查吉德

職業(yè)院校校企合作模式與政策分析
——基于安徽、浙江的調(diào)查

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基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校企合作有高度社會(huì)共識，合作覆蓋面非常廣，存在咨詢建議型、資源共享型、平臺建設(shè)型、文化互融型、機(jī)制創(chuàng)新型五種典型合作模式；各地出臺的校企合作政策法規(guī)，對完善校企合作機(jī)制、厘清校企合作責(zé)任、規(guī)范校企合作行為、保障校企合作經(jīng)費(fèi)起到了重要作用。但校企合作存在機(jī)制不順暢、水平不深入、政策不到位等問題。建議完善校企合作政策體系，建立校企合作中介組織，推進(jìn)院校治理結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)校企合作督導(dǎo)評估。

職業(yè)院校；校企合作模式；校企合作；政策；政策體系；中介組織；治理結(jié)構(gòu)；督導(dǎo)評估

校企合作是職業(yè)教育改革發(fā)展的必由之路，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。同時(shí)，校企合作也是職業(yè)教育改革的難點(diǎn)。那么，校企合作的現(xiàn)狀到底如何？實(shí)踐中存在哪些問題？該如何應(yīng)對？2016年11月，筆者曾隨教育部職業(yè)教育專項(xiàng)調(diào)查組（以下簡稱調(diào)研組）到安徽、浙江多地進(jìn)行調(diào)研，召開各層面的座談會(huì)30多場，包括學(xué)生及學(xué)生家長座談會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)、教師代表座談會(huì)以及省級層面、地市級層面、縣市級層面相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深入17所學(xué)校開展實(shí)地調(diào)研。本文結(jié)合此次調(diào)研結(jié)果，對職業(yè)院校校企合作問題作些探討。

一、校企合作現(xiàn)狀分析

國家、省、市、學(xué)校對校企合作有高度共識，均把校企合作作為職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，職業(yè)院校校企合作覆蓋面非常廣，絕大多數(shù)學(xué)校都開展了不同程度的校企合作。如2014年安徽全省共有382所中等職業(yè)學(xué)校開展了校企合作，占中職學(xué)?？倲?shù)的88.63%，涉及合作企業(yè)1 753家，涉及合作專業(yè)點(diǎn)687個(gè)，全省74所高職高專院校100%開展了校企合作；[1]浙江省中職學(xué)校（共375所）與近萬家行業(yè)企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，高職院校（共49所）校企合作企業(yè)達(dá)1.2萬家。[2]

與此同時(shí)，職業(yè)院校校企合作的領(lǐng)域非常廣，涉及資源建設(shè)、內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等學(xué)校辦學(xué)的方方面面；合作形式非常豐富，既有非正式的一般性合作，也有正式的常態(tài)化合作；合作內(nèi)容與機(jī)制逐步向縱深延伸，既有學(xué)校與企業(yè)互通有無、互利共贏的雙向合作，也有校企雙主體一體化辦學(xué)。比較典型的合作模式有如下五個(gè)。

（一）咨詢建議型合作

為了克服學(xué)校辦學(xué)的封閉性，實(shí)踐性不強(qiáng)，對行業(yè)企業(yè)用人需求、技術(shù)變化不敏感等弊端，學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中主動(dòng)聽取行業(yè)企業(yè)專家的意見和建議，發(fā)揮其指導(dǎo)作用。（1）組建專業(yè)建設(shè)或行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。如浙江省由行業(yè)主管部門牽頭、教育部門保障、職業(yè)院校和行業(yè)組織、骨干企業(yè)共同參與建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)；安徽省作為“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)施“教產(chǎn)合作與校企一體辦學(xué)推進(jìn)工程”，由政府主導(dǎo)搭建皖江城市帶職業(yè)教育辦學(xué)模式改革校企對接會(huì)、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及校企合作專業(yè)委員會(huì)等6大試驗(yàn)區(qū)教產(chǎn)對話協(xié)作平臺；[1]安徽省滁州市成立了12個(gè)市級層面的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。以這類委員會(huì)為平臺，建立校企對話機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程與教材建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的指導(dǎo)作用；（2）組建行業(yè)企業(yè)參與的理事會(huì)。有些學(xué)校積極推進(jìn)院校治理結(jié)構(gòu)改革，成立了由行業(yè)、企業(yè)專家參與的校級層面或院系層面的理事會(huì)，在涉及學(xué)?；蛟合抵卮笫马?xiàng)中，聽取理事會(huì)的意見和建議；（3）建立校企合作促進(jìn)會(huì)。如寧波市工商局、人社局、教育局聯(lián)合發(fā)起成立非營利性社會(huì)組織——寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)會(huì)，通過促進(jìn)會(huì)搭建校企交流、對話協(xié)作平臺。

