■郭 立

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)信息對(duì)預(yù)防腐敗影響研究★

■郭 立

本文從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)制度出發(fā)，對(duì)個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案構(gòu)建的作用、路徑進(jìn)行了分析，提出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)對(duì)預(yù)防腐敗的“三位一體”+非常規(guī)化的構(gòu)建對(duì)策。

個(gè)人報(bào)告事項(xiàng) 電子檔案庫(kù) 預(yù)防腐敗

隨著反腐敗的深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的推進(jìn)也越來(lái)越規(guī)范，且要求嚴(yán)格推進(jìn)，對(duì)于不遵守該規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其制裁也在加強(qiáng)，這是加強(qiáng)對(duì)黨員干部監(jiān)督的有力措施，對(duì)我國(guó)預(yù)防腐敗有很好的作用，使我國(guó)對(duì)于反腐敗的路徑上升到了一個(gè)新的方式上來(lái)，找到治理腐敗的有效途徑，在政治體制改革中從源頭上破壞腐敗滋生的土壤，使國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)保持穩(wěn)定。但是，如果公開化的模式不能夠得到應(yīng)用，再加上網(wǎng)民、媒體、第三方組織不完備或被限制在很小范圍內(nèi)會(huì)，對(duì)預(yù)防腐敗就不會(huì)起著意想不到的作用，進(jìn)而對(duì)社會(huì)清廉環(huán)境帶來(lái)的變化也難以達(dá)到預(yù)期。

一、國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的研究文獻(xiàn)相對(duì)而言比較稀少，主要是報(bào)紙媒介對(duì)此的報(bào)道，學(xué)術(shù)研究的相對(duì)稀缺，加上報(bào)紙等文章只有208篇，其中學(xué)術(shù)型文章僅僅94篇，從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)抽查的視野研究問題的占據(jù)相當(dāng)一部分，著眼于電子檔案專業(yè)化建設(shè)研究的少之又少。

（一）國(guó)外研究情況

韓國(guó)的伊克巴爾（2011）證明了電子檔案構(gòu)建是反腐的有力工具，蘇珊羅斯一艾克曼(1999)提出的/減少腐敗動(dòng)機(jī)和控制腐敗成本的控制腐敗策略中明顯含有個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息公開化的建議，印度的帕薩克和普拉沙德研究表明印度實(shí)行的維基亞瓦達(dá)在線信息中心成功抑制了印度多個(gè)地區(qū)的腐敗行為，透明國(guó)際(2000)提出的“國(guó)家廉政體系”概念就是指官員要“陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)”，倒是符合岡納·繆爾達(dá)爾的民俗腐敗根源論和塞謬爾· P·亨廷頓的現(xiàn)代化腐敗根源論。孟加拉的拉簡(jiǎn)（2008）針對(duì)孟加拉國(guó)所實(shí)施的電子檔案建設(shè)措施進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)電子治理措施由于其增加了透明度等特點(diǎn)對(duì)于預(yù)防腐敗有明顯的效果。印度學(xué)者夏庫(kù)、法尚哈瑞和阿巴多拉因（2007）對(duì)實(shí)行了電子檔案構(gòu)建的180個(gè)國(guó)家調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：電子治理意愿強(qiáng)度和治理腐敗效果成正相關(guān)，實(shí)施電子檔案庫(kù)治理的意愿越強(qiáng)，對(duì)腐敗行為的抑制效果就越好。德國(guó)的蒂連佐、考特和伯布瑞吉（2012）以85個(gè)國(guó)家為樣本研究了電子信息普及程度和腐敗的關(guān)系表明：電子信息的普及程度對(duì)抑制各國(guó)的腐敗行為有顯著的影響，普及程度越高，政府的腐敗行為越少。學(xué)者特里·L·庫(kù)珀、埃德沃德·斯培恩斯、彼德·羅伯茨、蘇馬斯·米勒等認(rèn)為利益沖突是腐敗的重要根源。南非學(xué)者羅伯特·克利特加德在《控制腐敗》中提出了自己的反腐敗政策。他認(rèn)為政府和公眾之間是委托人和代理人的關(guān)系，委托人應(yīng)該選擇那些誠(chéng)實(shí)公正、能力較強(qiáng)的代理人。米塞、哈耶克和蘭格、勒納的觀點(diǎn)都涉及到了腐敗或者預(yù)防腐敗的問題。赫維茨在1960年最早提出了解決腐敗的問題。迄今，英國(guó)、美國(guó)、匈牙利、俄羅斯、波蘭、羅馬尼亞、阿根廷、智利、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)、日本、印度、菲律賓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港都在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。

