籠絡(luò)緬甸于2012 年斷然改變了對緬甸長期實(shí)施的打壓與封鎖政策,向其開放紅寶石市場、并特赦部分犯人以滿足緬甸的部分利益訴求,而緬甸政府也自然是投桃報(bào)李,表示歡迎美國幫助其推進(jìn)國內(nèi)的民主化進(jìn)程。奧巴馬政府還主動抓住中國的鄰居蒙古國,不惜主動放下身段,向其獻(xiàn)媚公開宣稱蒙古是“亞洲地區(qū)民主化的楷?!?,試圖以此來贏得蒙古對其亞太政策的擁護(hù)和支持,而蒙古國也是受寵若驚,主動以美國的所謂“第三鄰國”自居。對南亞大國印度,奧巴馬政府更是進(jìn)一步拉近了與印度的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)彼此價(jià)值觀的相似,試圖通過與印度的合作,來影響那些所謂的“非民主化”國家。奧巴馬政府的上述做法,無非是試圖想從意識形態(tài)領(lǐng)域獲得優(yōu)勢、占據(jù)輿情制高點(diǎn),彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)、發(fā)展模式吸引力下降的薄弱與不利之處,想以所謂的“民主聯(lián)盟”來群體性圍攻中國大陸,擠壓中國生存和發(fā)展的外部戰(zhàn)略空間環(huán)境。積極輸出美國人極其推崇的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)和核心價(jià)值觀念,是美國謀求保持全球單超獨(dú)霸優(yōu)勢性主導(dǎo)地位的重要手段之一,其目的并“不是征服領(lǐng)土和控制經(jīng)濟(jì)生活,而是控制人們的心靈,……使它國屈從于自己的意志。”[19](P90)美國通過在中國周邊區(qū)域推廣和滲透“普世價(jià)值”,將中國刻意“塑造”成是與“民主國家”有天壤之別的、發(fā)展前景不明朗的新興崛起國家,這種演變態(tài)勢既不利于中國自身的文化安全,更不利于中美兩國之間長期性的戰(zhàn)略性合作。因?yàn)樵趭W巴馬政府眼中,中國越是快速發(fā)展與走向強(qiáng)大,對美式自由民主制度以及發(fā)展模式所造成的挑戰(zhàn)和威脅,無疑就是越大、越強(qiáng)勁??梢姡瑠W巴馬政府從內(nèi)心深層來審視對中國的發(fā)展和強(qiáng)大,是極其不信任、不認(rèn)可與接受的。

        特別是從2010年開始,中國的GDP 超過日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,且保持著較好的發(fā)展勢頭。中國所獲取的成就與獨(dú)特的發(fā)展模式再次成為世人熱議的焦點(diǎn)性話題之一。2013 年中國對美國直接投資流量(42.3 億美元),在歷史上首次超過美國對華投資流量(28.2 億美元)。2014 年第一季度,中國對美國高科技領(lǐng)域投資總額驟增至 60 億美元,超過 2009至2013 年5年投資額的總和。[5]據(jù)美國 HIS 咨詢公司預(yù)測,到 2014 年,以美元計(jì)算的中國名義GDP達(dá)到 28.25 萬億美元,超越美國的 27.31萬億美元;到 2025 年中國 GDP 占世界 GDP 份額將從 2013 年的 12% 上升至20%。[6]截至 2015 年 10 月,中國外匯儲備總量超過 3.5 萬億美元,穩(wěn)居全球第一;2014 年中國對外直接投資創(chuàng)下 1231.2 億美元的歷史新高,連續(xù) 3 年位列全球第三;中國對美國直接投資增長迅速。[7]截止2015年,中國已成為全球第一大貨物貿(mào)易國和第三大對外直接投資國。隨著以中國為典型代表的發(fā)展中國家新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起,同時(shí)期美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及掌控力、影響力卻是處于相對衰落或下降的狀態(tài)之中,中美兩國之間的實(shí)力差距明顯呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢,這種多極化的演變趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,是不會以單超獨(dú)霸國家心態(tài)已成慣性且民族優(yōu)越自豪感極強(qiáng)的美國人的意志為根本性轉(zhuǎn)移的??梢哉f,現(xiàn)在的中國至少是已經(jīng)成為周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和最大的貿(mào)易伙伴國,沒有哪個國家愿意主動或刻意落下中國這趟經(jīng)濟(jì)高速飛奔的列車。當(dāng)下的世界已絕對不是美國能夠獨(dú)家掌控和一呼百應(yīng)下的單極格局。在這種新情況下,由于中美兩國之間經(jīng)貿(mào)、人文、全球治理等諸多領(lǐng)域聯(lián)系的緊密、相互依賴和借重程度有增無減,對華再進(jìn)行類似冷戰(zhàn)時(shí)期對前蘇聯(lián)那樣全面圍堵與遏制政策的可行性和實(shí)施效果自然就會大打折扣。也就是說,大勢所在必然會導(dǎo)致奧巴馬政府內(nèi)心里在對華要主動推行圍堵和規(guī)制性政策的同時(shí),形式上不得不實(shí)施接觸與合作性政策。