（二）資源共享型合作

校企雙方利用自身的資源優(yōu)勢為對方服務(wù)，互通有無、互利互惠。（1）發(fā)揮各自的人力資源優(yōu)勢，人員互兼互派。企業(yè)管理干部、技術(shù)骨干擔(dān)任職業(yè)學(xué)校兼職教師，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師參與企業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)等工作；（2）企業(yè)發(fā)揮自身的生產(chǎn)實(shí)踐優(yōu)勢，為學(xué)校師生提供生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)。如2014年安徽省職業(yè)院校的合作企業(yè)累計(jì)接受15.4萬名職業(yè)院校學(xué)生和4 344名教師赴企業(yè)實(shí)踐[1]；（3）學(xué)校利用人員、場地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備優(yōu)勢，為企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)。如企業(yè)將部分生產(chǎn)訂單交給學(xué)校實(shí)訓(xùn)室生產(chǎn)，既滿足了企業(yè)訂單生產(chǎn)要求，也鍛煉了學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。

（三）平臺建設(shè)型合作

為推進(jìn)校企合作的常態(tài)化、機(jī)制化，或由政府主導(dǎo)，或由學(xué)校和企業(yè)主導(dǎo)，共建合作平臺，在平臺框架內(nèi)開展相關(guān)合作。（1）共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。據(jù)了解，近年來，安徽省企業(yè)累計(jì)投入資金18 084.99萬元，建成5 027個(gè)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地[1]；（2）組建職業(yè)教育集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省組建了100多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，與7 000多家企業(yè)結(jié)成緊密合作關(guān)系。如省國資委將所屬學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌組建了杭鋼職業(yè)教育集團(tuán)、浙江機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)、浙江商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，以此為依托，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、后勤、師資、實(shí)訓(xùn)等9大統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源有效共享，提高了辦學(xué)效益；（3）共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體?！笆濉逼陂g，浙江省職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、科研院所合作，共建生產(chǎn)性車間、技術(shù)研發(fā)和推廣中心等中職教育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體57個(gè)；（4）建立政府主導(dǎo)的校企對接合作平臺。如寧波市教育局主辦，引入社會(huì)力量參與共同建設(shè)“校企通”合作平臺。該平臺以政府購買服務(wù)形式，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，吸納了寧波市全部的中、高職院校和160多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、50多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、6 000多家企業(yè)參加，對接完成校企合作項(xiàng)目167個(gè)，培訓(xùn)5 500多人次。

（四）文化互融型合作

在學(xué)校營造企業(yè)文化，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識、職業(yè)精神，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)認(rèn)同感、企業(yè)認(rèn)同感。（1）校園環(huán)境融入企業(yè)文化符號。校園環(huán)境布置有明顯的企業(yè)文化特征，校企共建的實(shí)訓(xùn)室仿照企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)車間布置，有明顯的企業(yè)文化標(biāo)識（如寶馬公司在職業(yè)院校建立的實(shí)訓(xùn)室均有明顯的寶馬文化特征）；（2）校企共同開展文娛活動(dòng)。企業(yè)在學(xué)校開展各種文體活動(dòng)，贊助或參與學(xué)?；顒?dòng)，捐資興建體育等設(shè)施。由此，增強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)的文化認(rèn)同，許多畢業(yè)生愿意到相關(guān)企業(yè)就業(yè)并能很快適應(yīng)企業(yè)的文化。

