汪飛宇

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

《天津市安全生產(chǎn)條例》(2017)若干問題探析

汪飛宇

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

2015年天津港“8·12”某公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。它的發(fā)生在一定程度上加速了天津市安全生產(chǎn)條例的修改進(jìn)程。

安全生產(chǎn)；主體責(zé)任；法律實(shí)施；信息公開

一、天津市安全生產(chǎn)條例的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)突出安全生產(chǎn)工作重要性、細(xì)化各級(jí)政府及有關(guān)部門具體職責(zé)

在中央政府層面，安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了以行機(jī)構(gòu)為主到國家監(jiān)察為主的變革。[1]落實(shí)安全生產(chǎn)工作，要求各級(jí)黨委和政府樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，建立健全與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，特別是對(duì)公共安全存在潛在危害的危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，解決突出問題，提高我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

為此，本次修改條例第一章總則共計(jì)十二條，分別從修法目的、與其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用中的銜接、各級(jí)政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)等方面做出較詳細(xì)的規(guī)定，為推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、[2]失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系提供法制保障。

(二)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

本次修改條例第二章以專章規(guī)定并細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障主體責(zé)任。第25條規(guī)定，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全審查責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這是天津市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場機(jī)制的體現(xiàn)，有利于通過保險(xiǎn)費(fèi)用等級(jí)等經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)經(jīng)營單位自覺加大安全投入，加強(qiáng)安全措施，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

(三)著力提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平

針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)快速發(fā)展及其對(duì)公共安全帶來的諸多重大問題，本次修法工作將該問題置于優(yōu)先地位，專設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理一章。這也是本次修訂的最大亮點(diǎn)。

條例第三章從第36條至第44條，通過對(duì)?；菲髽I(yè)登記注冊、危化品儲(chǔ)存和運(yùn)輸專用車道等具體規(guī)定，在法制層面為鞏固危化品整治成果提供保障。另外，第40條規(guī)定，為保障?；窋?shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，首創(chuàng)?；窋?shù)據(jù)異地備份。這種大膽創(chuàng)新與當(dāng)前大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)達(dá)的信息技術(shù)手段普及相契合。同時(shí)，也為未來我國建立全國統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(四)以嚴(yán)厲的行政處罰落實(shí)建立隱患排查制度

法律的生命力在于法的實(shí)施。而嚴(yán)格的法律責(zé)任對(duì)于法律實(shí)施的保障具有無可替代的作用。法律責(zé)任對(duì)法律來說至關(guān)重要，無嚴(yán)格法律責(zé)任的法律缺乏強(qiáng)制力，無法保障其實(shí)施。而本次條例修訂中第六章法律責(zé)任部分，除了為提高違法成本對(duì)企業(yè)和責(zé)任人實(shí)行“雙罰”以外，還充分利用行政權(quán)，以嚴(yán)厲的行政處罰督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)建立隱患排查制度。

二、天津市安全生產(chǎn)條例在具體實(shí)施中應(yīng)注意的問題

(一)重視安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作

俗語云，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域更是如此。天津港8·12就是很好的例證。特別是安全生產(chǎn)直接關(guān)涉生命安危，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。如重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等問題。

(二)狠抓關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)

第一，安全生產(chǎn)與生命安全息息相關(guān)，如若監(jiān)管不力或監(jiān)管手段軟弱，均不利于相關(guān)監(jiān)管法規(guī)或監(jiān)管政策的落實(shí)。因而在安全生產(chǎn)法規(guī)或監(jiān)管政策的實(shí)施過程中必須嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。

第二，在具體實(shí)施過程中，發(fā)揮新聞媒體的宣傳、教育功能。以輿論媒體宣傳提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第三，在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政府、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)情況采取緊急疏散等措施，讓專業(yè)部門發(fā)揮應(yīng)急救援作用。

(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

本次修改條例第24條第二款規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。但對(duì)于如何具體落實(shí)轉(zhuǎn)款專用，以及對(duì)于該部分資金使用缺乏進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因而在具體實(shí)施過程中應(yīng)注意這些問題，努力確保?？顚Ｓ媚康牡膶?shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步完善落實(shí)天津市安全生產(chǎn)條例的實(shí)施建議

(一)引入信息公開與公民參與制度

信息公開和公眾參與不論在政府治理活動(dòng)，還是相關(guān)法律實(shí)施過程中均具有無可替代的作用。陽光是最好的防腐劑。安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入信息公開與公民參與制度既有利于提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，也有利于發(fā)揮公眾在具體法律、政策實(shí)施過程中的監(jiān)督作用。因此，有必要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信息公開和公眾參與，最好專設(shè)一章，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督，保障安全生產(chǎn)工作。

(二)探索政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與和合作的共治機(jī)制

本次修改條例雖然在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，引導(dǎo)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與制，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但是仍有進(jìn)一步完善的余地。有必要探索構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與和合作的共治機(jī)制，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，以多方合力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的目標(biāo)。

[1]韓巍.治理結(jié)構(gòu)、利益與激勵(lì)：中國政府安全生產(chǎn)管理價(jià)值的制度基礎(chǔ)[J].中國行政管理，2016(10)：136.

[2]常紀(jì)文.安全生產(chǎn)黨政同責(zé)監(jiān)管體制的立法構(gòu)建[J].法學(xué)雜志，2014(2)：42.

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2095-4379-(2017)25-0260-01

汪飛宇(1991-)，男，漢族，天津工業(yè)大學(xué)，研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。