        錄播教室的使用,豐富了學(xué)院的視頻教學(xué)資源,減少了制作視頻的人力和物力。優(yōu)秀的教學(xué)資源應(yīng)該保存下來,成為學(xué)院的優(yōu)質(zhì)資源,與其他師生共享。教師上課、小型的學(xué)術(shù)講座等,都可以在錄播教室進(jìn)行。如果需要直播,可以將錄播教室作為主教室或主會場,其他教室作為分會場在線收看,這種方式打破了知識傳播的局限。通過與云技術(shù)的結(jié)合,將視頻應(yīng)用到教師備課、授課中,提高教學(xué)質(zhì)量。教師通過觀看錄制的視頻,發(fā)現(xiàn)自己上課時(shí)的問題(如講解是否清晰透徹,是否語速過快,經(jīng)常有小動作等)并及時(shí)改進(jìn)。錄播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理過程的優(yōu)化協(xié)調(diào)。

        在全球或地區(qū)治理領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):2009 年 11 月奧巴馬成功訪華標(biāo)志著中美關(guān)系仍在穩(wěn)步推進(jìn)之中。目前美中兩國間已經(jīng)有 98 個對話機(jī)制在正常運(yùn)行之中,涉及領(lǐng)域有政治、軍事安全、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境、人文、衛(wèi)生及司法等,而且還積極尋求雙邊性接觸與互動的規(guī)則化和機(jī)制化,美中重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制、??找馔庀嘤鲂袨橐?guī)則以及雙邊投資協(xié)定談判等等都反映了這種努力。美國已經(jīng)充分認(rèn)識到,在應(yīng)對諸如惡性傳染病、反對恐怖主義、氣候變暖與減排、朝鮮與伊朗的核危機(jī)、阿富汗與伊拉克的戰(zhàn)后重建、能源安全、大規(guī)模殺傷性武器不擴(kuò)散、聯(lián)合國事務(wù)等全球或地區(qū)性的挑戰(zhàn)與治理問題上,不得不把中國當(dāng)作不可或缺的合作伙伴。因?yàn)槿绻麤]有中國的深度理解與充分合作,那是很難真正取得實(shí)效的。換言之,“中美兩國之間如果沒有合作,當(dāng)今世界幾乎每一個全球性挑戰(zhàn)都不可能得到有效解決”。[15](P379)在繼續(xù)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)、積極擴(kuò)大軍事交流、維護(hù)地區(qū)的和平與安全以及積極助推全球治理等諸多難題上,美國對華接觸與合作的需求仍處于上升與高漲的態(tài)勢。比如,全球次貸金融危機(jī)期間,美中兩國在 G20 峰會上加強(qiáng)協(xié)調(diào),共推全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;近年來,在穩(wěn)定全球特別是新興市場方面,無論是在 G20 峰會還是在財(cái)長會議上,美中都加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào);2014年11月奧巴馬訪華,在關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明中,宣布要加強(qiáng)兩國在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)性合作;2015年9月習(xí)近平訪美,在《中美元首氣候變化聲明》中,宣布共同支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化等。這類合作都是具有深遠(yuǎn)意義的重大突破。另外,中美還簽署了關(guān)于發(fā)展合作的諒解備忘錄;2013 年美中兩軍在夏威夷首次舉行人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實(shí)兵演練;2014 年中國首次參加美國主導(dǎo)下的“環(huán)太平洋”演習(xí)、美泰共同主辦的“金色眼鏡蛇”多國聯(lián)合軍演;還與美、澳共同舉行三方聯(lián)合軍演等。美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾于 2015 年 6 月公開表示,中美之間雖然經(jīng)常意見和看法不一致,但事實(shí)是全球性挑戰(zhàn)日趨增多,需要我們進(jìn)行有效的合作。這是中國實(shí)力增強(qiáng)、影響力和地位提升后,美國不得不正視中國的存在和影響,不得不與中國進(jìn)行接觸與合作。如果再推行掩耳盜鈴式的“鴕鳥政策”,故意對中國視而不見,那只能是自欺欺人的愚蠢做法而已。