（五）機(jī)制創(chuàng)新型合作

部分學(xué)校積極深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)可持續(xù)的、良性的校企合作機(jī)制建設(shè)。（1）開展校中廠、廠中校、前店后校等校企一體化改革。由此，將學(xué)校與企業(yè)打造成利益共同體，實(shí)現(xiàn)長期、持續(xù)、深入地合作。如安徽霍山職高與私企共同出資建設(shè)了元山金屬制品有限公司，霍邱縣姚李職高將校辦汽修廠租賃給私人辦廠，壽縣職業(yè)中專學(xué)校將企業(yè)車間建在學(xué)校，金寨職業(yè)學(xué)校引進(jìn)金瑞汽車公司、偉明機(jī)械等建立校中廠；（2）探索校企雙主體辦學(xué)。一些學(xué)校突破體制障礙，探索校企雙主體辦學(xué)。如浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院與雅戈?duì)柤瘓F(tuán)雙方共同投資建設(shè)雅戈?duì)柹虒W(xué)院，雙方共同管理，從營銷、管理、物流、貿(mào)易四大環(huán)節(jié)為雅戈?duì)柤瘓F(tuán)培養(yǎng)商貿(mào)營銷類人才；（3）開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革。一些職業(yè)院校在“訂單班”、“企業(yè)冠名班”人才培養(yǎng)模式改革基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新招生制度、管理制度和人才培養(yǎng)模式為突破口，以形成校企分工合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機(jī)制為著力點(diǎn)，探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)。如安徽省2014年共有175個(gè)企業(yè)參與了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。

二、校企合作政策分析

為有效推進(jìn)校企合作，各地出臺了相關(guān)政策法規(guī)，對完善校企合作機(jī)制、厘清校企合作責(zé)任、規(guī)范校企合作行為、保障校企合作經(jīng)費(fèi)起到了重要作用。

（一）完善校企合作管理機(jī)制

為有效推進(jìn)校企合作，各地積極深化職業(yè)教育管理機(jī)制改革，試圖突破制約校企有效合作的體制機(jī)制障礙，并為校企合作提供組織機(jī)制保障。（1）建立“三規(guī)”同步機(jī)制。寧波市教育局、人社局與發(fā)改委達(dá)成共識，同步編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)劃、教育規(guī)劃，共享信息，共同推動(dòng)各級政府和行業(yè)主管部門將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃同步編制，著力解決專業(yè)設(shè)置與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不夠匹配，技術(shù)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求不夠匹配，職業(yè)教育的競爭力、適應(yīng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不夠匹配的問題；（2）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。杭州市、寧波市、合肥市、馬鞍山市均要求建立由教育、發(fā)改、人力社保、經(jīng)信、貿(mào)易、財(cái)政、科技和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的市級、縣（市、區(qū)）級職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等工作。寧波市還要求設(shè)立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議辦公室，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作工作，研究解決校企合作中存在的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作項(xiàng)目評審工作，管理、監(jiān)督校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金的使用等。[3]

（二）厘清校企合作責(zé)任

為促使行業(yè)主管部門在校企合作中能各司其職，分工協(xié)作，各地方校企合作規(guī)范性文件或法規(guī)，均對相關(guān)政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作方面的責(zé)任作了規(guī)定。（1）明確政府相關(guān)部門在校企合作中的責(zé)任。如杭州市要求：教育、人力社保部門要為校企合作提供指導(dǎo)和服務(wù)；人力社保及相關(guān)部門要建立人力資源市場信息服務(wù)體系，定期為中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等信息服務(wù)；發(fā)改、經(jīng)信、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)教育校企合作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)合作項(xiàng)目優(yōu)先予以扶持；財(cái)政部門要落實(shí)校企合作有關(guān)經(jīng)費(fèi)；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理；科技部門要對開展校企合作的企業(yè)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等方面優(yōu)先予以資金支持[4]；（2）明確行業(yè)在校企合作中的責(zé)任。如馬鞍山市要求：各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在政府相關(guān)部門的牽頭支持下，成立由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的校企合作工作[5]；（3）明確企業(yè)的責(zé)任。如合肥市要求：規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)和人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，并按照不低于企業(yè)職工崗位5%比例設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。[5]寧波市要求：合作企業(yè)有義務(wù)接納職業(yè)院校對口專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并按實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定要求提供實(shí)習(xí)場地、設(shè)施設(shè)備，安排帶教師傅，做好崗前培訓(xùn)、安全教育，提供勞動(dòng)保護(hù)；（4）明確學(xué)校的責(zé)任。如寧波市要求：職業(yè)院校要建立由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專家參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請企業(yè)高技能人才、工程技術(shù)人員兼任學(xué)校專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生，配合合作企業(yè)建立規(guī)范有序的學(xué)生實(shí)習(xí)制度，參與企業(yè)技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)職工技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育等。[3]

