一、搶抓機(jī)遇，有序推進(jìn)，全面打響“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革部署，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作，倒逼行政事項(xiàng)全流程在線(xiàn)辦理，在服務(wù)全面深化改革中充分彰顯檔案的基礎(chǔ)性支撐作用。

（一）抓好建章立制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一方面，建立了工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、長(zhǎng)效更新等三大工作機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市檔案局分管副局長(zhǎng)、市政府辦公室分管副主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作推進(jìn)組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，召開(kāi)全市“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)班，各地各部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔工作制定實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)處室和檔案管理機(jī)構(gòu)工作有效銜接，合力推進(jìn)電子化歸檔工作。各部門(mén)建立長(zhǎng)效更新機(jī)制，及時(shí)對(duì)新增、改變、撤銷(xiāo)的“最多跑一次”事項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整。另一方面，先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全市“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作的通知》和《嘉興市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件預(yù)歸檔業(yè)務(wù)需求與技術(shù)規(guī)范（試行）》，并配套制定了工作實(shí)施方案和任務(wù)清單，明確主要目標(biāo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容和時(shí)間要求。

（二）抓好科技引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，完成嘉興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政許可事項(xiàng)電子文件在線(xiàn)預(yù)歸檔模塊開(kāi)發(fā)部署和配置啟用，為電子化歸檔工作提供技術(shù)支撐。編制《嘉興市檔案館（室）電子文件統(tǒng)一管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)》和可行性方案，電子文件歸檔和接收系統(tǒng)建設(shè)、電子檔案長(zhǎng)久保存基地建設(shè)、嘉興檔案共享利用平臺(tái)建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入立項(xiàng)報(bào)批程序，預(yù)計(jì)2018年6月完成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子文件集中保存、集中管理、共享利用。同時(shí)，編印了《全市檔案部門(mén)對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設(shè)工作材料匯編》，對(duì)確保電子文件真實(shí)性、原始性、完整性、可用性進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)電子文件的全流程管理、永久保存和今后跨部門(mén)共享利用進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

（三）抓好試點(diǎn)先行，加快工作進(jìn)程。5月底，嘉興市確定行政權(quán)力事項(xiàng)較多且已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)全流程辦理的市建委、市人防辦作為試點(diǎn)單位，完成歸檔范圍和保管期限編制、審定、配置，6月初正式開(kāi)展在線(xiàn)電子化歸檔工作。結(jié)合試點(diǎn)單位“最多跑一次”改革進(jìn)展情況，采用“一對(duì)一”“幫扶助”等方式，協(xié)助解決電子化歸檔各項(xiàng)難題。目前，市建委、市人防辦已完成歸檔范圍和保管期限的編制審定工作，共歸檔行政許可電子檔案513件，61個(gè)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)共享利用，推動(dòng)“最多跑一次”跑出檔案“加速度”。同時(shí)，31個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政許可事項(xiàng)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表修訂工作，有條不紊推進(jìn)電子化預(yù)歸檔各項(xiàng)工作?？h（市、區(qū)）于6月底前分別完成2個(gè)行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件預(yù)歸檔試點(diǎn)工作。

二、創(chuàng)新服務(wù)，深化推進(jìn)，全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案公共服務(wù)金名片

積極踐行“最多跑一次”服務(wù)理念，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案公共服務(wù)”嘉興實(shí)踐向縱深發(fā)展，全力打造“百姓家門(mén)口的檔案館”“公眾口袋里的檔案館”等共享平臺(tái)，積極打造“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的新時(shí)代檔案公共服務(wù)金名片。