        7.2.4天牛①成蟲多出現(xiàn)在6~7月,可隨同其他田間作業(yè)經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)成蟲及時(shí)捕殺。②發(fā)現(xiàn)幼蟲駐干后,先清理蟲道,然后塞進(jìn)浸有敵敵畏的藥棉,用鐵絲送入蟲道深處,然后用膠帶或泥球封口。也可填入磷化鋁藥丸封口。一般都可殺死蟲道內(nèi)的幼蟲。③用生石灰乳加入硫磺粉制成涂劑在成蟲活動盛期涂干,阻礙成蟲產(chǎn)卵或孵化。

        在機(jī)制建設(shè)和規(guī)則創(chuàng)制領(lǐng)域里的主要體現(xiàn):21 世紀(jì)以來,中國主動參與、創(chuàng)造與構(gòu)建亞太區(qū)域的國際機(jī)制,先后創(chuàng)立了“10 +1”、“10 +3”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、東盟地區(qū)論壇、博鰲亞洲論壇等,還與美國建立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制、人文交流高層磋商機(jī)制等。2014 年中國繼續(xù)保持全球第一大貨物貿(mào)易大國地位,成為 120 多個經(jīng)濟(jì)體的第一大進(jìn)口來源國。針對中國近年來在經(jīng)濟(jì)上不斷刷新歷史記錄,始終保持著較為強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的現(xiàn)實(shí)狀況,奧巴馬政府寢食難安,早于2009年就極力推出TPP ,就有在地緣經(jīng)濟(jì)上要積極主動遏制中國大陸發(fā)展的一面,想要把中國排除在外,孤立中國大陸,至少是要分化和稀釋中國對周邊國家或地區(qū)地經(jīng)濟(jì)吸引力和影響力。同時(shí),這一協(xié)定還是美國在亞太地區(qū)推動投資與貿(mào)易自由化進(jìn)程中最重要的環(huán)節(jié)與手段之一,就是希望能夠把中國納入到美國主導(dǎo)下的新區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中來,搶奪經(jīng)貿(mào)、投資等游戲規(guī)則制定的主導(dǎo)性權(quán)力。奧巴馬在TPP初步達(dá)成后曾公開宣稱,“由于我們 95% 的潛在客戶都居住在美國以外,我們不能允許中國那樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則?!盵20]不難推斷出美國的最終目的,就是要根本性改變亞洲國家當(dāng)下經(jīng)濟(jì)上依賴中國、安全上依靠美國的現(xiàn)狀,使得亞洲國家至少在同等的經(jīng)濟(jì)程度上也離不開美國,維護(hù)其既得利益和影響力,鞏固美國對亞太事務(wù)的絕對主導(dǎo)性地位。另外,對于中國積極倡導(dǎo)的區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu),比如亞投行建設(shè)計(jì)劃、金磚國家發(fā)展銀行等,美國聯(lián)合日本等國也是反映冷淡,發(fā)揮拆臺的作用。因?yàn)槊绹⒉桓市闹蛔鰜喬?jīng)濟(jì)發(fā)展高鐵上的乘客,而是更愿意擔(dān)當(dāng)具有主控作用的駕駛員。因此有理由說,美國不論是積極創(chuàng)建TPP,還是打壓亞投行建設(shè)計(jì)劃,其目的就是要破壞或削弱中國多年來苦心經(jīng)營的亞太多邊合作體制,減弱或稀釋中國在亞太尤其是東南亞地區(qū)的日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)號召力。中美在海上自由航行和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面的分歧也是時(shí)有加劇,無視、挑釁中國重大利益的意味日趨強(qiáng)勁,衡量尺度上的差異較為明顯。正如美國 2015 年公開的《國家安全戰(zhàn)略》,明確將在“海上安全、貿(mào)易、人權(quán)等系列議題上堅(jiān)決要求中國遵守國際規(guī)則、規(guī)范,同時(shí)將基于自身實(shí)力地位管理與中國的競爭”[21]。

