史云國

高職院校學(xué)生管理工作實(shí)行二級管理體制研究

史云國

學(xué)生管理方面是人才培養(yǎng)過程中非常重要的一環(huán)，在高職學(xué)校實(shí)施學(xué)生工作二級管理是學(xué)校二級管理體制的要求，是新形勢下全面開創(chuàng)學(xué)生管理工作新局面的需求，不但適應(yīng)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，還可以發(fā)揮各系在人才培養(yǎng)模式探索中的主體作用。闡述了校系二級管理的內(nèi)涵、實(shí)施校系二級學(xué)生管理的必要性，并以淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校為例從實(shí)施校系二級學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題方面作出分析，探究了解決問題的策略。

高職院校；學(xué)生管理；校系二級管理；隸屬關(guān)系；權(quán)限劃分；重心下移

隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐步提高，高職院校原有的一級管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育改革的要求，為此許多中高職院校積極探索符合自身實(shí)際的體制機(jī)制，推行新的管理模式——校、系二級管理機(jī)制。所謂二級管理體制是指在校、院（系）二級建制的基礎(chǔ)上，賦予院系部一定的責(zé)任，根據(jù)職責(zé)的需要賦予一定的權(quán)力，使院（系）部在學(xué)?？傮w目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體的作用。[1]簡言之，二級管理體制就是學(xué)校與院（系）之間的隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。筆者以本校為例，探討學(xué)生工作實(shí)行二級管理體制的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，以期為學(xué)生二級管理工作的創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

一、學(xué)生工作實(shí)施二級管理的必要性

校級一級管理體現(xiàn)的是校內(nèi)集權(quán)管理模式，而實(shí)施二級管理則體現(xiàn)出分權(quán)管理模式，使系部成為學(xué)生管理的主體和責(zé)任中心，充分發(fā)揮系在學(xué)生管理工作中的重要作用，一定程度上解決了校級學(xué)生工作處因管理幅度過大而導(dǎo)致管理事務(wù)過于繁重的問題，使校級層面將精力主要放在學(xué)校學(xué)生工作總體發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期計(jì)劃的制定、頒布、執(zhí)行等方面，強(qiáng)化了學(xué)校對學(xué)生工作的宏觀調(diào)控，提高管理效率，確保學(xué)校管理的有效性。

二、學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的《學(xué)生工作校系二級管理實(shí)施辦法》是根據(jù)《中國普通高等學(xué)校德育大綱》、《江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分院二級管理的意見》（蘇聯(lián)院〔2011〕10號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定。全校學(xué)生工作是一個(gè)大的系統(tǒng)，具有整體性和層次性，學(xué)生工作按照黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校、系二級管理，學(xué)生工作處計(jì)劃安排、檢查指導(dǎo)，以系為主體，各系具體實(shí)施的工作思路,實(shí)行“重心下移，以系為主”的管理運(yùn)行模式。

學(xué)生工作處是學(xué)生管理一級機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門，代表學(xué)校對學(xué)生工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在學(xué)生思想教育、素質(zhì)教育、日常管理等方面履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、考核和評價(jià)等方面的職責(zé)、職權(quán)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持工作。系是學(xué)生管理的二級機(jī)構(gòu)，是學(xué)生工作的具體實(shí)施單位，根據(jù)學(xué)校學(xué)生工作的總體安排，全面負(fù)責(zé)本系的學(xué)生工作，并結(jié)合本系實(shí)際制定各自的學(xué)生管理實(shí)施細(xì)則。

2015年5月，學(xué)校實(shí)施學(xué)生工作二級管理模式，目前已經(jīng)由一級管理向校系二級管理模式轉(zhuǎn)型，并形成一套有效的學(xué)生管理體系。學(xué)生工作按照機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：學(xué)生工作處、團(tuán)委代表學(xué)校行使學(xué)生管理職能。下設(shè)學(xué)生公寓管理中心、學(xué)生學(xué)籍管理中心、學(xué)生資助中心、學(xué)生心理教育中心等。系主任全面負(fù)責(zé)本系學(xué)生管理工作，并配有分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及學(xué)生管理干事，協(xié)助系主任開展學(xué)生管理工作，按照相關(guān)要求配備班主任；配備團(tuán)總支書記，系成立系團(tuán)總支，以教學(xué)班為單位設(shè)立學(xué)生團(tuán)支部。

