王聰聰

(宜春學(xué)院政法學(xué)院,江西宜春 336000)

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當(dāng)前種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系研究

王聰聰

(宜春學(xué)院政法學(xué)院,江西宜春 336000)

種糧大戶是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體，保障糧食安全，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但水利、路網(wǎng)、曬場(chǎng)、烘干場(chǎng)、糧倉(cāng)等生產(chǎn)配套設(shè)施滯后已成為制約其發(fā)展的瓶頸。為克服障礙，政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)作取得了一定效果，但就總體而言這些還是臨時(shí)、局部、零散性的，沒有常態(tài)化、全局化、體系化。因此，還需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全政府服務(wù)與社會(huì)協(xié)作，構(gòu)建生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系，并不斷優(yōu)化，提升種糧大戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

種糧大戶；生產(chǎn)配套設(shè)施滯后；發(fā)展阻礙；支撐體系①

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，當(dāng)前大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)加速，土地集中，種糧大戶不斷涌現(xiàn)。湖南寧鄉(xiāng)雙江口村范為波從十幾畝地起，不斷擴(kuò)大面積，已達(dá)到180多畝。[1]河南正陽(yáng)李通村黃磊承包1000多畝田，購(gòu)置各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植。[2]四川營(yíng)山興福村彭旭流轉(zhuǎn)土地4000畝，購(gòu)買了6臺(tái)大型耕田機(jī)、20臺(tái)柴油機(jī)、30余臺(tái)噴霧機(jī)、噴霧器。[3]2013年，全國(guó)種糧大戶68.2萬(wàn)戶，糧食產(chǎn)量1492億斤，占總產(chǎn)量的2.7%。但是，水利道路、曬場(chǎng)烘干、糧倉(cāng)機(jī)庫(kù)等配套設(shè)施落后已成為阻礙各地種糧大戶發(fā)展的普遍性問(wèn)題，亟待解決。

學(xué)界對(duì)此問(wèn)題已有所探討,陳輝在《種糧大戶為何難以形成規(guī)模效益——以安徽繁昌S村為例》(《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2011年5期)發(fā)現(xiàn)機(jī)械替代勞動(dòng)后并不必然帶來(lái)產(chǎn)量提高和成本降低，不但無(wú)法獲得規(guī)模效益，反而普遍陷入經(jīng)營(yíng)困境；陳潔、羅丹在《我國(guó)種糧大戶的發(fā)展:自身行為、政策扶持與市場(chǎng)邊界》(《改革》2010年12期)認(rèn)為政策體系不完善,種糧大戶的生產(chǎn)成本快速上漲、基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)較大；陳潔、劉銳、張建倫在《安徽省種糧大戶調(diào)查報(bào)告——基于懷寧縣、樅陽(yáng)縣的調(diào)查》(《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年4期)中 發(fā)現(xiàn)種糧大戶面臨著流轉(zhuǎn)土地不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)化服務(wù)水平低、種糧收益不穩(wěn)、補(bǔ)貼少等一系列問(wèn)題，急需相應(yīng)支持措施；蒙世歡在《廣西種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及扶持培育對(duì)策》(《廣西農(nóng)學(xué)報(bào)》2010年25期)中發(fā)現(xiàn)一些種糧大戶租地合同多屬短期，影響對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利灌溉、交通道路、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施不到位，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，建議將種糧大戶承包農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；任曉娜在《種糧大戶經(jīng)營(yíng)狀況與困境擺脫:五省155戶證據(jù)》(《改革》2015年5期)發(fā)現(xiàn)種植大戶存在“錢難找、地難弄、天難測(cè)、人難請(qǐng)”等問(wèn)題，應(yīng)警惕風(fēng)險(xiǎn),并在法律和政策上給予支持和監(jiān)管。

總體而言，學(xué)界對(duì)種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施匱乏及其支撐體系缺乏還系統(tǒng)研究， 本文試圖以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施現(xiàn)狀及其影響為切入點(diǎn)，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系建設(shè)。在本文中，種糧大戶是指種植水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物，面積在10畝以上的自然人、法人或其他組織；生產(chǎn)配套設(shè)施是指農(nóng)田水利道路、晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)施、糧倉(cāng)、機(jī)庫(kù)等；今日新聞是明日歷史，新聞是學(xué)術(shù)研究的重要材料，本文采用了很多新聞報(bào)道，當(dāng)然在使用時(shí)去偽存真。