（一）注重品牌深化，持續(xù)拓面提質(zhì)。鞏固深化完善提升“縱向到底、橫向到邊、館際（室）互通、高效便捷”的檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)工作，制定全市統(tǒng)一的婚姻、知青、學(xué)籍、出生醫(yī)學(xué)證明等各類(lèi)民生檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將全市20多類(lèi)民生檔案集成到統(tǒng)一的共享利用平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程申請(qǐng)、在線(xiàn)出證等手段，對(duì)個(gè)人檔案查閱、政府公開(kāi)信息查詢(xún)、開(kāi)放檔案查詢(xún)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)，一次辦結(jié)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)了“查檔不出村（社區(qū)）、當(dāng)場(chǎng)能出證”的目標(biāo)。截至目前，在全市范圍內(nèi)設(shè)置了1173個(gè)查檔出證受理點(diǎn)，開(kāi)通社保、人社、計(jì)生等近百家單位室藏檔案遠(yuǎn)程查檔通道。一般10分鐘左右一份蓋有電子印章和服務(wù)點(diǎn)公章的民生檔案證明材料就能送到查詢(xún)?nèi)罕娛种小n案遠(yuǎn)程利用平臺(tái)受理的查檔申請(qǐng)逐年提高，已有近3萬(wàn)人次享受到了家門(mén)口的查檔服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)出具有效證明1.8萬(wàn)余份，遠(yuǎn)程利用率占檔案查詢(xún)總利用率的50%以上。這些檔案資料為群眾申領(lǐng)計(jì)劃生育補(bǔ)助、精簡(jiǎn)人員補(bǔ)助、審批建房等提供了有力的憑證，受到了老百姓的歡迎，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。比如，秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)泰石橋村在新農(nóng)村建設(shè)工作中需要核實(shí)農(nóng)戶(hù)建房的手續(xù)及面積等情況，村干部就利用遠(yuǎn)程查檔平臺(tái)統(tǒng)一為村民查詢(xún)檔案，3天時(shí)間內(nèi)共申請(qǐng)查閱了30多戶(hù)農(nóng)戶(hù)的建房檔案；村（社區(qū)）為60周歲以上老人辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，積極主動(dòng)通過(guò)遠(yuǎn)程查檔平臺(tái)申請(qǐng)查詢(xún)相關(guān)檔案，真正實(shí)現(xiàn)了足不出村便可就近查詢(xún)到所需的檔案材料。

（二）注重模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)便民惠民。認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”改革部署，全面梳理形成檔案行政許可“最多跑一次”服務(wù)清單9項(xiàng)，編制辦事指南，優(yōu)化辦事流程，公開(kāi)所需材料，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。市縣聯(lián)動(dòng)推出手機(jī)終端實(shí)名制查檔工作，提供精簡(jiǎn)、婚姻、知青等14類(lèi)館藏檔案查詢(xún)服務(wù)，為全市460多萬(wàn)市民隨時(shí)隨地查閱館藏民生檔案?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)和開(kāi)放檔案帶來(lái)了極大便利，實(shí)現(xiàn)了查檔“零上門(mén)”、找檔“零漏點(diǎn)”、取檔“零跑路”、服務(wù)“零差別”。截至目前，該平臺(tái)共提供查檔服務(wù)614人次，50余萬(wàn)人次共享利用了相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）注重?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?！梆^室一體化”“文檔一體化”“館際一體化”的檔案信息資源整合共享格局，是構(gòu)建區(qū)域性公共檔案信息資源和服務(wù)的基礎(chǔ)。嘉興市檔案部門(mén)扎實(shí)做好館藏檔案存量數(shù)字化、增量電子化工作，市及所屬縣（市、區(qū)）檔案部門(mén)全部完成了館藏檔案數(shù)字化任務(wù)并實(shí)現(xiàn)有效掛接利用，機(jī)關(guān)檔案室基本完成了檔案數(shù)字化任務(wù)，為共建共享奠定了數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。建立婚姻、知青、學(xué)籍等41個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，電子目錄數(shù)據(jù)量達(dá)3656萬(wàn)條、全文影像達(dá)6246萬(wàn)頁(yè)，方便百姓查詢(xún)。注重檔案館室數(shù)字檔案資源的有效整合，消除“信息孤島”，填平“數(shù)據(jù)鴻溝”，81家市級(jí)進(jìn)館部門(mén)室藏?cái)?shù)字檔案全部納入嘉興市集中式數(shù)字檔案室應(yīng)用系統(tǒng)管理平臺(tái)，歸檔數(shù)據(jù)隨時(shí)入庫(kù)、集中存儲(chǔ)、在線(xiàn)移交、實(shí)時(shí)利用。推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，初步建成涵蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)，以目錄、全文、照片、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)為主要結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案資源集群。

三、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，全面開(kāi)啟檔案助推“最多跑一次”工作新征程

把服務(wù)“最多跑一次”作為提升檔案公共服務(wù)能力的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，全面構(gòu)建檔案助推“最多跑一次”新格局，逐步形成“公眾參與、共建共享”的檔案工作新機(jī)制，借力借勢(shì)大力推進(jìn)檔案事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)“全員參與檔案利用窗口接待服務(wù)”和檔案利用“工作日全天候服務(wù)”“雙休日預(yù)約服務(wù)”等服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)群眾查檔“輕松跑一次”，著力打造親民、便民的服務(wù)品牌。今年以來(lái)，全市各級(jí)檔案館共接待查檔人員2.13萬(wàn)人次，出具檔案證明2.12萬(wàn)余份，查準(zhǔn)率達(dá)到95.3%，滿(mǎn)意度近100%。編印《嘉興市民生檔案查詢(xún)指南》，在各級(jí)檔案館查檔大廳配置計(jì)算機(jī)和政府信息公開(kāi)目錄指南查閱欄，存放機(jī)關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)目錄指南，方便群眾查閱咨詢(xún)。加大檔案開(kāi)放、信息公開(kāi)力度，向社會(huì)公布開(kāi)放檔案、現(xiàn)行文件和已公開(kāi)政府信息65.66萬(wàn)余條，檔案利用者足不出戶(hù)即能查看相關(guān)檔案信息和現(xiàn)行文件。充分挖掘和利用檔案資源，舉辦各類(lèi)主題展覽，把檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)作為宣傳檔案文化、開(kāi)展公共服務(wù)的一張金名片。市檔案局啟動(dòng)《歲月留痕·嘉興記憶》老照片展陳項(xiàng)目建設(shè)，以老百姓各個(gè)時(shí)期生活為切入點(diǎn)，再現(xiàn)歷史場(chǎng)景，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)檔案文化的情感需求和訴求。