（二）國(guó)內(nèi)研究綜述

1.領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告研究

葉揚(yáng)兵（2014）、王傳利（2015）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度實(shí)施不盡如人意，存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如侵犯干部個(gè)人和家庭的隱私，影響黨和政府的形象、領(lǐng)導(dǎo)干部形象、社會(huì)穩(wěn)定，是外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不適合中國(guó)、條件不成熟、效果不大等。湯曉菲（2015）認(rèn)為增強(qiáng)有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理預(yù)警功能、動(dòng)態(tài)監(jiān)督功能和預(yù)防腐敗功能。楊崢嶸（2015）認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，將制度的審核環(huán)節(jié)、公示環(huán)節(jié)、懲治環(huán)節(jié)落實(shí)到位，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)、公開工作要走向制度化、法制化、規(guī)范化，為公權(quán)力涂上“防腐劑”。劉勇剛（2014）2010年公布實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部就職、任職期間、離職后，對(duì)于加強(qiáng)倡廉和反腐，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、監(jiān)督具有重要意義。張爭(zhēng)（2014）認(rèn)為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告中個(gè)人事項(xiàng)信息量大、核查難度大等特點(diǎn)，自主研發(fā)了信息集成比對(duì)系統(tǒng)，利用科技手段和信息技術(shù)助推個(gè)人事項(xiàng)核查工作，達(dá)到了事半功倍的效果。王士偉（2002）認(rèn)為干部報(bào)告事項(xiàng)是處置國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的一種有力手段。王德科（1997）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)是加強(qiáng)干部管理、監(jiān)督干部行為、搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的又一新舉措，是非常必要的。鐘家材（1995）認(rèn)為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有利于公務(wù)人員廉潔自律、強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止以權(quán)謀私問題的發(fā)生，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

2.電子檔案構(gòu)建對(duì)腐敗影響研究

王岐山（2014）從巡視體制執(zhí)行上打擊腐敗和預(yù)防腐敗，要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)，這為構(gòu)建該類電子檔案奠定基礎(chǔ)。李志（2013）認(rèn)為電子檔案倡導(dǎo)公正、透明的電子文化價(jià)值理念，能為有效預(yù)防腐敗做好鋪墊。賈利(2014)從社會(huì)參與的視角論證了預(yù)防腐敗機(jī)制，但前提是要有干部報(bào)告事項(xiàng)的電子檔案構(gòu)建；鄭燕秋(2014)、周慶平(2014)、衛(wèi)小春(2014)、唐鯖濛（2015）等都在一定程度上涉及到這個(gè)層面。劉小燕（2011）、邵建軍（2010）、楊瑞華（2009）、李瑋（2008）等是從電子政務(wù)的角度論述了類似于電子檔案建設(shè)對(duì)預(yù)防腐敗的作用，即為了使反腐倡廉工作得到深化和人們的認(rèn)可，政府可以利用專業(yè)電子檔案的構(gòu)建加大宣傳力度和教育力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

3.預(yù)防腐敗機(jī)理與路徑研究

《黨的十八大反腐倡廉精神輔導(dǎo)讀本》（2012）、哈布里耶娃（李鐵軍譯，2015）《腐?。盒再|(zhì)、表現(xiàn)與應(yīng)對(duì)》、王滬寧（2010）的《腐敗與反腐敗》等等相關(guān)研究非常多，涉及到的預(yù)防腐敗路徑建構(gòu)較多，其實(shí)施效果并沒有得到眾多事實(shí)的驗(yàn)證支撐。但相對(duì)而言這些對(duì)預(yù)防腐敗的路徑中最缺少的是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的解構(gòu)與重構(gòu)，這也是本文選擇研究該話題的動(dòng)力與出發(fā)點(diǎn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)信息的社會(huì)效應(yīng)研究

建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的目的是基于對(duì)干部可行性腐敗的預(yù)防目標(biāo)，從政治訴求上看會(huì)起到對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定有著非常必要的作用，其內(nèi)涵包括了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)和心理效應(yīng)三個(gè)層面的內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

表面上看，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)沒什么關(guān)系，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)涉及到的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為“一面兩點(diǎn)”:一面是指規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部更為突出）個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)涵專業(yè)檔案的建構(gòu)，能夠在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)他們服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本自覺和創(chuàng)新行為，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高本職工作的職責(zé)行為，因此它會(huì)帶來(lái)兩點(diǎn)更為延伸的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：①規(guī)制個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，這里主要指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人是否利用權(quán)力之便為自己謀福利，其經(jīng)濟(jì)行為是否符合法律法規(guī)和黨章的規(guī)定，特別是有無(wú)尋租行為的發(fā)生。在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)專業(yè)檔案充分建構(gòu)的情況下，它可以有效規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的非法性，使其走向應(yīng)有的正常軌道，即行使職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以帶來(lái)②外圍利益關(guān)聯(lián)者的經(jīng)濟(jì)行為良性，相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)者會(huì)在廉政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)及外的制度自覺與理性經(jīng)濟(jì)行為連帶，既是無(wú)縫可入的事實(shí)，又促進(jìn)外圍的利益關(guān)聯(lián)者能夠憑借公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的常態(tài)發(fā)展。

