金愛華

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

淺析我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點之“三位一體”

金愛華

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為我國職業(yè)教育面對的嶄新課題及創(chuàng)新發(fā)展的主要觀察點。文章分析了現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作中存在的越位、錯位、缺位“三位一體”問題，提出通過加大推廣宣傳、營造良好的社會氛圍，推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善法規(guī)及制度體系等具體對策，以使越位的能夠歸位、錯位的能夠適位、缺位的能夠補位。

現(xiàn)代學(xué)徒制；越位；錯位；缺位；對策

0 引言

多年來職業(yè)教育通過校企合作開展頂崗實習(xí)，訂單班、冠名班定向培養(yǎng)等形式探索、實踐產(chǎn)教融合、知行合一的有效途徑，但是效果并不理想。2014年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱“決定”)，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持體系，推進校企一體化育人”。[1]2014年8月教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》(以下簡稱“意見”)，要求“各地要高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐”。[2]2015年8月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知》(以下簡稱“通知”)，“決定遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位”。[3]現(xiàn)代學(xué)徒制承載著實現(xiàn)職業(yè)教育的5個對接、深化產(chǎn)教融合等目標(biāo)，受到全社會廣泛的關(guān)注，多省市出臺了相應(yīng)的推進現(xiàn)代學(xué)徒制實行的具體文件，現(xiàn)代學(xué)徒制試點已經(jīng)成為我國職業(yè)教育面對的嶄新課題及創(chuàng)新發(fā)展的主要觀察點。

本文在研究我國現(xiàn)有制度安排下的現(xiàn)代學(xué)徒制試點的運行辦法基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)代學(xué)徒制試點中存在的越位、錯位、缺位問題，提出讓越位的職能歸位、錯位的職能適位、缺位的職能和制度體系補位的具體對策。

1 現(xiàn)有制度安排下的現(xiàn)代學(xué)徒制試點的運行辦法

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種以教育為首要功能目的的社會制度。[4]《意見》中提出其基本的特點為“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”。[2]現(xiàn)代學(xué)徒制在實施過程中需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校等多方主體共同參與，協(xié)同完成人才培養(yǎng)。對于人才培養(yǎng)的對象，需要在“學(xué)生→學(xué)徒→準員工→員工”的角色上進行身份共存和轉(zhuǎn)換。此外，現(xiàn)代學(xué)徒制在課程體系、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、考核評價等方面也都與其他的職業(yè)教育模式存在顯著的差別。

根據(jù)現(xiàn)有的制度安排，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點采取的是“政府主導(dǎo)，學(xué)校主體，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與”運行辦法。目前所有關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點文件都由政府制定發(fā)布，在《決定》中就明確提出職業(yè)教育發(fā)展的基本原則之一即“政府推動、市場引導(dǎo)”“加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)”。[1]《意見》中明確現(xiàn)代學(xué)徒制的工作原則之一即“堅持政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進”，[2]反映試點工作依然遵循我國推進職業(yè)教育工作通常的行政系統(tǒng)貫穿的做法，將政府主導(dǎo)作為完成現(xiàn)代學(xué)徒制試點的重要保證?！锻ㄖ分写_定的165家單位中17個為試點地區(qū)、8個為試點企業(yè)、100個為試點高職院，各省市推進現(xiàn)代學(xué)徒制的切入點也都是以學(xué)校為主要抓手，反映學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)徒制試點中的主體地位無可替代。

2 現(xiàn)代學(xué)徒制試點之“三位一體”分析

根據(jù)德國、英國等國家的經(jīng)驗，現(xiàn)代學(xué)徒制通常應(yīng)該是“行業(yè)訂立標(biāo)準，校企共同培養(yǎng)，政府參與保障”的一種人才培養(yǎng)模式。[5]就目前實踐來看，現(xiàn)代學(xué)徒制試點過程中在諸多方面都存在越位、錯位、缺位“三位一體”的問題。所謂越位，相關(guān)主體做了本不該自己做的事；所謂錯位，相關(guān)主體履行自己職責(zé)不當(dāng)；所謂缺位，制度配套不到位及相關(guān)主體沒有履行自己的職責(zé)。從嚴格的主體分工角度講，越位也是一種錯位。

2.1 現(xiàn)代學(xué)徒制之政府越位和缺位

我國政府向來以強大的行政力量對經(jīng)濟發(fā)展和社會改革施加影響。政府希望通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提高社會就業(yè)率，服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)。從教育部到各省教育廳再到各市教育局，紛紛以紅頭文件的方式推動該項工作。要求校企共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、組織考核評價、開展教學(xué)研究。政府既做了該做的事，也越位做了許多不必做的事。