一、當(dāng)前種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施滯后及其影響

(一)種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施滯后

1.農(nóng)田水利道路設(shè)施失修

“有收沒收在水”，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)抗御自然災(zāi)害、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)起重要作用，但很多農(nóng)村山塘渠系多年失修，淤泥沉積，灌溉不便、排灌不暢。由于產(chǎn)權(quán)不明確與協(xié)作機(jī)制缺乏，農(nóng)戶沒有動(dòng)力、力量建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施；而集體組織是農(nóng)田水利設(shè)施的所有者，但也存在主體模糊等問(wèn)題，況且很多村莊缺乏財(cái)力；而政府致力于城市化與工業(yè)化，減少了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資；農(nóng)田水利設(shè)施是系統(tǒng)工程，單靠種糧大戶很難見效。2014年，河南淮濱種糧大戶謝實(shí)營(yíng)有1000多畝一口井都沒有，而焦作種糧大戶王福軍因?yàn)樗麠l件差，這兩年一直在減少水稻種植面積。[4]2015年7月下旬，四川營(yíng)山持續(xù)高溫少雨，種糧大戶彭旭盡管花了5萬(wàn)多元抽水費(fèi)，但稻谷面臨顆粒無(wú)收的危險(xiǎn)。[3]

中國(guó)大部分鄉(xiāng)村土地分散零碎，且原有田間道路建設(shè)基于小農(nóng)生產(chǎn)，沒有成形路網(wǎng)，不利機(jī)械化生產(chǎn)。目前，很多種糧大戶購(gòu)入播種機(jī)、收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等大型農(nóng)機(jī)，但因田間道路狹小而無(wú)從發(fā)揮作用。近年，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田道路的投入在增加，但仍不足。田間道路建設(shè)需要巨額資金，往往超出種糧大戶承受范圍。2012年，江西南昌東聯(lián)村種糧大戶萬(wàn)國(guó)云從25家農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，不在一起，沒能集中連片，加大了管理難度，也影響了機(jī)械化耕種。[5]2014年初，江蘇揚(yáng)州潮龍村種糧大戶胡曉祥因田間道路水坑密布，容易導(dǎo)致事故發(fā)生，也降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，制約了農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收步伐。[6]

2.曬場(chǎng)與烘干機(jī)場(chǎng)匱乏

“有天無(wú)地曬、有地?zé)o天曬”、“豐收以后怎么辦”是種糧大戶的苦惱。隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，大量水稻、小麥在短時(shí)間內(nèi)集中收獲，如果沒有大型曬谷場(chǎng)，干燥儲(chǔ)藏壓力倍增。如果晾曬不及時(shí)，糧食含水量較高，堆積易霉變，影響糧食品質(zhì)與銷售價(jià)格，給種糧大戶帶來(lái)很大壓力。 2014年，山東齊河王成根種了1.3萬(wàn)畝土地，收獲了1400萬(wàn)斤小麥，秋季預(yù)計(jì)會(huì)收獲1500萬(wàn)斤玉米，至少需要140余畝晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)用地，但現(xiàn)在一畝也沒有。[4]2014年，河南?？h種糧大戶熊秀杰由于晾曬、烘干不到位，平均每年損失的小麥達(dá)到總量的5%。遇有強(qiáng)秋淋天氣，玉米損失的數(shù)量比小麥還要多。[4]山東鄒平邢家村種糧大戶郭念通共產(chǎn)出70多萬(wàn)斤小麥，但糧食晾曬和存儲(chǔ)讓他犯愁，“去年……我在公路上曬玉米,連著兩次大雨,曬了18天都沒干,少賣20萬(wàn)元?！盵7]南方稻區(qū)水稻收獲期常遇陰雨天氣，晾曬問(wèn)題尤為嚴(yán)重。2013年，湖南桂陽(yáng)種糧大戶侯東平5萬(wàn)多斤稻谷因下雨天氣不能晾曬而發(fā)芽霉?fàn)€，損失慘重。[1]