（二）政治效應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)最顯著的效應(yīng)就是政治上的表現(xiàn)，當(dāng)我們以個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)為中心，完整、完善的構(gòu)建專業(yè)電子檔案庫(kù)，能夠達(dá)到政治上的至少三重效應(yīng)：①清廉政治，要做到政治上的清廉就是要實(shí)現(xiàn)政治制度的完善，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)就是比較好的途徑之一，輔以相關(guān)的法律法規(guī)和黨章的制約，就能夠很好地規(guī)制了政治行為的不合理性，它有效地補(bǔ)充了相關(guān)法律、規(guī)章的操作細(xì)節(jié)的缺失或者不完善之處，也能比較充分地“界定權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，既有力維護(hù)行政秩序、規(guī)范行政行為，又有效降低行政成本、提高行政效率；依靠制度引導(dǎo)和保護(hù)人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力”1，清廉政治一旦建立起來(lái)，腐敗的預(yù)防自然會(huì)事半功倍。以此為基礎(chǔ)，帶來(lái)的②政治自信定能讓領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)服務(wù)中堅(jiān)守自己的本分，以非常自信的態(tài)度面對(duì)市場(chǎng)主體的各種利益訴求，能夠公正地處理公眾主體之間的利益糾葛，既能讓領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離是非，遠(yuǎn)離腐敗溫床，又能保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。同時(shí)，又能帶來(lái)③政治穩(wěn)定，政治上的一些動(dòng)蕩根源于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的不作為帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，他們可以從內(nèi)部腐蝕政治的公正性與安全性，在完善的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)規(guī)制背景下，若能實(shí)現(xiàn)清明廉潔和個(gè)體性政治自信，定能保持政治上的穩(wěn)定，也意味著對(duì)腐敗行為的規(guī)制作用顯著。

（三）心理效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政治效應(yīng)已經(jīng)成型的基礎(chǔ)上，心理效應(yīng)是以上述兩點(diǎn)為軸長(zhǎng)期形成的一種固定的心理活動(dòng)定勢(shì)，這種定勢(shì)主要表現(xiàn)為政治信任，而且必須實(shí)在前兩者都充分實(shí)現(xiàn)為前提，由此可在長(zhǎng)達(dá)10年以上的時(shí)間內(nèi)逐步形成這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭形成的清廉政治及其附帶的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它的形成路徑是在個(gè)人調(diào)整與改變自己使其變得與其他人更相似的路徑下帶來(lái)從眾的心理效應(yīng)，路徑依賴式的從依從→認(rèn)同→內(nèi)化逐漸形成了一種大眾認(rèn)同的集體意識(shí)或者觀念，即對(duì)以干部報(bào)告事項(xiàng)為制度帶來(lái)的廉政風(fēng)氣和社會(huì)秩序認(rèn)同感逐步上升為自覺行為，慢慢就內(nèi)化為心理作用，這就是整個(gè)社會(huì)的心理效應(yīng)，是一種積極的、值得倡導(dǎo)的心理效應(yīng)。

因此，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)專業(yè)電子檔案建構(gòu)非常突出的作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：⑴電子檔案構(gòu)建中的全民參與是減少腐敗的重要手段。專業(yè)電子檔案建設(shè)以及由此帶來(lái)的一系列新變化、新措施、新路徑對(duì)于預(yù)防腐敗至關(guān)重要，特別是目前執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)僅僅停留在紙質(zhì)的、封閉式的層面操作模式；⑵電子檔案構(gòu)建可以阻止“事前安排”的腐敗，即政府官員可能把一些好的政策提早給予了與其有利益關(guān)系的“合伙人”，從而使得其他組織和公民失去了機(jī)會(huì)；⑶電子檔案構(gòu)建能夠更好地執(zhí)行反腐敗的規(guī)章制度、減少官員的暗箱操作、增加透明度從而有效地遏制腐敗的發(fā)生，能夠取消“中間人”，減少了與政府工作人員當(dāng)面接觸的概率，消除了腐敗行為發(fā)生的有利條件。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)對(duì)策研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子承諾制度公示