首先，政府越位做了市場的事。通過市場促進企業(yè)等社會力量參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點，有助于形成產(chǎn)教融合的良性發(fā)展機制。但是，當(dāng)前社會力量辦學(xué)的介入更多的是政府的拉郎配，政府以行政手段，以下達任務(wù)指標(biāo)的方式促成區(qū)域內(nèi)企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)姻，制約和扭曲了產(chǎn)教融合的正常發(fā)展。

其次，政府越位做了行業(yè)協(xié)會的事。以德國、英國為代表的西方現(xiàn)代學(xué)徒制，行業(yè)協(xié)會在校企溝通、標(biāo)準制定、培訓(xùn)實施及評估中都起著關(guān)鍵作用。目前這些應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能都由政府包辦了。

政府的缺位主要表現(xiàn)在：(1)從中央到地方，政府還沒有建立一個負責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制事務(wù)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得這一涉及多方主體參與、訴求各異的、復(fù)雜程度高的職業(yè)教育改革創(chuàng)新缺少頂層的設(shè)計；(2)政府負有對行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校辦學(xué)效果、辦學(xué)成本的監(jiān)督檢查職責(zé)，同時也負有對學(xué)生(學(xué)徒)培養(yǎng)質(zhì)量的評估責(zé)任，但是目前政府對現(xiàn)代學(xué)徒制試點的監(jiān)督、評價工作規(guī)范、工作機制還未建立。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部門之間職責(zé)交叉、分散，多年形成的對學(xué)校教學(xué)教育事務(wù)干預(yù)的工作慣性是政府越位和缺位的主要原因。

2.2 現(xiàn)代學(xué)徒制之學(xué)校越位和錯位

學(xué)校通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，提升教師素質(zhì)，突顯辦學(xué)成效。學(xué)校在試點工作過程中有諸多越位和錯位之處。

越位主要表現(xiàn)在：在人才培養(yǎng)方案制定、課程教學(xué)改革、課程評價等方面認為是學(xué)校本分，自覺樂意地大包大攬，做了應(yīng)該由企業(yè)完成的工作。

錯位主要表現(xiàn)在：(1)學(xué)校對開展現(xiàn)代學(xué)徒制所需要的教學(xué)條件、學(xué)生(學(xué)徒)管理等所帶來的挑戰(zhàn)缺乏認識，跟風(fēng)盲目開展，試點專業(yè)的確定只根據(jù)招生需要，而不是憑辦學(xué)能力，缺乏嚴謹?shù)恼撟C，具有隨意性；(2)學(xué)校設(shè)置專項基金，以類似購買服務(wù)的方式，獎勵合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點的企業(yè)。

任何一項職業(yè)教育改革都能吸引學(xué)校投入最大的熱情參與其中，無論條件是否成熟，也無論效果會是怎樣。究其原因，任何改革都會受到政府財政政策的支持及教育主管部門的招生分配等制度的傾向性的保障，相伴而生的是激烈的職業(yè)教育校際競爭，這些使得學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)徒制試點中越位、錯位就變得自然而然了。

2.3 現(xiàn)代學(xué)徒制之行業(yè)協(xié)會、企業(yè)錯位和缺位

現(xiàn)代學(xué)徒制具有“雙主體、雙元育人、雙元管理”的特點，企業(yè)通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制可以滿足其用人需求及儲備未來發(fā)展的人力資源，也可以獲得一定的政府資金補助。行業(yè)協(xié)會通過技術(shù)技能標(biāo)準的樹立，確立行業(yè)內(nèi)技能傳承秩序，提高整體競爭力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的話語權(quán)及確立優(yōu)勢地位。但是目前來看，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)還存在著諸多錯位和缺位之處。

錯位主要表現(xiàn)在：(1)開展現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)生產(chǎn)條件不能滿足為先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需要，有的企業(yè)本身生產(chǎn)條件落后，有的企業(yè)即便生產(chǎn)條件先進，但是在學(xué)生(學(xué)徒)技能培養(yǎng)的過程中一般更關(guān)注滿足本身生產(chǎn)的需要，較少關(guān)注如何滿足行業(yè)需要的一般技能的培養(yǎng)；(2)參與現(xiàn)代學(xué)徒制課程教學(xué)的企業(yè)師傅的選擇與培訓(xùn)缺乏規(guī)范，存在隨意選擇企業(yè)師傅做導(dǎo)師、不培訓(xùn)或簡單培訓(xùn)做導(dǎo)師的情況；(3)企業(yè)提供的學(xué)徒崗位并不是根據(jù)人才培養(yǎng)的需要確定，而主要是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際來安排；(4)在開發(fā)課程及教材中與學(xué)校配合不夠，常常以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材替代。