學(xué)校已形成全校各部門和全體教職工共同參與全員化學(xué)生教育管理的新局面，校級管理者實(shí)行周值班制度，每周安排4～5人一組，由一校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)行教學(xué)管理、學(xué)生管理的督查，這不僅在全校師生中留下領(lǐng)導(dǎo)重視的印象，更重要的是通過這種方式，不論對于教學(xué)管理還是學(xué)生管理人員，他們的工作積極性和動力被激發(fā)出來了，這對于提高學(xué)生教育和管理工作者的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)起到非常重要的作用。

各系部的學(xué)生管理工作形成自己的特色模式，如植物工程系實(shí)行教學(xué)管理與學(xué)生管理相結(jié)合，讓負(fù)責(zé)教學(xué)方面的管理人員參與到學(xué)生管理中，同時(shí)，學(xué)生管理人員（包括班主任）也參與到教學(xué)秩序管理中，使得學(xué)生教育和管理工作的自主性、協(xié)作性、高效性得到充分體現(xiàn)。

三、學(xué)生工作實(shí)施二級管理過程中存在的問題

（一）校系學(xué)生工作二級管理目標(biāo)和職責(zé)不夠明晰

校級管理工作目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)不明確，導(dǎo)致校級層面（學(xué)生處）的職責(zé)過多，存在管理過多、過死的現(xiàn)象，管理重心并未真正下移，沒有真正落實(shí)將日常管理的權(quán)限，以及過程管理下放到系部，致使系部在工作中積極性受到挫傷，有抵制情緒，校系管理者之間出現(xiàn)矛盾等不利于提高工作效率的局面，不能適應(yīng)新形式下對學(xué)生工作的要求。

（二）學(xué)生管理工作隊(duì)伍整體水平和穩(wěn)定性有待提高

實(shí)行校系二級管理模式以來，原來一級管理模式下的學(xué)生處工作隊(duì)伍被分解，大部分學(xué)管干事被分配到各個(gè)系部承擔(dān)系部的學(xué)生管理工作，二級管理模式下的學(xué)生處管理隊(duì)伍在人員數(shù)量上有所減少。全校學(xué)生管理隊(duì)伍整體管理水平不高，特別是輔導(dǎo)員及班主任的專業(yè)性以及職業(yè)素養(yǎng)寇待提高。許多學(xué)生管理工作者還沒有完全擺脫原有體制下管理觀念的束縛或者為了求穩(wěn)，有的管理者主要依靠自己的經(jīng)驗(yàn)行事，仍然以高壓式、命令型的管理方式進(jìn)行管理，過分強(qiáng)調(diào)行政本位或制度本位，這樣傳統(tǒng)的管理方式容易抑制學(xué)生的主動性和積極性，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我約束、自覺成長的育人目標(biāo)。另外，學(xué)生管理工作者隊(duì)伍流動性較大，缺乏聯(lián)動機(jī)制，還存在不愿意從事學(xué)生管理工作、被動地完成工作任務(wù)等問題，這些都不利于學(xué)生工作的開展。

（三）未能充分發(fā)揮基層學(xué)生組織的作用來實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的

學(xué)生會是學(xué)生管理機(jī)制中比較重要的一條管理線，校學(xué)生會是學(xué)生自己的組織，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”這一目標(biāo)的領(lǐng)頭羊。但在實(shí)施二級管理工作以來，學(xué)生會在學(xué)生管理工作中的作用沒有被足夠重視，沒有形成一套規(guī)范完整的學(xué)生會體系和工作制度，沒有明確的分工、職責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生會干部的工作積極性不高、效率低，學(xué)生干部思想政治素養(yǎng)不高、團(tuán)隊(duì)精神及吃苦耐勞精神缺乏，意志不堅(jiān)定，沒有大局意識和服務(wù)大家的意識。

四、學(xué)生工作實(shí)施二級管理的應(yīng)對策略

（一）明確目標(biāo)和職責(zé)