在曬場(chǎng)稀缺情況下，烘干機(jī)是解決問(wèn)題的途徑之一。烘干機(jī)在不損害糧食品質(zhì)的前提下，降低了糧食含水量，達(dá)到安全存儲(chǔ)、上市銷售的目的。但烘干機(jī)價(jià)格不菲，種糧大戶很難承擔(dān)，還可能占有農(nóng)用地，而法律對(duì)農(nóng)用地有嚴(yán)格控制。2012年，山東武城志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社合作社投入30多萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)糧食烘干塔，在辦公用房后面建了烘干場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)和硬化曬場(chǎng)，被縣國(guó)土局叫停，因?yàn)檫@塊地是基本農(nóng)田。[8]2014年，山東安丘逄家莊種糧大戶逄作棋買來(lái)糧食烘干機(jī)、糧食清理篩機(jī)器及鋼板糧倉(cāng),但由于基本農(nóng)田限制,這些“家伙”依然是擺設(shè)?！?60畝小麥,產(chǎn)了60萬(wàn)斤,還是沒法晾曬,只能等熟透了收。一旦天氣不好,風(fēng)險(xiǎn)很大?！盵7]

3.糧倉(cāng)與農(nóng)機(jī)庫(kù)棚短少

農(nóng)村改革后，很多集體糧庫(kù)破敗，而農(nóng)民只建有一些臨時(shí)、簡(jiǎn)單的糧倉(cāng)，很少建規(guī)模較大的糧倉(cāng)，無(wú)法滿足種糧大戶生產(chǎn)需求。而且，有些種糧大戶要對(duì)糧食進(jìn)行深加工，對(duì)糧倉(cāng)就更為迫切需求。與烘干機(jī)一樣，糧倉(cāng)可能要占有農(nóng)用地，而國(guó)家嚴(yán)格控制農(nóng)用地。2014年，山東平度種糧大戶溫千榮種了900畝小麥，第一年就迎來(lái)開門紅，一共收獲90萬(wàn)斤，但由于剛起步、缺資金，沒有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，也只能“即收即賣”。[7]也有一些種糧大戶選擇自建糧倉(cāng)，2014年山東鄒平邢家村郭念通花了15萬(wàn)元，把幾棟舊房子改成430平方米糧倉(cāng)，70多萬(wàn)斤小麥也不著急賣了，要“待價(jià)而沽”。[7]2015年，江西萍鄉(xiāng)劉皇平承包紅星村300多畝農(nóng)田，水稻總產(chǎn)量達(dá)到19萬(wàn)多公斤。但由于沒有建好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，稻谷只能先露天堆放在曬場(chǎng)上，用油布遮蓋，一旦淋雨損失就不小。[9]

目前，很多種糧大戶購(gòu)置了播種機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)，但農(nóng)機(jī)安置成了嚴(yán)重問(wèn)題。受困于土地、資金，不少種糧大戶無(wú)力建設(shè)機(jī)庫(kù)，只能露天存放、蓋上油布或搭建簡(jiǎn)易機(jī)棚。農(nóng)機(jī)折舊率、破損率高。近幾年，福建沙縣宜鈺農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社陸續(xù)購(gòu)買了40多臺(tái)農(nóng)機(jī)，無(wú)處可放，“實(shí)在沒辦法了，只得找塊臨時(shí)性空地，蓋上油布，一季度換一次；有的干脆就露天堆放著?！盵10]福建晉江縣時(shí)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有20多臺(tái)農(nóng)機(jī)，花了幾十萬(wàn)元建起了混凝土結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)庫(kù)，“雖然每年都掙錢，效益不錯(cuò)，但掙的錢都投入到購(gòu)買新機(jī)具中去了，如果沒有資金補(bǔ)助，很難有錢去蓋機(jī)庫(kù)棚?！盵10]2011年春天陰雨天多，浙江平湖花園村種糧大戶朱永法因?yàn)槿鄙賵?chǎng)地和烘干設(shè)施，收的麥子因無(wú)處攤放全部發(fā)芽，而搭起的簡(jiǎn)易庫(kù)房，又因“衛(wèi)片執(zhí)法”而拆除。[4]