缺位主要表現(xiàn)在：行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育缺少實質(zhì)性參與，在人才培養(yǎng)的標(biāo)準制定中處于失語的狀態(tài)。企業(yè)育人的主體意識缺位，缺少行業(yè)標(biāo)桿性企業(yè)的積極參與，已經(jīng)參與的企業(yè)在課程開發(fā)、教學(xué)評價中缺位。

當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的錯位和缺位是有原因的：第一，我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，職業(yè)教育的文化氛圍欠缺，企業(yè)獲得維持自身生產(chǎn)所需要的技能主要通過外部勞動力市場直接購買，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)僅僅作為補充形式存在；第二，企業(yè)存在對學(xué)生(學(xué)徒)完成學(xué)業(yè)后流失的擔(dān)憂，前期投入成本沉沒，影響企業(yè)經(jīng)濟效益，不愿意輕易調(diào)整既定的人力資源政策。

3 積極有效推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的對策

積極有效推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，針對越位、錯位、缺位的實際情況，必須做到歸位、適位、補位。比如：政府越位代替市場功能的應(yīng)該歸位還給市場；企業(yè)以內(nèi)部培訓(xùn)材料錯位用作試點課程教材，需要加大校企合作開發(fā)適用教材的力度，變錯位為適位；行業(yè)協(xié)會的缺位、制度建設(shè)的缺位需要采取切實的辦法進行補位。

3.1 抓住機遇，加大現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣宣傳，營造良好的社會氛圍

現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)被證明對于一個國家產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的推動作用。目前正是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)《中國制造2025》等提出的目標(biāo)急需大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們也積累開展現(xiàn)代學(xué)徒制所需要的各種主客觀條件?？v觀發(fā)達國家成功的現(xiàn)代學(xué)徒制，文化氛圍、社會傳統(tǒng)被認為是關(guān)鍵要素。學(xué)徒制在我國本身是有著悠久歷史的，而社會氛圍、文化營造是可以通過切實的推廣宣傳塑造的。在不斷完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣宣傳，讓行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)在動力。通過典型學(xué)生(學(xué)徒)的宣傳，讓家長、學(xué)生充分認識到現(xiàn)代學(xué)徒制是成才的重要途徑，是職業(yè)生涯的可靠選擇。

3.2 通過推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善法規(guī)及制度體系，讓更多的企業(yè)，特別是標(biāo)桿性企業(yè)參與到試點工作中來

企業(yè)靠追逐經(jīng)濟利益維持生存。企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制試點關(guān)注的是投入成本能否回收、學(xué)生(學(xué)徒)是否會流失等問題。單純的由政府拉郎配方式開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點缺乏運行的長效機制和保障，必須推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善法規(guī)及制度體系。

轉(zhuǎn)變政府職能是推動改革工作的內(nèi)在要求。在政府職能轉(zhuǎn)變的問題上，中央一直以來態(tài)度鮮明，提出要“全面正確履行政府職能。最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。推廣政府購買服務(wù)”。[6]在現(xiàn)代學(xué)徒制試點過程中政府主要負責(zé)建立規(guī)章制度，試點階段負責(zé)協(xié)調(diào)成立多方參與的管理機構(gòu)，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上以政府購買的方式支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校在推動試點工作中的努力，不對現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)中具體事務(wù)實施干預(yù)。

應(yīng)該盡快出臺諸如德國、瑞士的《職業(yè)教育法》，愛爾蘭的《學(xué)徒制法案》等法律，[4]提升現(xiàn)代學(xué)徒制在國家發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)中的地位。確定財政支持(補貼)制度、實施稅收優(yōu)惠政策、建立學(xué)徒流失風(fēng)險穩(wěn)定基金等解決企業(yè)的后顧之憂，通過制訂學(xué)生(學(xué)徒)雙重身份認定、工傷保險、工資待遇等管理辦法降低企業(yè)的風(fēng)險，用市場引導(dǎo)的方式讓更多的企業(yè)參與進來。在激勵、引導(dǎo)對象的選擇上，重點應(yīng)該是行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)，通常是行業(yè)的領(lǐng)軍者，代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其豐富的人力資源和先進的生產(chǎn)條件更有助于培養(yǎng)出高水平的學(xué)生(學(xué)徒)，加上其本身具有的社會責(zé)任感和號召力，更有助于試點工作的順利開展并取得實效。

3.3 推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)，加大師資培養(yǎng)力度，改革教學(xué)方法和手段，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量

作為工學(xué)結(jié)合模式職業(yè)教育人才培養(yǎng)的深化，現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的以學(xué)校為主的教學(xué)模式。強調(diào)現(xiàn)代學(xué)徒制的“雙主體”育人，更多的是要求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與學(xué)校按照職業(yè)規(guī)范、崗位工作流程構(gòu)建課程體系和確定教學(xué)內(nèi)容，最迫切需要的是開發(fā)以職業(yè)實踐活動為中心的課程，教學(xué)內(nèi)容特別需要注意的是專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，強調(diào)從“學(xué)生→學(xué)徒→準員工→員工”素質(zhì)、能力的合理過渡，以及考慮職業(yè)流動性的需要。