以民風(fēng)、慣例、習(xí)俗等非正式制度的力量讓社會(huì)陽(yáng)光監(jiān)督，形成對(duì)腐敗軟約束性，因?yàn)槊耧L(fēng)、慣例、習(xí)俗等是一個(gè)民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的根深蒂固的一種思維和社會(huì)心理，這個(gè)社會(huì)心理會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的承諾起到無(wú)形監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)腐敗的惡性“認(rèn)同感”和厭惡感，且領(lǐng)導(dǎo)干部本身在非正式制度上都腐敗行為的對(duì)抗行為，從本源上改變腐敗的不良社會(huì)風(fēng)氣。

（二）強(qiáng)化非正式制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行的規(guī)制

非正式制度對(duì)正式制度的制約無(wú)處不在，我國(guó)儒家傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)等非正式制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行有極強(qiáng)的約束力，用非正式制度強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)及其電子檔案庫(kù)作為預(yù)防腐敗制度執(zhí)行的規(guī)制，強(qiáng)化對(duì)腐敗法律法規(guī)的執(zhí)行力度、執(zhí)行決心和執(zhí)行效率。防止“和稀泥”式的制度執(zhí)行方式的發(fā)生。

（三）克服領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)正式制度執(zhí)行對(duì)腐敗的制約失靈

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行制約失靈主要表現(xiàn)在正式制度的制約性和完備性方面，作為制度非中性的近親，行政權(quán)力具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行制度不能完善，領(lǐng)導(dǎo)干部就容易出現(xiàn)尋租、濫用權(quán)力等，而且極端情況下領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行還起到保護(hù)腐敗行為的作用，比如，重慶“彭水詩(shī)案”、陜西“志丹短信案”、山西“稷山文案”直至河南靈寶“王帥誹謗案”等案件中領(lǐng)導(dǎo)干部本身違規(guī)違法行為。必須克服這種失靈，才能有效地防止腐敗的發(fā)生，這就需要有針對(duì)性地在預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行建構(gòu)與制度執(zhí)行上下功夫。

（四）政治體制轉(zhuǎn)型中預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)執(zhí)行機(jī)制非常規(guī)化

借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)腐敗零容忍的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)公開、透明和受監(jiān)督，包括生活細(xì)節(jié)的假公濟(jì)私等行為，實(shí)際上是對(duì)腐敗的預(yù)防威懾制度，治標(biāo)與治本堅(jiān)固，先從治標(biāo)入手，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行就是從根本上改變腐敗現(xiàn)狀，達(dá)到預(yù)防為主的終極目的，符合了2015年1月習(xí)近平總書記13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”的要求。因此，建議：①在縣鄉(xiāng)村三級(jí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行，對(duì)腐敗普查和打擊力度，從基層和根基上嚴(yán)格打擊腐敗，威懾腐敗分子，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的之一；②堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)制度執(zhí)行，據(jù)此根據(jù)廳級(jí)及其以上的打擊和巡視力度，從中高層對(duì)腐敗零容忍，是預(yù)防腐敗的目的之二，“2015年各級(jí)組織人事部門堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度作為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要舉措，全年共抽查副處級(jí)以上干部43.92萬(wàn)人。其中，因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題被取消提拔資格的3900多人，受調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的160人”2，這種制度執(zhí)行應(yīng)該是常規(guī)化全面檢查和選擇性抽查相結(jié)合，把電子信息公開化，實(shí)行舉報(bào)與跟進(jìn)相結(jié)合，推動(dòng)公眾對(duì)以領(lǐng)導(dǎo)干部的電子檔案信息為基礎(chǔ)的陽(yáng)光行為監(jiān)督的制度執(zhí)行，形成一種無(wú)形威懾。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)電子檔案庫(kù)預(yù)防腐敗要排除人為干擾，應(yīng)向公眾完全敞開，克服誤區(qū)障礙。經(jīng)濟(jì)腐敗容易通過電子檔案庫(kù)查詢，但“個(gè)性鮮明”、喜歡美色、表達(dá)權(quán)力欲望、只為升遷行賄的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)的電子檔案庫(kù)建設(shè)就更需要這類電子檔案信息的公開透明化的制度處理模式。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)專業(yè)電子檔案庫(kù)的建構(gòu)涉及到他們本人的政治行為與基本職責(zé)的履行，同時(shí)可以帶給社會(huì)多重影響，一旦行之有效地建構(gòu)了該類專業(yè)電子檔案庫(kù)就能夠消除負(fù)面影響，提升多維度的正面效應(yīng)，這就需要在沒有完善的該類制度下通過新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)層面的制度建構(gòu)與非常規(guī)化的路徑，以提升政府執(zhí)行力以目的，大力提升民眾參與下的政治清廉帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展，充分抑制腐敗的發(fā)生。

★本文為重慶市教委人文社科委托項(xiàng)目“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：13SKN01）的階段成果。

[1]王曉霞.用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-23：第7版.

[2]周光旭.強(qiáng)化干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)矩[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016年02月01日

作者單位：重慶文理學(xué)院