（三）規(guī)范校企合作行為

各地方相關(guān)政策法規(guī)，對學(xué)生實(shí)習(xí)、教師下企業(yè)鍛煉、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制改革等校企合作行為進(jìn)行了規(guī)范。（1）規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理。如杭州市規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)上崗實(shí)習(xí)期間每月應(yīng)獲得不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼；[6]寧波市、合肥市、馬鞍山市均提出，禁止企業(yè)安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)生產(chǎn)，并要求為所有實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理相關(guān)保險(xiǎn)，指派指導(dǎo)教師；寧波市還規(guī)定“學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過8小時(shí)?！保?）規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制改革。如安徽省要求：學(xué)徒、學(xué)校和企業(yè)簽訂三方協(xié)議，對于年滿16周歲未達(dá)到18周歲的學(xué)徒，須由學(xué)徒、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和企業(yè)四方簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)益[7]；（3）規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。如安徽省、杭州市均制定了專門針對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件，對集團(tuán)組建的意義、目的、任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、工作要求、管理程序等作了明確規(guī)定，要求職業(yè)教育集團(tuán)制定章程，并按章程進(jìn)行運(yùn)作；（4）規(guī)范教師下企業(yè)實(shí)踐。如杭州市要求：專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐應(yīng)選擇與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)和崗位，并圍繞教學(xué)的實(shí)際問題或項(xiàng)目進(jìn)企業(yè)，要積極主動(dòng)地接受企業(yè)安排，嚴(yán)格遵守所在企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，因違紀(jì)或違規(guī)操作而造成的后果由教師本人承擔(dān)，并與年度考核相掛鉤[7]；（5）規(guī)范合作企業(yè)資質(zhì)。如寧波市要求申請校企合作專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)要有較好的技術(shù)裝備水平，有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，有一支較強(qiáng)的技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)伍，并建立了完善的職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)管理制度。[3]

（四）提供校企合作經(jīng)費(fèi)

為提高學(xué)校、企業(yè)雙方合作的積極性，一些地方政府對校企合作予以直接或間接財(cái)政資助。（1）設(shè)立校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如寧波市、馬鞍山市均設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助校企共建的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間項(xiàng)目，學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害保險(xiǎn)，學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗，校企合作成績突出的企業(yè)和學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)等；（2）對優(yōu)秀校外實(shí)訓(xùn)基地或校企合作突出的單位與個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。如杭州市從2007年開始每年評選優(yōu)秀校外實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元，至2014年累計(jì)評選了優(yōu)秀校外實(shí)訓(xùn)基地100個(gè)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)1 000萬元；馬鞍山市對在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對開展校企合作成績顯著的企業(yè)，在科學(xué)研究、技改項(xiàng)目安排、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面予以傾斜；（3）對企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)給予補(bǔ)貼。如杭州市從2012年開始對于企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)1個(gè)月及以上的給予企業(yè)200元/生·月的補(bǔ)貼；（4）對企業(yè)因開展校企合作產(chǎn)生的成本給予財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠。如馬鞍山市規(guī)定：企業(yè)因接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐所發(fā)生與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定比例在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納所得額時(shí)扣除，企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定后可享受企業(yè)所得稅研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策[5]；（5）對學(xué)校校外兼職教師、企業(yè)指導(dǎo)教師（師傅）給予補(bǔ)助。如杭州市規(guī)定：公辦中等職業(yè)學(xué)校外聘兼職教師補(bǔ)助由同級財(cái)政承擔(dān)，列入學(xué)校年度預(yù)算，民辦中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)納入辦學(xué)成本。[4]馬鞍山市規(guī)定：校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可用于企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的帶教師傅的津貼；（6）落實(shí)企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。如馬鞍山市要求：企業(yè)依法足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取；（7）落實(shí)學(xué)校辦企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策。如馬鞍山市規(guī)定：職業(yè)院校自辦的以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。[5]