加大適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)需要的師資培養(yǎng)。校內(nèi)教師通過脫產(chǎn)的方式在企業(yè)生產(chǎn)、管理、研發(fā)等具體崗位工程實踐，通過參加行業(yè)協(xié)會掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，通過教學(xué)理念的更新推動課程教學(xué)改革。企業(yè)師傅主要加強教學(xué)崗位所需要的基本能力訓(xùn)練，掌握基本教學(xué)規(guī)律。校企雙方要一起研討教學(xué)方法和手段的改革，借助信息化教學(xué)手段在學(xué)校理實一體化教室和企業(yè)實際工作崗位兩個教學(xué)場所實施“做中學(xué)”“學(xué)中做”“教學(xué)做一體化”，切實保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.4 完善現(xiàn)代學(xué)徒制試點的考核評價

作為一項教育改革，現(xiàn)代學(xué)徒制試點通過“雙主體”對學(xué)生(學(xué)徒)的學(xué)習(xí)進行評價，主要應(yīng)該弱化終結(jié)性考核評價，突出過程性考核評價；弱化理論知識掌握情況的評價，突出職業(yè)實踐操作能力水平的評價；弱化學(xué)校教師評價，突出企業(yè)師傅評價，逐步建立專業(yè)通用的評價標(biāo)準及規(guī)范。

考核評價還包括對試點專業(yè)的辦學(xué)水平評估，核心是對學(xué)生(學(xué)徒)培養(yǎng)質(zhì)量的綜合評價。評價指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括：職業(yè)資格證書獲取率、平均薪酬(分學(xué)徒期間和畢業(yè)后)、就業(yè)穩(wěn)定性(學(xué)徒流失率)等。

3.5 推動多層次行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作中的積極作用

無論是需求引導(dǎo)型還是供給引導(dǎo)型現(xiàn)代學(xué)徒制，[5]行業(yè)協(xié)會在組織實施現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中的作用都是不可或缺的。應(yīng)該改變行業(yè)協(xié)會對政府過度依附的狀況，將政府一些職能交給行業(yè)協(xié)會，讓其獨立于政府機構(gòu)，增強其自主性?？梢钥紤]建立從中央到省、市的多層級行業(yè)協(xié)會，行業(yè)定位細化，使其在“現(xiàn)代學(xué)徒制課程內(nèi)容制定、師資考核、質(zhì)量保障等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用”。[7]

4 結(jié)語

我國現(xiàn)代學(xué)徒制在試點過程中存在著政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校的諸多越位、錯位、缺位以及制度缺位等問題，需要通過加大推廣宣傳、轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度體系、推動課程改革、完善考核評價、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用等具體對策解決“三位一體”的問題。

在西方，現(xiàn)代學(xué)徒制既是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主要方式，也是國民終身教育體系的組成部分。目前現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為各地教育主管部門、學(xué)校高度重視并積極推進的一項工作，在實現(xiàn)國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的過程中，現(xiàn)代學(xué)徒制有必要成為職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略，彰顯其在人才培養(yǎng)過程中無可替代的地位和蓬勃活力。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].2014.

[2]教育部.教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見[Z].2014.

[3]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知[Z].2015.

[4]關(guān)晶，石偉平.現(xiàn)代學(xué)徒制之“現(xiàn)代性”辨析[J].教育研究，2014(10)：97-102.

[5]張啟富.高職院校試行現(xiàn)代學(xué)徒制：困境與實踐策略[J].教育發(fā)展研究，2015(3)：45-51.

[6]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013.

[7]周琳，梁寧森.現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)的實踐癥結(jié)及對策探析[J].中國高教研究，2016(1)：103-106.

(編輯 趙欣宇)

Analysis of Pilot “Trinity” of Modern Apprenticeship System

JIN Aihua

(School of Business,Jiangsu Institute of Information,Wuxi 214153, China)

Modern apprenticeship system has become the new subject and the main viewpoint of innovative development faced by China’s vocational education. This paper analyzes the “trinity” problem of pilot work, including offside, dislocation and absence in modern apprenticeship system, and puts forward the idea that promote transformation of government function, and improve the regulations and systems, by increasing propaganda, and creating good social atmosphere, in order to solve offside, dislocation and absence.

modern apprenticeship system; offside; dislocation; absence; countermeasure

2017-03-23

金愛華(1973-)。碩士，副教授。主要研究方向:教育管理與研究。

G710

A

1672-0601(2017)06-0038-04