        由于混合回歸忽略了個體間不可觀測或被遺漏的變量,因而可能會導(dǎo)致估計(jì)不一致。而面板數(shù)據(jù)可以部分地解決這些問題?;谶@一優(yōu)點(diǎn),表3報(bào)告了基于固定效應(yīng)的面板回歸結(jié)果?;貧w結(jié)果中報(bào)告F值為2.27,因此拒絕了接受混合回歸的假設(shè),即面板回歸優(yōu)于混合回歸。

        在政治和外交領(lǐng)域,奧巴馬政府也不斷給中國制造麻煩,給中國添堵。在臺灣問題,特別是極其敏感的對臺軍售問題很突出。2010 年年初,美國宣布向臺灣出售總額高達(dá)64億美元的武器裝備,主要有“黑鷹”直升機(jī)、“阿帕奇”直升機(jī)以及“愛國者”Ⅲ型反導(dǎo)系統(tǒng)等;2011年9月美國售臺武器案的總額高達(dá)58.52億美元,主要是F—16AB型戰(zhàn)機(jī)的升級; 2015年12月,美國宣布向臺灣出售總額約18.3億美元的武器裝備,包括“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦、AAV—7兩棲突擊車、AH—64阿帕奇直升機(jī)、便攜式毒刺防空導(dǎo)彈、標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈與陶式導(dǎo)彈。臺灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人陳以信說,過去7年半,美國對臺軍售總額超過201.3億美元,是近20年來的金額最高時(shí)期;馬英九任內(nèi)平均每年軍購金額達(dá)到25.1億美元,遠(yuǎn)超過陳水扁任內(nèi)年均10.5億美元、李登輝任內(nèi)年均13.5億美元。[22]另外,奧巴馬總統(tǒng)還親切會見達(dá)賴,對臺灣當(dāng)局極力訴求的爭取和拓展國際生存空間的行徑給予大力支持,同時(shí)在人權(quán)領(lǐng)域利用谷歌事件做足文章,極力攻擊中國缺乏“言論自由”。最近,在中國南海爭端問題上,美國“選邊站”,拉偏架,鼓噪和助推有關(guān)聲索國群體性圍攻中國,孤立中國。

        三、奧巴馬政府對華推行雙重性政策的目的和實(shí)質(zhì)