三、校企合作問題分析

（一）校企合作機(jī)制不順暢

當(dāng)下職業(yè)院校與企業(yè)的合作形式非常豐富、合作內(nèi)容非常廣泛、合作企業(yè)的數(shù)量越來越多，但合作效果并不盡人意，學(xué)校與企業(yè)之間尚未建立良性的、可持續(xù)的合作機(jī)制。（1）利益機(jī)制缺失。校企合作歸根結(jié)底是利益主體間的利益交換，是一種“交易”。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“交易”雙方都有利益最大化動(dòng)機(jī)，當(dāng)“交易”成本大于利益所得，“交易”則難以發(fā)生，進(jìn)而合作難以發(fā)生；若“交易”成本小于利益所得，“交易”則較易發(fā)生。交易成本越小，利益所得越大，校企合作越可能發(fā)生并持續(xù)開展。[8]當(dāng)下，校企雙方的利益機(jī)制不足，合作難以持續(xù)深入開展。校企合作的主要利益點(diǎn)在“人才”，學(xué)校希望通過合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)希望通過合作，獲得高素質(zhì)技術(shù)技能人才。但當(dāng)下，多數(shù)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的能力有限，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用并不明顯，一定程度上影響了學(xué)校尤其是二級院系、專業(yè)開展校企合作的積極性，有些專業(yè)只有校企合作的“形式”而無“實(shí)質(zhì)”。如建立了所謂的校外實(shí)訓(xùn)基地，但沒有一個(gè)學(xué)生到該基地頂崗實(shí)習(xí)；所謂“訂單培養(yǎng)”也只是冠名而已，企業(yè)并無實(shí)質(zhì)性參與。同時(shí)，學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量與企業(yè)的用人需求存在較大差距，職業(yè)院校畢業(yè)生在企業(yè)的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)開展校企合作的積極性；（2）運(yùn)行機(jī)制缺失。雖然國家及各地政府積極鼓勵(lì)校企合作，但學(xué)校與企業(yè)之間的合作主要還是一種自發(fā)行為。學(xué)校與企業(yè)能否順利合作，主要看“緣分”，合作存在很大的不確定性。如合作受“人”的因素影響較大，若學(xué)?；蚱髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)，合作則難以繼續(xù)開展。受此影響，“合作”要么時(shí)斷時(shí)續(xù)，要么總是“另起爐灶”，難以持續(xù)深入推進(jìn)，產(chǎn)教難以深度融合。另外，已有的一些合作缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行效果不佳。如各地建立的許多職業(yè)教育集團(tuán)普遍缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效益。

（二）校企合作水平不深入

當(dāng)前在校企合作方面，淺層次的合作較多，深度合作較少。（1）企業(yè)尚未成為人才培養(yǎng)的主體。企業(yè)雖然廣泛參與人才培養(yǎng)過程，但多數(shù)只是提供用人信息、意見建議、師生實(shí)踐崗位等，在人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、人才培養(yǎng)方案的制定與實(shí)施、課程與教材開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等方面沒能真正融入，其在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮，還沒有成為人才培養(yǎng)的主體之一；（2）校企雙方未能成為利益共同體。雖然校企雙方開展了廣泛合作、建立了多種合作平臺，但合作比較松散，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，學(xué)校與企業(yè)還很少做到“你中有我，我中有你”，沒能真為利益共同體；（3）產(chǎn)教融合多限于宏觀理念上。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的美好理想，實(shí)踐中一些學(xué)校也試圖突破體制機(jī)制障礙，開展校企深層次合作（如股份制、混合所有制），但由于政策、理論、技術(shù)支持不足，產(chǎn)教融合多數(shù)只能在宏觀層面發(fā)力，多數(shù)只能作為一種理念或一種行動(dòng)宣言，在微觀操作層面難以實(shí)質(zhì)性開展，成功的探索更是極其有限。