(二)生產(chǎn)配套設(shè)施滯后的影響

按照通常理論，種糧大戶增加了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，降低了采購(gòu)成本，機(jī)械化操作又能減少人工成本，但實(shí)際上種糧大戶的風(fēng)險(xiǎn)很大。首先，中國(guó)多山地、丘陵，種糧大戶所承包的土地往往凌碎而雜亂，不利于機(jī)械化生產(chǎn)。其次，很多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地，打擊了種糧大戶改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。再次，由于種糧大戶只能流轉(zhuǎn)而不能購(gòu)買土地，在與農(nóng)戶博弈中處于弱勢(shì)，土地租金呈上升趨勢(shì)，抵消了化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資優(yōu)惠。最后，雖然國(guó)家實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)的保護(hù)政策，但國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)已堆積如山，在一些地方很難落實(shí)，而且國(guó)外低價(jià)糧食不斷涌入，種糧大戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈。因此，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施可能成為壓倒他們的最后一根稻草。

當(dāng)前很多種糧大戶的經(jīng)營(yíng)狀況并不樂觀。2013年，安徽沭陽(yáng)秦圩村種糧大戶何勇投入近100萬(wàn)元，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械，“去年我各類借款達(dá)70多萬(wàn)元，僅利息支出就近10萬(wàn)元?！盵4]2013年，山東齊河石碑楊村王成亮的一萬(wàn)畝土地不具備灌溉條件，還需要投入2000多萬(wàn)元。[8]2013年，山東章丘太平村種糧大戶王勇生說(shuō)起種糧時(shí)滿腹苦水，“這兩年，流轉(zhuǎn)了整個(gè)村子的土地，投入了四五百萬(wàn)元，整天里播種、買藥、修水渠。每次刮風(fēng)下雨、天氣不好就提心吊膽，多少個(gè)晚上徹夜不眠?！盵11]2015年，河北定州東留春村種糧大戶馬進(jìn)明有1570畝土地，他坦言每畝收益不見得很高，靠的是廣種薄利，利都在量上，今年秋季一畝地凈收入也就100多元。[12]2015年，定州沙流村種植大戶劉江輝也流轉(zhuǎn)了500畝土地，“由于價(jià)格太低，我家的玉米都積壓著，不知道后市情況能否有些起色。但如果糧食價(jià)格一直低迷，我必須考慮退出土地流轉(zhuǎn)了。”[12]當(dāng)然，一些種糧大戶通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)科技與科學(xué)管理，再加上社會(huì)協(xié)作與政府補(bǔ)貼，克服困難，取得了良好效益，但這不是多數(shù)。

二、構(gòu)建當(dāng)前種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系

(一)政府服務(wù)

為種糧大戶提供服務(wù)是政府應(yīng)盡職責(zé)，各級(jí)政府也采取了一系列舉措，緩和種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施難題。

1.加大財(cái)政投入

首先，各級(jí)政府增加財(cái)政投入力度，改造提升一批水利工程。2014年， 安徽省政府實(shí)施“八小水利工程”，修復(fù)和新建了一大批小型農(nóng)田水利設(shè)施。安徽肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)袁店支渠原先淤泥堆積，縣政府財(cái)政投入近300萬(wàn)元帶動(dòng)社會(huì)資金投入和村民投工投勞，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，帶動(dòng)種糧大戶張守年等村民放棄打工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。[13]其次，各級(jí)政府對(duì)曬場(chǎng)、烘干機(jī)場(chǎng)、糧倉(cāng)、機(jī)庫(kù)等加大財(cái)政投入。2009年，國(guó)家糧食局印發(fā)《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法(暫行)》，對(duì)種糧大戶500噸以上簡(jiǎn)易糧倉(cāng)，給予30%的補(bǔ)貼。2013年，遼寧東港范家山村種糧大戶王君東按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建起簡(jiǎn)易糧倉(cāng)，“今年我種了1100多畝稻田，收獲的水稻除了部分售賣后，其余的都存貯在糧倉(cāng)里，而且周邊不少群眾也把自家無(wú)法貯存的糧食放在這里?！盵14]2013年,江西省政府對(duì)種糧大戶新建曬場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，提倡 “標(biāo)準(zhǔn)化曬谷場(chǎng)”。這激起了江西南昌種糧大戶熊國(guó)強(qiáng)的共鳴，“有了標(biāo)準(zhǔn)化曬谷場(chǎng)，大家不僅曬谷無(wú)憂，農(nóng)閑時(shí)還有健身活動(dòng)的場(chǎng)所。[15]2015年，湖南郴州市政府試點(diǎn)建設(shè)6個(gè)稻谷烘干場(chǎng)，市財(cái)政分兩年拿出200萬(wàn)元，并要求縣市財(cái)政配套專項(xiàng)資金。[16]2015年，吉林省政府補(bǔ)助機(jī)具庫(kù)棚，種糧大戶蔣恩凱享受60萬(wàn)元農(nóng)機(jī)庫(kù)房補(bǔ)助，“庫(kù)房11月初就能全部完工，到時(shí)候合作社農(nóng)機(jī)就有了‘新家’”。[17]