        2009年1月以來,美中兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域既有激烈的爭吵又有緊密的合作,“競合”態(tài)勢已經(jīng)基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)正常??梢哉f經(jīng)貿(mào)仍舊是雙邊關(guān)系之所以能夠大體保持穩(wěn)定的壓艙石與減震器。兩國間的人文文化交流近年來十分順暢,特別是出現(xiàn)了有相當(dāng)多的美國人開始認(rèn)可中國文化的博大精深,以多樣性的眼光觀察中國日新月異的變化。人文交流已經(jīng)成為雙邊關(guān)系發(fā)展中的重要潤滑劑和新的合作亮點(diǎn)性平臺。在區(qū)域或全球治理的重大問題上,美中也正進(jìn)行著相對密切與頻繁地對話話與溝通。但是與此同時(shí),奧巴馬政府想方設(shè)法強(qiáng)化與冷戰(zhàn)時(shí)代的傳統(tǒng)盟友日、韓、泰、菲以及澳同盟關(guān)系,又積極主動地與越南和印度等以前關(guān)系中有重大過節(jié)的國家建立起新的安全伙伴關(guān)系。由此不難看出,奧巴馬政府針對亞太地區(qū)近年推出的重大舉措的目標(biāo)共同點(diǎn),就是要和對中國有敵意、爭端或至少對中國在西太平洋地區(qū)力量和影響快速增強(qiáng)深感憂慮的國家建立安全伙伴關(guān)系。至少是在軍事安全、經(jīng)貿(mào)與網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則創(chuàng)制主導(dǎo)權(quán)等領(lǐng)域很明顯對中國強(qiáng)化圍堵和規(guī)制??梢哉f奧巴馬政府推行的對華政策是建立在:至少在口頭上、表面上對中國的崛起、(增強(qiáng)的) 影響力和理應(yīng)發(fā)揮更大的、合理的作用表示(謹(jǐn)慎的)歡迎;通過“接觸+規(guī)制”的雙重性對華政策,決意把中國的崛起強(qiáng)制性規(guī)整到符合現(xiàn)今通行的國際規(guī)范和國際法的軌道,要尊重美國的全球老大地位和確保其既有利益盡量不受損失;明里暗里通過實(shí)際且有效的多元化手段和舉措,努力塑造亞太環(huán)境以確保中國的崛起是緩慢的、改良性的而不是狂風(fēng)暴雨性、革命破壞性的,或者說中國的發(fā)展和影響伸展,只能是在美國能夠容忍的限度之內(nèi),而決不允許超出美國的掌控力范圍之外??梢姡朔N雙重性質(zhì)對華政策指導(dǎo)下的多元化手段和方式,仍然難脫老羅斯福為美國設(shè)計(jì)的外交政策窠臼,即說話要溫和,但是要手拿大棒,可以說它的升級和強(qiáng)化版。進(jìn)行合理推斷后認(rèn)為,奧巴馬政府對于中國崛起的心態(tài)是復(fù)雜的,是極端焦慮且敏感的,是無可奈何的:一方面,希望通過借助于中國的力量和影響,來達(dá)到緩釋與解決全球或地區(qū)性熱點(diǎn)問題挑戰(zhàn)的近期目的,因?yàn)椤爸T多國際問題的解決都離不開中美兩國的合作”[23];另一方面,從內(nèi)心又極其擔(dān)憂中國崛起后會強(qiáng)勁挑戰(zhàn)或威脅其單極霸權(quán)性既得利益,換言之,不愿意看到美中平起平坐,更不希望看到將來的中國會超越美國。因此,奧巴馬政府對華戰(zhàn)略的理想預(yù)期目的就是,希望中國作為一個負(fù)責(zé)任的新興大國在當(dāng)前美國主導(dǎo)下的國際框架體系內(nèi)崛起,而絕對不是繞開美國另起爐灶。

        奧巴馬政府對華推行“接觸+規(guī)制”的雙重性政策,具有相對牢固和得到廣泛贊同和支持的國內(nèi)政治基礎(chǔ),同時(shí)也有著強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益訴求、戰(zhàn)略安全利益考慮以及滿足美國人一貫優(yōu)越、自負(fù)的精神、心理、核心價(jià)值觀的不懈追求。此種對華政策基本回應(yīng)了美國民眾,尤其是戰(zhàn)略界、政治外交界、智庫學(xué)者的呼吁和建言,同時(shí)也兼顧到了美國維護(hù)和拓展其多元化、多維度的國家利益訴求。正如奧巴馬政府前國安會東亞事務(wù)高級主任的杰弗瑞·貝德( Jeffrey Bader)評論所說的那樣,“奧巴馬團(tuán)隊(duì)清楚地知道,……美國對一個正在崛起的中國所采取的政策,不能光靠軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)引誘和在人權(quán)問題上施壓和制裁。……同時(shí),對縱容和適應(yīng)中國傲慢行為的政策或者對中國的內(nèi)部演變不聞不問的政策,都可能會(使中國) 在不良行為上變得更大膽,會使美國的盟友和伙伴感到害怕?!覀兓撕芏嗟木γ绹膶θA政策進(jìn)行了微調(diào),以避免這些極端的出現(xiàn),并確保美國在亞洲的存在將會得到加強(qiáng),以減輕其他國家在面對一個正在崛起的中國時(shí)(可能會有) 的擔(dān)憂?!盵24](P3)可以預(yù)見,在奧巴馬任期余下不到1年的時(shí)間段,甚至在2016年總統(tǒng)大選中勝出的新一屆美國政府,在相對長的時(shí)限范圍之內(nèi),美國對華繼續(xù)推行雙重性質(zhì)政策的大框架結(jié)構(gòu)恐怕不大可能出現(xiàn)根本性調(diào)整,接觸與規(guī)制之間的剪刀差將會越來越明顯,在強(qiáng)化對華接觸與對話的同時(shí),對華規(guī)制的一面可能將會更加凸顯、強(qiáng)硬和廣泛。完全有底氣可以說,奧巴馬政府“接觸+規(guī)制”雙重性對華政策,名義上是要和中國積極進(jìn)行接觸與合作,實(shí)質(zhì)上卻是針對中國要強(qiáng)化規(guī)制與圍堵;名義上是要?dú)g迎中國積極有效地參與亞太區(qū)域事務(wù),發(fā)揮與中國實(shí)力相應(yīng)的作用與影響,實(shí)質(zhì)上是為捍衛(wèi)其在亞太區(qū)域的絕對優(yōu)勢性霸權(quán)地位、掌控力與影響力而積極進(jìn)行排兵布陣。這是因?yàn)閳?jiān)定不移地維護(hù)美國在美中關(guān)系中的主動性與高度靈活性,強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的絕對性優(yōu)勢存在和強(qiáng)大影響力,進(jìn)而確保美國的全球性領(lǐng)導(dǎo)地位能夠盡可能持久地延續(xù)下去,這是冷戰(zhàn)后時(shí)代美國歷屆政府(不論是民主黨主導(dǎo)的,還是共和黨主導(dǎo)的)對華政策始終如一的根本性、戰(zhàn)略性目標(biāo),奧巴馬政府也是絕對不可能例外的,這是由其階級立場和所處的位置所決定的。

