侯曉光

西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710100

農村留守兒童受教育權缺失問題法律淺析及相關對策

侯曉光

西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710100

十八屆三中全會在弱勢群體方面做了闡述：健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。農民外出務工，于是產(chǎn)生農民工、留守兒童、空巢老人三大問題。本文首先界定留守兒童的內涵，其次分析其產(chǎn)生原因，最后提出解決措施：加大信息采集、建立幫扶機制、完善監(jiān)護制度。

留守兒童；受教育權；監(jiān)護

留守兒童自1994年第一次出現(xiàn)以來就成為熱點詞匯，但是卻沒有納入政府議程。2011年第六次人口普查全國流動人口即離開戶口登記地超過6個月以上的人口為2.6億，比2000年增加了1.2億。①流動人口增長的數(shù)量在給城市發(fā)展帶來可觀發(fā)展的同時，他們子女被淪為大量的留守兒童群體對于他們的教育缺失，我們有必要進行相應的探討。

一、留守兒童(教育問題)概念的法律界定

留守兒童的概念在法學界和社會學界已達成了一致，即留守兒童是父母一方或者雙方離開戶口登記地6個月以上，去了其他地方而留下了自己的子女在戶口登記地，此類子女就是我們所研究的特殊群體，即農村留守兒童。對于有著教育問題的農村留守兒童的法律界定，社會學通說為0-18歲，法學界通說為0-16周歲，我認為既然研究農村留守兒童的受教育權的相關問題，則應該依照相關的未成年人義務教育法的規(guī)定，將年齡定位在6周歲以上，同時實施9年義務教育，則留守兒童在此文中限定在6周歲-15周歲。經(jīng)比對，我們可分析得知：具有教育問題的農村留守兒童的年齡法律界定應該為：6-15周歲，這樣具有針對性，雖然0-6周歲的農村留守兒童權利也沒得到切實保障。

二、留守兒童教育問題出現(xiàn)的原因分析

(一)兒童信息采集制度不完善

信息采集制度源于全國兒童走失的孩子回家的網(wǎng)站。為留守兒童的信息庫建立提供了經(jīng)驗。留守兒童的信息不完善，導致了留守兒童出現(xiàn)了身心健康的損害時難以找到留守兒童的父母，很難做到及時的解決問題。

(二)社會扶助力度不足

社會具有一定的責任對留守兒童進一步扶助。當國家、社會、個人協(xié)同合作，留守兒童的問題將迎刃而解。所以需要建立并完善社會的幫扶機制。

(三)監(jiān)護制度不完善

2017年3月通過的《民法總則》中增加通過遺囑指定監(jiān)護人、協(xié)商確定監(jiān)護人。增加居委會、村委會或者民政部門指定監(jiān)護人，司法程序指定監(jiān)護人。然而監(jiān)護制度在程序方面存在一定瑕疵，因此有必要進一步完善監(jiān)護制度。

三、留守兒童教育問題解決的相關對策

(一)加大信息采集

以省為單位，建立留守兒童教育中心，同時在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級留守兒童教育中心，由省引領三級留守兒童教育中心進行相關工作。三級基層單位建立其管轄區(qū)內的留守兒童信息檔案，定期對農村留守兒童進行信息采集、匯總、分析，掌握農村留守兒童最新動態(tài)。同時建立留守兒童家長的相關數(shù)據(jù)庫，此數(shù)據(jù)庫的信息來由農民工工作地的留守兒童教育中心進行相應的更新。將此信息全國各省聯(lián)網(wǎng)化，保證信息的最新狀態(tài)。而農村留守兒童數(shù)據(jù)庫和相關農民工數(shù)據(jù)庫將有利于各級留守兒童教育中心進行孩子與父母的通話無礙。保證農民工了解孩子動態(tài)，安心建設新中國。

(二)建立幫扶機制

領導干部模范帶頭，形成一對一幫扶制度。相關監(jiān)督機關為了監(jiān)督幫扶中走形式、談過場的干部，切實維護留守兒童在幫扶機制中的權利。最后設立相關獎懲制度，對那些難以真正幫扶的干部進行一定的懲罰與思想教育，對真情切意為幫扶的農村留守兒童做實事的干部職工進行物質和精神獎勵，以此激勵和推進幫扶機制進行到底。

(三)完善監(jiān)護制度

為保障農村留守兒童受教育權，相關監(jiān)護制度保障是前提。監(jiān)護制度保障應從三方面入手：第一，完善移交制度。監(jiān)護權移交程序應當由當?shù)嘏沙鏊鶓艏畽C關開具相關證明并對其合法性與可操作性進行相關的監(jiān)督，以保證農村留守兒童的監(jiān)護到位。第二，構建監(jiān)護權利機制。規(guī)定監(jiān)護權人可以對受監(jiān)護人的相關財產(chǎn)在保障農村留守兒童基本生活水平的基礎上進行一定的收益投資。第三，加強監(jiān)護監(jiān)察制度。在基層政府設立相關機構，用來監(jiān)督監(jiān)護的實施。通過監(jiān)護制度的這三方面的保障，來保障農村留守兒童的九年義務教育權的落實。

[ 注 釋 ]

①吳霓.農村留守兒童問題調研報告[J].教育研究，2004(10).

[1]柳翔浩.試論農村留守兒童受教育權的法律保障[J].中國特殊教育，2013(7)：60-63.

[2]楊阿麗.農村留守兒童監(jiān)護權法律探析[J].海峽科學，2013(9)：43-45.

[3]李漢龍.論關注農村留守兒童教育問題[N].云南經(jīng)濟日報，2013-11-11.

[4]王蕾.農村留守兒童法律保護探討[J].法制與社會，2013(6)：208-209.

G

A

2095-4379-(2017)25-0247-01

侯曉光(1989-)，男，漢族，山西孝義人，法學碩士，西安財經(jīng)學院，經(jīng)濟法學專業(yè)，研究方向：農村土地法制。