校級管理要遵循“宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、德育與日常管理相結(jié)合”的原則，充分履行管理、服務(wù)、指導(dǎo)三個(gè)職能，解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)校系二級學(xué)生管理工作新局面。[2]學(xué)校層面即學(xué)生處，首先要從整體上對學(xué)生管理工作進(jìn)行規(guī)劃，完善校系二級管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，制定學(xué)生管理工作校系二級宏觀目標(biāo)、制度規(guī)范、管理程序、職責(zé)任務(wù)；其次，學(xué)生處應(yīng)組織好必要的督導(dǎo)和檢查工作，根據(jù)各系部和廣大學(xué)生的共同需求，建立一系列直接面向?qū)W生的服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制的良好運(yùn)行；除此之外，學(xué)生處要做好學(xué)校與社會、學(xué)校各部門、系部之間的協(xié)調(diào)工作。各系學(xué)生工作主要職責(zé)是根據(jù)學(xué)校的總體要求和本系的實(shí)際情況，制定本系學(xué)生思想政治教育和學(xué)生管理工作計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施。而在實(shí)際工作中，校級層面要充分將管理權(quán)限下放到系部，不過多干涉系部內(nèi)部問題的處理，對系部充滿信任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和指導(dǎo)，讓系部學(xué)生管理具有獨(dú)立性、自主性、特色性，校系學(xué)生管理應(yīng)基于存異求同的目標(biāo)發(fā)展。總之，學(xué)生處和各系部學(xué)生工作要按照有關(guān)職能履行職責(zé)，相互支持、相互配合，以保證學(xué)生工作的有機(jī)統(tǒng)一，力爭事半功倍，促使工作效率和水平的不斷提高。

（二）提高學(xué)管隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作是加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)校要制定學(xué)生工作隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系，做到先培訓(xùn)后上崗，堅(jiān)持日常培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，通過培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的培養(yǎng)發(fā)展、完善機(jī)制，為優(yōu)秀的學(xué)生工作者提供更多的發(fā)展機(jī)會。

學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)成員，要充分理解二級管理模式下學(xué)生工作的內(nèi)涵，真正擺脫原有管理體制模式的約束。其次，學(xué)生管理隊(duì)伍尤其是學(xué)管負(fù)責(zé)人的綜合能力要求更高，必須要有能制定出長遠(yuǎn)可行的目標(biāo)和規(guī)劃、能夠有效處理復(fù)雜棘手的問題、具備高效溝通協(xié)調(diào)和組織能力等。各學(xué)管負(fù)責(zé)人更需要積極主動學(xué)習(xí)，不斷提升自身管理能力和水平。學(xué)校要多組織學(xué)生管理人員走出去，到兄弟學(xué)校交流學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足。積極組織學(xué)生工作人員參加社會實(shí)踐和學(xué)習(xí)考察，支持他們參加掛職鍛煉，使他們開闊視野拓展思路，提高解決實(shí)際問題的能力，增長做好思想政治教育工作的才干。

（三）注重培養(yǎng)以學(xué)生干部隊(duì)伍為主體的學(xué)生綜合素養(yǎng)和素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生的自我管理

校學(xué)生會是系部與學(xué)生之間的橋梁，通過學(xué)生會學(xué)生干部的工作，系部能及時(shí)了解學(xué)生對系部的教學(xué)、管理、服務(wù)等各方面的要求，學(xué)生也可以更好理解系部的工作方針和要求，二者相輔相成。首先，校級學(xué)生會必須要制定出一套行之有效的學(xué)生會管理體系和制度，明確任務(wù)分工和職責(zé)。其次，加強(qiáng)對學(xué)生干部隊(duì)伍選拔和培養(yǎng)，定期對學(xué)生干部進(jìn)行思想政治教育，堅(jiān)定他們的三觀意識即人生觀、世界觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們樹立崇高理想，堅(jiān)定個(gè)人信念。加強(qiáng)對他們工作指導(dǎo)和鼓勵(lì)，使他們在工作中的組織管理能力、人際交往能力、合作競爭能力、身心抗壓能力，以及綜合處理事務(wù)能力等不斷增強(qiáng)。只有學(xué)生會干部自身綜合素養(yǎng)和素質(zhì)逐步提高，才能在學(xué)生群體中起到模范帶頭的作用，才能更有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。最后，要給予學(xué)生干部一定的管理權(quán)限，在一些重要問題上鼓勵(lì)學(xué)生干部主動參與決策，讓他們有被重視感和自主發(fā)揮的空間，同時(shí)，還要設(shè)置合理的激勵(lì)政策，充分調(diào)動學(xué)生干部的工作積極性。

[1]王中標(biāo).高校實(shí)行二級管理體制若干問題的思考[J].職業(yè)時(shí)空，2011（10）:34-35

[2]宮清蓮.基于校院二級管理的學(xué)生工作對策研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2014（10）:78-79.

史云國，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院淮安生物工程分院保衛(wèi)處處長，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)生管理。

G717

A

1674-7747（2017）26-0031-03

[責(zé)任編輯秦濤]