魏媚嫄

天津財經(jīng)大學(xué)研究生院，天津 300222

我國食品召回制度的完善的思考

魏媚嫄

天津財經(jīng)大學(xué)研究生院，天津 300222

無論是毒奶粉還是地溝油，接連曝光的食品安全事故，顯示出我國在食品安全監(jiān)管方面存在的疏漏。本文從食品召回的釋義入手，梳理我國食品召回制度的現(xiàn)狀，并通過對比與汽車產(chǎn)品召回制度，指出食品召回制度存在的不足，提出完善建議。

食品召回；汽車產(chǎn)品召回；食品召回制度

一、食品召回定義

我國的法律法規(guī)對食品召回的定義做出了明晰的界定，顧名思義即當(dāng)食品的生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時候，要立刻停止生產(chǎn)并對市場上已經(jīng)或者正在售出的食品進(jìn)行召回，與此同時要做好記錄情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營者都負(fù)有對所售食品的安全監(jiān)管義務(wù)，召回是法律賦予經(jīng)營者的特殊責(zé)任。

二、我國食品召回制度的歷程

單單就食品安全的范疇來看，我國的食品召回制度最早可追溯到2002年北京施行的違規(guī)食品限期追回制度。而后，在2006年上海緊追北京的步伐頒布了《缺陷食品召回規(guī)定(試行)》。上海這一規(guī)定的實(shí)行開辟了我國食品召回制度在立法層面的先河。在2009年第十一屆全國人大常委會第七次會議中表決通過了這一法律，至此食品召回制度在我國終于誕生。2014年新實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對缺陷產(chǎn)品的召回制度進(jìn)行了完善，并規(guī)定適用所有商品及服務(wù)，這也表明包括食品安全在內(nèi)的產(chǎn)品召回制度上升到了法律的高度，而這，既是全新的發(fā)展也是更高的起點(diǎn)。

三、我國食品召回制度與其他產(chǎn)品召回的比較

我國的汽車召回制度是最早在我國實(shí)施的缺陷產(chǎn)品召回制度，與食品召回制度比較有很多不同之處，但比較食品召回也有可借鑒之處。

二者的不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)召回的主體不同

汽車產(chǎn)品召回不僅保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者，并且將從中國境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)也包括在內(nèi)。而我國的《食品安全法》僅將境內(nèi)生產(chǎn)者作為食品召回的主體，此外再無其他。[1]這樣界定范圍明顯過窄，顯然這不利于對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

(二)消費(fèi)者申請召回的規(guī)定不同

缺陷汽車召回制度中賦予任意單位和個人投訴權(quán)。而在食品召回制度中缺乏與之相關(guān)的規(guī)定，這無疑剝奪了公眾的監(jiān)督權(quán)，不利于消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)。

四、我國食品召回制度的弊端

(一)法律體系不健全

在我國的《食品安全法》中食品召回制度只是一個框架，與之相應(yīng)的更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則并沒有被指定出來。反觀《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》更多的關(guān)注的是出現(xiàn)食品安全事件時對消費(fèi)者的保護(hù)，而沒有相應(yīng)得預(yù)防機(jī)制，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是對消費(fèi)者權(quán)益的事后的救濟(jì)。目前我國的食品召回實(shí)際上還是主要依靠《食品召回管理規(guī)定》這一部門規(guī)章。但是其與地方政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅不一樣，更有甚者是互相沖突的。這樣的制度是無法應(yīng)對我國層出不窮的復(fù)雜的食品安全危機(jī)的。

(二)未形成健全而完備的食品溯源機(jī)制

食品溯源機(jī)制是我們公認(rèn)的管理和控制食品安全問題的一個重要方式，它以防范重于懲罰為理念，目的在于將事前防范前置然后再適用事后懲罰。目前，我國的食品溯源制度還處在萌芽階段，所涉及的范圍只是畜禽類產(chǎn)品。在全國還沒有形成一個完善的獨(dú)立運(yùn)行的食品溯源制度。[2]在社會實(shí)踐層次，食品生產(chǎn)企業(yè)存在諸多不良問題，一旦發(fā)生食品安全事故，根本不可能準(zhǔn)確溯源。這些也就造成了食品召回制度無法有效有力推行。

五、我國食品召回制度的立法對策

(一)建立食品召回制度的法律體系

[3]在此筆者認(rèn)同王利明教授的觀點(diǎn)，建立統(tǒng)一的《缺陷產(chǎn)品召回法》對包括食品召回在內(nèi)的多種產(chǎn)品的召回進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)制。我國產(chǎn)品的召回制度，涉及被召回的產(chǎn)品無論是汽車、藥品還是討論的食品，都有各自不同的缺陷標(biāo)準(zhǔn)(食品劃分為不同的等級)，但是標(biāo)準(zhǔn)各異，汽車規(guī)定為缺陷，藥品規(guī)定為具有安全隱患，食品規(guī)定了不同等級。這些各不相同的標(biāo)準(zhǔn)很容易產(chǎn)生認(rèn)識的沖突，成為生產(chǎn)者或經(jīng)營者推卸召回義務(wù)的借口，從而去損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。因而，建立統(tǒng)一的召回法在法律上擴(kuò)大召回制度適用的范圍是十分有必要的。

(二)建立食品責(zé)任保險制度

其實(shí)我們并不難發(fā)現(xiàn)我國的食品企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。食品安全事件帶來的損失，他們很難承受與應(yīng)對。食品責(zé)任保險制度作為一個中轉(zhuǎn)，能將該損失轉(zhuǎn)嫁給社會，分散損失的影響力，以此增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。[4]因而，建立食品責(zé)任保險制度不僅是個“雙贏”的制度，而且迫在眉睫。

[1]韓國莉.我國食品召回制度評析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014.

[2]王利明.關(guān)于完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題[J].法學(xué)家，2008.

[3]何悅.對我國食品召回制度有關(guān)問題的立法建議[J].河北法學(xué)，2008.

[4]王宗玉.論我國食品召回制度的改革及完善[J].法學(xué)家，2009.

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2095-4379-(2017)25-0229-01

魏媚嫄(1992-)，女，漢族，天津財經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院，法律碩士研究生在讀。