（三）校企合作政策不到位

雖然各地出臺了一些校企合作政策，但政策實(shí)施效果并不盡人意。（1）缺乏合法性基礎(chǔ)。我國尚未制定國家層面的校企合作辦法，更沒有校企合作促進(jìn)法，地方性的規(guī)范性文件或法規(guī)沒有上位政策或法規(guī)依據(jù)，在一定程度上影響了其合法性基礎(chǔ)。為此，調(diào)研中，不論是地方政府部門，還是企業(yè)、學(xué)校均建議盡快出臺國家校企合作法規(guī)；（2）操作性不強(qiáng)。一些地方的校企合作政策雖對校企雙方的責(zé)任、合作行為、利益保障進(jìn)行了規(guī)定，但多數(shù)條款屬于原則性意見、比較宏觀，但對微觀操作層面的問題缺乏規(guī)定，政策的約束力和操作性不強(qiáng)；（3）實(shí)施機(jī)制缺失。多數(shù)校企合作政策未明確實(shí)施機(jī)制，即政策由誰來實(shí)施？如何監(jiān)督和評估政策效果？違反政策該付出什么代價(jià)？均沒有做出具體規(guī)定。因此，政策實(shí)際執(zhí)行效果并不理想；（4）政策不完善。多數(shù)地方政策法規(guī)只是對常見的一般性合作行為做了規(guī)定（如學(xué)生實(shí)習(xí)、教師下企業(yè)等），但對國家倡導(dǎo)的一些深層次校企合作（如股份制、混合所有制、校中廠、廠中校）沒有相應(yīng)的政策依據(jù)。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校辦的校辦企業(yè)，即“校中廠”缺乏政策支持。作為“廠”必須面向市場，按市場規(guī)則運(yùn)營、按企業(yè)規(guī)則管理，但與我國正在實(shí)施的事業(yè)單位管理的許多制度（如績效工資制度、財(cái)務(wù)制度）不適應(yīng)，導(dǎo)致有些合理的企業(yè)行為被視為“違規(guī)”，部分“校中廠”難以持續(xù)，有些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均比較好的“校中廠”只能關(guān)閉。另外，一些政策沒有實(shí)施細(xì)則，難以落地。如馬鞍山市規(guī)定“企業(yè)因接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐所發(fā)生與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！钡男┧闶墙邮軐W(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐的支出？一些間接支出（如增加了次品率、降低了生產(chǎn)效率）如何計(jì)算？都沒有規(guī)定，企業(yè)很難操作。

四、校企合作政策建議

（一）完善校企合作政策體系

通過完備的政策體系，為校企合作提供充分的外部支持。（1）制定校企合作促進(jìn)法?；趪野l(fā)展戰(zhàn)略需求，為切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，將“校企合作”納入法制框架，包括高校與企業(yè)的合作、職業(yè)院校與企業(yè)的合作，明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等利益相關(guān)者在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定校企合作的實(shí)施機(jī)制、保障措施等；（2）制定校企合作促進(jìn)辦法及實(shí)施意見。在法律框架下，教育部聯(lián)合其他相關(guān)部委制定校企合作促進(jìn)辦法、各地制定實(shí)施意見，細(xì)化校企合作要求，規(guī)范校企合作行為，保障校企雙方利益，規(guī)定校企合作實(shí)施機(jī)制，明確政策執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保政策兼具使動(dòng)性和約束性。同時(shí)，要特別關(guān)注微觀操作領(lǐng)域，確保政策的可操作性。（3）制定專項(xiàng)校企合作改革政策。針對普遍推行或試點(diǎn)推進(jìn)的校企合作改革，制定專門的政策，如職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、教師下企業(yè)，股份制和混合所有制改革試點(diǎn)等。同樣，這類政策也必須明確利益機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，兼具規(guī)范性和操作性、使動(dòng)性和約束性。

（二）建立校企合作中介組織

受學(xué)校和企業(yè)有限理性、信息不對稱的影響，校企合作存在偶然性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)。為彌補(bǔ)雙方理性不足、信息不對稱的影響，促進(jìn)合作的常態(tài)化，降低合作的不確性風(fēng)險(xiǎn)，有必要在學(xué)校和企業(yè)之間建立一個(gè)緩沖區(qū)——中介組織。（1）組織形式：可專門成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，如校企合作促進(jìn)中心，也可依托行業(yè)協(xié)會(huì)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能。（2）運(yùn)作機(jī)制：中介組織作為第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化運(yùn)作，學(xué)校和企業(yè)可通過購買服務(wù)的方式，委托中介組織提供合作服務(wù)。（3）主要功能：為校企雙方提供合作信息、政策咨詢服務(wù)；尋找合適的合作對象；簽訂校企合作框架協(xié)議；督促校企雙方履行合作協(xié)議等。其實(shí)，德國“雙元制”職業(yè)教育模式中，學(xué)校和企業(yè)之間就存在類似中介組織的總轄機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)的分工，既能夠提高合作效率，也能夠最大限度地發(fā)揮二者的優(yōu)勢。[9]

