張子秋

山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000

關(guān)于生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀分析與思考

張子秋

山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000

環(huán)境問題一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，柴靜的紀(jì)錄片《穹頂之下》猶如一個(gè)重磅炸彈，為我們敲響了環(huán)保的警鐘目前應(yīng)加快構(gòu)建我國生態(tài)保護(hù)法律體系，修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，出臺(tái)條款加以懲戒，完善有關(guān)司法公訴制度，建立通暢便捷的生態(tài)保護(hù)救濟(jì)渠道。

環(huán)境問題；生態(tài)保護(hù)；遏制措施；立法思考

生態(tài)保護(hù)與法治建設(shè)息息相關(guān)。生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惖纳姘l(fā)展之本，生產(chǎn)生活之基，有一個(gè)健康良好的生活環(huán)境，是關(guān)乎人民幸福和社會(huì)發(fā)展的大事。依法治國被提上日程，但是在我們的周圍仍然存在農(nóng)用耕地退化的現(xiàn)象；西北部地區(qū)土地荒漠化和沙化情況嚴(yán)重；生物多樣性減少；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益嚴(yán)重。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由生態(tài)環(huán)境引發(fā)的一系列問題也日益突出，如果不加以遏制，必然會(huì)威脅人們生存。因此，需要通過完善立法，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題成因概述

環(huán)境問題是指因?yàn)槿祟惿a(chǎn)生活或自然環(huán)境的因素使環(huán)境條件產(chǎn)生不利于人類發(fā)展的變化，導(dǎo)致影響人類的正?；顒?dòng)，給人類帶來不良影響。從自然科學(xué)的層面思考，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的根本原因是人類與土地之間關(guān)系的惡化。而從人類社會(huì)制度構(gòu)建的層面思考，政治和經(jīng)濟(jì)的相關(guān)專家一般認(rèn)為，從開始利用環(huán)境資源的人類輕視環(huán)境破壞給社會(huì)造成的影響開始，就必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。

綜上所述，生態(tài)問題的形成原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)市場調(diào)節(jié)的失靈。市場調(diào)節(jié)沒有能夠正確估計(jì)和調(diào)配生態(tài)資源，進(jìn)而引發(fā)商品和勞務(wù)價(jià)格沒有公允反映它們造成的生態(tài)環(huán)境成本。

(二)政策制定的失誤。政府在經(jīng)濟(jì)政策制定的過程中沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施前對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來的不良影響進(jìn)行合理預(yù)估，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施過后，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象。

(三)科技水平的局限?？茖W(xué)技術(shù)的不確定性會(huì)讓經(jīng)濟(jì)功利主義者輕視對(duì)生態(tài)利益的考量，再加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯性指標(biāo)的驅(qū)使，聯(lián)系到對(duì)行為對(duì)有可能造成的生態(tài)問題風(fēng)險(xiǎn)不能充分估計(jì)，越發(fā)容易促使政策制定者目光短淺，致使對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成了不可逆的危害。

二、對(duì)生態(tài)環(huán)保問題國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒

西方發(fā)達(dá)國家因?yàn)楣I(yè)化的較早發(fā)展，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境污染問題，如英國倫敦光化學(xué)毒霧事件和美國賓夕法尼亞州多諾拉事件等。西方國家在反思舊有的發(fā)展模式帶來的危害的基礎(chǔ)上，慢慢認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)要朝著循環(huán)和綠色的低污染方向發(fā)展。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)保立法和實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)和措施，完善我們國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和司法，避免走西方國家先發(fā)展后治理的老路。

三、完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的建議

(一)建立生態(tài)環(huán)保立法的基本模式

環(huán)視大多數(shù)國家的與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的立法活動(dòng)來看，基本經(jīng)歷了這樣的規(guī)律：從分散的法律條款，到單行性的資源保護(hù)或污染防治的法律法規(guī)，再到綜合性的環(huán)境立法，越來越明顯地體現(xiàn)出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法的理念。吸收美國、日本等這些國家環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，我國進(jìn)行環(huán)境立法也應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。

(二)構(gòu)建我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度框架

從上述問題中可以看出，新《環(huán)保法》并沒有真正成為我國的環(huán)境基本法。在確立了《環(huán)保法》的基本法律地位后，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)方面的規(guī)定大多分散在自然資源保護(hù)法以及環(huán)境污染防治法等相關(guān)法律體系中的，很分散、沒有形成體系性。保護(hù)或恢復(fù)某種生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或功能是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合性立法模式的必然要求。

生物保護(hù)多樣性立法包括了遺傳多樣性保護(hù)法、物種多樣性保護(hù)法和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)法。在保護(hù)生物多樣性方面，1993年，我國批準(zhǔn)加入了《生物多樣性公約》，因此我們可以從中汲取保護(hù)生物多樣性立法的思路，盡快制定出我國的生物多樣性保護(hù)法。

(三)立法加強(qiáng)環(huán)保機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的獨(dú)立性

在我國，環(huán)保局是地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的行政主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在現(xiàn)階段中國行政體制下，環(huán)保機(jī)關(guān)作為地方政府的一個(gè)職能部門，在人事、資金等方面受到當(dāng)?shù)卣挠绊戄^大，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的時(shí)候也就不得不考慮主政地方官員的態(tài)度。由于GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為各級(jí)地方政府政績評(píng)價(jià)的一部分，并且占比較大，所以各地均以經(jīng)濟(jì)效益和城市發(fā)展作為項(xiàng)目審批的主要考慮因素，環(huán)保機(jī)關(guān)在種種政治壓力下，帶有污染性質(zhì)的項(xiàng)目上馬并不罕見。因此，可以通過上層立法修正環(huán)保機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法體系中的弱勢地位，賦予其更大的主動(dòng)性和獨(dú)立性的職權(quán)，中央和地方的環(huán)保機(jī)關(guān)實(shí)行垂直直屬管理，在人事任命和財(cái)政保障上盡量減少地方上的影響。

[1]周婕.淺議生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的優(yōu)化[J].科技風(fēng)，2016.23.

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