朱冠宇

渤海大學經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121000

中國共產黨黨員專門立法可行性研究

朱冠宇

渤海大學經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121000

黨員專門立法是指：我國立法機關對中國共產黨員實施的專門的立法活動。但是目前，我國的相關理論學者對此的關注重心并不在此。因此，我們有必要來探究一下黨員專門立法在我國的可行性。同時，我國現(xiàn)在的相關學術領域中已經(jīng)有一些相關的理論研究。同時，我們也要考慮到黨員專門立法的環(huán)境條件，并根據(jù)立法理論的要求來進行判斷黨員專門立法對我國的立法、司法與行政領域的意義。

黨員專門立法；立法機關；立法制度；執(zhí)政黨；法律體系

一、黨員專門立法的必要性

黨員專門立法是指：我國立法機關對中國共產黨員實施的專門的立法活動。由于中國共產黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，我國必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導，在我黨在進行國家建設時，我國不得不對黨員授予一定的公權力。然而，我國目前也出現(xiàn)了有部分黨員濫用自己的權力，其原因都是因為我國法律尚未對黨員的具體權力予以明確，也未指出其所應當具體承擔的義務。

(一)中國共產黨規(guī)制黨員行為現(xiàn)狀

目前，我國對于中國共產黨員的行為規(guī)范主要有黨內法規(guī)與黨的章程。但是，黨紀與法律這兩種規(guī)范之間存在著眾多差異，如調整范圍、調整對象、效力層次等方面。在黨紀與法律的關系中我們實施的是黨紀審查先于法律評價的這樣一種機制。黨紀責任是組織成員資格型責任，因此其應該與行政法律責任區(qū)分開來。

(二)政黨法制比較

一黨制、兩黨制和多黨制是現(xiàn)如今世界各國的主要政黨制度。因為政黨體制的大體相同，很多國家都建立了相應的政黨法律制度。其中具體可概括為五種表現(xiàn)形式：一、憲法性規(guī)定；二、基本法律規(guī)定；三、專項性法律規(guī)定；四、選舉法律規(guī)定；五、憲法慣例。我們根據(jù)法律面前人人平等以及每一個人都應該平等適用處罰的這兩個基本原則，所有違法的政黨及其黨員在法律面前都不應有任何的特權。

(三)社會主義國家的政黨制度的歷史經(jīng)驗

前蘇聯(lián)實行的一黨制，也就是蘇維埃實行無產階級專政。但是，因為一黨制的創(chuàng)立，前蘇聯(lián)的政黨的領導體制也逐漸走向集中制。所有的無產階級政權建立的政治力量都是以推翻資產階級統(tǒng)治、建立起了一點也不同于資本主義制度的共產主義社會為目標。但目前黨員濫用權力的問題卻十分嚴重，解決這一問題迫在眉睫。同時黨員專門立法的提出還有以下幾個方面的意義：

在立法層面：對進一步完善我國社會主義法律體系起到重大的促進作用，同時也為明確黨員權利，確定黨員義務提供了法律依據(jù)。在司法層面：為我國司法機關監(jiān)督黨員活動，保證司法系統(tǒng)的權威性與公正性提供了有力的保障，同時也我國司法程序的進一步發(fā)展指出了方向。在執(zhí)法層面：黨員是我國行政執(zhí)法的核心力量，同時我們知道在公權力方面，法無授權不可為，因此通過對具體執(zhí)法的黨員的行政權力做出具體的規(guī)定也使得黨員可以更加明確自己的權力與義務，使黨員他們自己可以一直在法律的框架下行使自己的權力，認認真真地履行自己的義務，繼而更好地規(guī)范自己的行為與行駛自己的權力。

二、黨員專門立法制度的建立

(一)黨員專門立法機構的設立

我國目前的立法機關的設立是為了適應我國目前的立法體制而層層設立的。具體的設立方案如下：確保我國最高權力機關集中行使立法權，約束全體黨員的基本法律也由我國最高國家權力機關制定，并且明確這一法律的效力應當僅次于憲法，這樣我們就無須專門設立一個立法機關為我黨服務；再則地方各級黨組織應當根據(jù)本地的具體情況設立專門的黨員專門立法機關。同時，我們也必須肯定各地專門的立法機關應當服從與遵守我國最高權力機關的領導并接受監(jiān)督。

(二)黨員專門立法程序的規(guī)制

因為我們討論的“黨員專門立法”是對公法相關性質的法律的討論，因此我們對黨員專門立法的程序也應當嚴格地遵循我國公法的相關程序，即提出法案、審議法案、表決法案和公布法案四個階段。

在法律案的提出方面：在專門委員會審議的時候，應當邀請我黨的相關代表列席會議，發(fā)表意見。在法律案的審議方面：我們應當著重廣泛聽取各個方面的意見，同時增加我黨代表向廣大人民群眾做出工作報告。在法律案的表決方面：在對黨員專門立法的表決通過方面應當完全遵守“雙過半的基本原則”，也只有這樣才能更加顯著地保障立法質量。

這些階段是環(huán)環(huán)相扣的，每一步與每一個程序都關乎著立法質量與社會的安定性。

(三)黨員專門立法施行的方式

由于我們主要探討的是關于黨員的權力的限制，因此我們在對黨員專門立法的時候應當主要考慮對公法的完善，倘若我國真正地確立了黨員專門立法制度，我們必須要考慮到我國法律體系的統(tǒng)一。因此，在規(guī)定黨員的哪些行為違法時。我們必須嚴格遵循刑法與行政法的相關立法思想，例如：刑法領域中的罪刑法定原則的思想。因此，只有這樣我們才能保證我國黨員的基本權利，這也可以對我國立法領域有了進一步的完善。黨員專門立法的重要理論意義與實際意義與該理論在我國可行性與具體的實施措施，以及該理論對于我國的立法與司法與執(zhí)法的重要影響。

[1]卓澤淵.世界政黨法治化的制度建構與實踐[J].特別策劃，2015(20).

[2]張國安.論列寧的黨法關系思想及其時代價值[J].湖北大學學報(哲學社會科學版)，2008(1).

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2095-4379-(2017)25-0282-01

朱冠宇(1993-)，男，漢族，江蘇徐州人，渤海大學經(jīng)法學院，法律(法學)碩士，研究方向：法學。