（三）推進(jìn)院校治理結(jié)構(gòu)改革

校企合作不理想既存在企業(yè)動(dòng)力不足的問題，也存在合作阻力的問題。因此，促進(jìn)校企合作，不僅要增加動(dòng)力，也要消除阻力。正如著名的高等教育專家王偉廉教授所言，“改革到了一定階段，重點(diǎn)不是提高改革的動(dòng)力，而是消除改革的阻力。只有不斷消除改革中的阻力，教育改革才能順利推進(jìn)，才能不斷走向深入?！碑?dāng)前校企合作的阻力主要在于院校治理結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)要求。建議根據(jù)職業(yè)院校利益相關(guān)者組織屬性，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)改革，由“單中心”治理向“多中心”治理轉(zhuǎn)變，由學(xué)?！皢沃黧w”辦學(xué)向校企“雙主體”辦學(xué)轉(zhuǎn)變，建立行業(yè)、企業(yè)等各利益相關(guān)者利益表達(dá)機(jī)制，建立各利益相關(guān)者參與院校治理的機(jī)制，建立“多元共治”結(jié)構(gòu)。[10]

（四）加強(qiáng)校企合作的督導(dǎo)評估

隨著校企合作政策的逐步完善，政策如何落實(shí)就成了一個(gè)非常重要的問題。因此，必須加強(qiáng)政策的督導(dǎo)評估，對校企合作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。（1）督查校企合作政策的落實(shí)情況，包括地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)任落實(shí)情況；（2）評估校企合作政策實(shí)施效果，并提出改進(jìn)意見和建議；（3）監(jiān)督校企合作行為，避免校企合作走樣，確保合作行為合規(guī)、合法；（4）評估校企合作效果，避免重形式輕實(shí)質(zhì)，確保校企合作能真正有利于學(xué)校辦學(xué)、有利于人才培養(yǎng)。

[1]安徽省教育廳.職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告[R].[EB/OL]. [2016-9-19].http://www.ahedu.gov.cn/965/view/19084.

[2]浙江省教育廳.職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查自查報(bào)告[R].2015.5.

[3]寧波市人民政府.《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》實(shí)施辦法[EB/OL].[2012-2-27].http://www.zjx.ykedu.net/ news_view.asp?newsid=2887.

[4]杭州市人民政府辦公廳.關(guān)于促進(jìn)中等職業(yè)教育校企合作的若干意見[EB/OL].[2012-11-14].http://www.hzve.cn/ fore/displayContent.do?contentId=38796&resoucesId=-1&searchCaption=.

[5]安徽省教育廳,安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).關(guān)于推廣合肥馬鞍山經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)職業(yè)教育校企合作產(chǎn)教融合的通知[EB/OL].[2016-9-13].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/ 313678.shtml.

[6]安徽省教育廳,安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).關(guān)于印發(fā)安徽省開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知[EB/ OL].[2015-4-24].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/270538. shtml.

[7]杭州市教育局.印發(fā)關(guān)于落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》相關(guān)工作指導(dǎo)意見的通知[EB/OL].[2013-6-30].http://www.hzedu.gov.cn/sites/ main/template/detail.aspx?id=35889.

[8]查吉德.治理現(xiàn)代化視角下的職業(yè)教育政策供給分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）,2017(1):67-73.

[9]楊道濤.德國“雙元制”職業(yè)教育模式[J].繼續(xù)教育研究，2017（2）：115-117.

[10]查吉德.推動(dòng)院校治理現(xiàn)代化適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2015(15):5-9.

[責(zé)任編輯 張棟梁]

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高職院校治理結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號：16YJA880002)

查吉德，男，廣州市教育研究院副院長，研究員，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論和教育政策。

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1674-7747(2017)10-0029-06