2.提供政策支持

除了加大財(cái)政投入，政府還破解一些政策性障礙。首先，面對(duì)農(nóng)田水利問(wèn)題， 2014年，水利部等部委印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)田水利工程，發(fā)放工程的所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬證書。對(duì)田間道路建設(shè)，2014年質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。其次，對(duì)糧食干燥儲(chǔ)藏設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè) “找地難” ，2014年國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確配套設(shè)施用地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施。

有了政策，還需各級(jí)政府協(xié)調(diào)實(shí)施。一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村大量土地或房屋閑置，存在許多未利用或未充分利用的土地；另一方面，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地又很緊張，制約種糧大戶發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，協(xié)調(diào)解決。比如，將農(nóng)村停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等利用起來(lái)，建曬場(chǎng)，對(duì)烘干機(jī)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚，適當(dāng)優(yōu)先安排。

(二)社會(huì)協(xié)作

除了政府服務(wù)，社會(huì)協(xié)作也是種糧大戶生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系的構(gòu)成部分。

1.農(nóng)業(yè)合作社

為改善曬場(chǎng)、糧倉(cāng)方面的問(wèn)題，一些種糧大戶成立水利與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2012年,山東武城志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社投資150多萬(wàn)元,新上玉米烘干塔及配套設(shè)備，解決晾曬場(chǎng)地和人手缺少問(wèn)題。[18]2014年，湖北黃石河北村同富水利合作社成立，每個(gè)社員自愿出資1～3萬(wàn)元，每年參加水利義務(wù)工不少于12個(gè)工作日。[19]2014年，湖北荊門市掇刀區(qū)袁濤有機(jī)稻種植專業(yè)合作社等6家合作社興建糧食曬場(chǎng)3.5萬(wàn)平方米，緩解農(nóng)民曬糧難。[20]

2.村委會(huì)

村委會(huì)是村民自治組織，服務(wù)農(nóng)民是天職，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套完善方面也發(fā)揮了一定作用。2009年, 山東陽(yáng)信任家村委會(huì)將池塘墊平,并用混凝土硬化起來(lái)，在夏收和秋收季節(jié),供村民晾曬小麥和玉米,在農(nóng)閑季節(jié),用于村民活動(dòng)健身。[21]2014年，江蘇揚(yáng)州市區(qū)南郊潮龍村委會(huì)投入20萬(wàn)元左右，新建從沙巷組至戎莊組田間一條長(zhǎng)1100米的機(jī)耕路，種糧大戶胡曉祥更加充滿信心了。[6]2015年，湖南資興市高坡村委會(huì)完成渠系配套改造12.13公里，新建和整治山平塘27座，增加蓄水、提水量50萬(wàn)立方米，全村2500畝農(nóng)田有了源頭活水，催生了一大批種糧大戶。[22]

3.糧庫(kù)、供銷社

很多農(nóng)資企業(yè)，比如國(guó)有糧庫(kù)、種子公司，建有烘干場(chǎng)、糧倉(cāng), 因此與這些企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)種糧大戶也是一種選擇。2015年，江西萍鄉(xiāng)湘東種糧大戶劉皇平19萬(wàn)公斤稻谷沒有避雨存放地，湘東糧食分局提供免費(fèi)寄存稻谷，不收取管理費(fèi)，也暫不進(jìn)行糧食收購(gòu)結(jié)算。[9]2015年，江蘇淮安國(guó)有庫(kù)點(diǎn)為種糧大戶提供烘干服務(wù)，優(yōu)先收購(gòu)糧食，比如漣水縣南集糧管所騰出簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)，解決南集村種糧大戶李壽才800畝水稻存儲(chǔ)困難。[23]