        [1]Steven W. Hook and John Spanier, American Foreign Policy since World War II(16th ed.)[M].Washington, D.C.: CQ Press, 2004.

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        [4]FRUS 1977-1980,Volume XIII, China[Z], Document 47, Washington: USGPO, 2013.

        [5]“中國不斷增加對美投資,投資領(lǐng)域愈發(fā)多元”,中國財(cái)政部網(wǎng)站,2015年11月6日[EB/OL].http://afdc.mof.gov.cn/pdlb/yjcg/201511/t20151106_1547799.html.2015-12-27.

        [6]“China to Become World’s Largest Economy in 2024 Reports IHS Economics,” September 7, 2014[EB/OL].http://press.ihs.com/press-release/economics-country-risk/china-become-worlds-largest-economy-2024-reports-ihs-economics .2015-12-27.

        [7]“商務(wù)部談 2014 年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)”,中國發(fā)展門戶網(wǎng),2015 年 9月 17 日[EB/OL].http://cn.chinagate.cn/webcast/2015-09/17/content_36611384_2.htm ,2015-12-27.

        [8]于紅麗,論奧巴馬政府對華戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)[J].學(xué)術(shù)交流,2015,(3).

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        [10]甄炳禧,中美經(jīng)貿(mào)合作競爭新態(tài)勢及前景[J].國際問題研究,2016,(1).

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        [12]綜述:以心相交,方能成其久遠(yuǎn)——中美人文交流不斷取得新進(jìn)展,中國教育部網(wǎng)站,2012年5月[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6440/201205/135000.html.2015-12-25.

        [13]背景資料:中美人文交流高層磋商機(jī)制,http://news.youth.cn/gj/201506/t20150624_6783709.htm 2016-03-03.

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        [22]“美宣布對臺軍售,馬英九感謝”,聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)站,2015-12-17.[EB/OL].http://www.zaobao.com/realtime/china/story20151217-560848.2016-03-05.

        [23]Hillary Clinton and Timothy Geithner.“A New Strategic and Economic Dialogue With China”[N].The Wall Street Journal, 27 July,2009.

        [24]Jeffrey Bader.Obama and China’s Rise: An Insider’s Account of America ’s Asia Strategy[M].Washington D.C.: Brookings Institution Press,2012.

        [責(zé)任編輯:張昌林]

        2017-01-16[基金項(xiàng)目]2015年度教育部人文社科研究青年項(xiàng)目:冷戰(zhàn)視域下的美菲同盟關(guān)系研究(項(xiàng)目編號:15YJC770054);2014年度河南師范大學(xué)青科基金項(xiàng)目:美國對華“雙軌制”政策及其歷史啟示研究(1979~1981)(項(xiàng)目編號:2014QK43);2016年度湖南省哲社基金項(xiàng)目:文化冷戰(zhàn)與美國“自由”形象的海外傳播研究(項(xiàng)目編號:16YBA021);2016年度湖南省哲社基金項(xiàng)目:文化冷戰(zhàn)與美國“自由”形象的海外傳播研究(項(xiàng)目編號:16YBA021)的階段性成果。

        楊建國(1979-),男,山西夏縣人,河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授,歷史學(xué)博士,主要從事國際關(guān)系史、美國史研究。

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