（二）堅(jiān)持共建共享，匯聚發(fā)展合力。大力推進(jìn)“公眾參與、共建共享”實(shí)踐，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與檔案工作，共同打造檔案助推“最多跑一次”的“嘉興品牌”。在全省先行先試、探索開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)電子公文歸檔管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)在部門(mén)之間共享利用，取得了可復(fù)制、可推廣的“嘉興經(jīng)驗(yàn)”。努力推進(jìn)檔案治理體系創(chuàng)新，嘉興市檔案局舉辦了首屆民間檔案文獻(xiàn)曬寶活動(dòng)，命名全省首批4家地方檔案文獻(xiàn)史料個(gè)人工作室，加強(qiáng)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與監(jiān)管，1家檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到A級(jí)。平湖市檔案局緊緊抓住嘉興全面接軌上海的有利契機(jī)，充分借助上海高校人才資源優(yōu)勢(shì)，合作編研“平湖歷史檔案整理與研究”課題。海寧市檔案局探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案館、家庭檔案館和個(gè)人檔案史志工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)向基層和民間有效延伸。各級(jí)檔案部門(mén)依托民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會(huì)、個(gè)人工作室、民間檔案志愿者等載體，主動(dòng)記錄、收集、整合、挖掘民間記憶資源，為“社會(huì)參與、共建共享”建設(shè)作出了“嘉興貢獻(xiàn)”。

（三）堅(jiān)持一地一品，厚植文化張力。圍繞“豐富內(nèi)涵、擴(kuò)展外延、提升品位、打造品牌”的嘉興檔案文化建設(shè)總目標(biāo)，廣泛借助社會(huì)力量，重點(diǎn)推進(jìn)“方言、古橋、農(nóng)耕、名人”4個(gè)市縣聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，大力實(shí)施“一地一品”。先后出版《嘉興方言》《〈申報(bào)〉嘉興史料集萃》《古橋風(fēng)韻》《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 推進(jìn)富民強(qiáng)市——嘉興市第七次黨代會(huì)以來(lái)》《嘉興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸》《一百個(gè)民間制作》《海鹽灶頭畫(huà)》《茅盾珍檔手跡》《子愷漫畫(huà)精選》等50余種檔案編研成果，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)。桐鄉(xiāng)市檔案局立足名人檔案建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將檔案文化建設(shè)主動(dòng)融入全市文化建設(shè)大局，積極探索實(shí)踐檔案文化建設(shè)新路徑，助推全市“人文名城”行動(dòng)計(jì)劃。2012年以來(lái)，以紀(jì)念“國(guó)際檔案日”系列活動(dòng)為契機(jī)，連續(xù)6年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“檔案館日”系列活動(dòng)。通過(guò)“社區(qū)群眾走進(jìn)檔案館”、“檔案連著你我他”演講比賽、“珍檔揭秘”撰文展示、“檔案背后的故事”征文、“檔案里的紅色記憶”展覽、家庭電子相冊(cè)大賽、進(jìn)社區(qū)便民檔案宣傳和檔案服務(wù)、“送書(shū)進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)、專(zhuān)題攝影采風(fēng)和照片征集評(píng)選活動(dòng)、檔案公共服務(wù)建設(shè)“金點(diǎn)子”征集評(píng)選、組建檔案志愿者隊(duì)伍、檔案文化編研成果評(píng)選等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了檔案與群眾的“零距離”接觸，增強(qiáng)了全社會(huì)的檔案意識(shí)。

近年來(lái)，嘉興市在推進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在具體實(shí)踐中依然存在一些短板和問(wèn)題。下一步，市檔案部門(mén)將以黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記南湖重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，在新的起點(diǎn)整裝再出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，拓展工作領(lǐng)域，加大工作力度，朝著檔案工作強(qiáng)市目標(biāo)奮力前行，全面開(kāi)啟檔案公共服務(wù)新征程，積極服務(wù)“最多跑一次”政府自身改革，不斷提升檔案公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供檔案智慧、作出檔案貢獻(xiàn)。