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷社是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的主渠道，但改革開放后不再一枝獨(dú)秀。近幾年，中央政府提出要讓供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。2013年，山東鄆城張營(yíng)供銷社建成兩座日處理250噸的糧食烘干塔和4座總?cè)莘e6000噸的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)，專門為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社服務(wù)。[24]2014年，山東梁山那里村種糧大戶梁山縣張季銀希望供銷社能上一臺(tái)糧食烘干機(jī)，這樣糧食就算來(lái)不及賣也不怕爛。黑虎廟鎮(zhèn)供銷社當(dāng)場(chǎng)打了包票：“明年等你小麥?zhǔn)炝?，這事就八九不離十了?！盵25]

客觀來(lái)說(shuō)，上述政府服務(wù)與社會(huì)協(xié)作取得了一定效果，但還是零散性、局部性、臨時(shí)性，沒有常態(tài)化、全局化、法制化。首先，很多舉措是零散的，致使有些方面解決的比較好，而有些方面停滯不前，且政府服務(wù)與社會(huì)協(xié)作的分工不明確，缺乏有效銜接。其次，很多舉措是局部的，各地方政府舉措不一，有的比較積極，有的比較消極，且中央與地方政府的職責(zé)也沒厘清。再次，很多舉措是臨時(shí)的，只發(fā)布文件，制定政策，還沒制定或修改法律。

三、結(jié)論

一方面，種糧大戶契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，有廣闊發(fā)展前景。但規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)作之間不匹配，種糧大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施落后。當(dāng)前政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)作緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套落后的窘?jīng)r，但還沒常態(tài)化、全局化、體系化。因此，還需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建種糧大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施支撐體系，并不斷優(yōu)化，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)指出，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套滯后問(wèn)題，所以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套支撐體系對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

另一方面，種糧大戶自身應(yīng)適當(dāng)降低期望值。規(guī)模化生產(chǎn)雖可能取得較好收益，但并非越大越好。種糧大戶的土地質(zhì)量、土地方位、交通條件，灌溉條件各不相同，其成長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。因此，種糧大戶對(duì)自身實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要有清晰認(rèn)識(shí)，可依據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而且，政府也不應(yīng)當(dāng)盲目鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，不顧后果擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。種糧大戶涉及鄉(xiāng)村眾多方面，一旦發(fā)生問(wèn)題將產(chǎn)生很大沖擊，更勿論健康發(fā)展。

[1]顏珂.明天誰(shuí)來(lái)種地[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-23(5).

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[3]彭杰，唐情.營(yíng)山：新型農(nóng)民彭旭田野里播種希望[N].南充日?qǐng)?bào)，2015-10-26(3).

[4]劉彤. 農(nóng)場(chǎng)主不解糧食補(bǔ)貼：真正種糧的僅補(bǔ)20元[N].糧油市場(chǎng)報(bào)，2014-08-15(2).

[5]周琳，吉蕾蕾.土地流轉(zhuǎn)話“三變”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-07-17(13).

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[7]王新蕾，趙洪杰.3畝水泥地,曬70萬(wàn)斤小麥[N].大眾日?qǐng)?bào)，2014-07-26(1).

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[10]蔡茂楷.給農(nóng)機(jī)一個(gè)安穩(wěn)的“家”[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-08-1(5).

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[24]鄭華偉.從賣農(nóng)資到托管土地 鄆城服務(wù)規(guī)?；平狻靶舴N散田”[N].菏澤日?qǐng)?bào)，2014-08-06(1).

[25]卞民德，潘俊強(qiáng).供銷社能否“輝煌再現(xiàn)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-19(11).

[責(zé)任編輯：張昌林]

2016-10-10

王聰聰(1982-)，男，浙江浦江人，宜春學(xué)院政法學(xué)院講師，博士，主要從事當(dāng)代農(nóng)村問(wèn)題、清代法律制度研究。

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