曹 靖

華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民生立法問題的幾點思考

曹 靖

華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042

針對民生建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)治理的兩大熱點問題，從有關(guān)食品安全的網(wǎng)絡(luò)餐飲治理出發(fā)，思考現(xiàn)代法治建設(shè)背景下的網(wǎng)絡(luò)民生立法問題。考察互聯(lián)網(wǎng)與民生建設(shè)的特點，網(wǎng)絡(luò)民生立法要注意地方細化立法，因“事”制宜，因地制宜；國家指導(dǎo)與行業(yè)自律制度混合規(guī)制；立法思維需與時俱進，以及更加迅速的立法反應(yīng)；明確第三方平臺的責(zé)任主體地位。

民生建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)治理；網(wǎng)絡(luò)餐飲；網(wǎng)絡(luò)民生；立法

2017年2月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，針對現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)餐飲問題，意見稿提出嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)餐飲商家資質(zhì)與商家披露信息的真實性，對安全送餐的要求以及對違規(guī)行為進行處罰等監(jiān)管辦法，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的健康發(fā)展及保障食品安全提供了意義重大的制度支撐。國家在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的基礎(chǔ)上進一步出臺此監(jiān)管辦法，體現(xiàn)了國家對于食品安全問題的重視，通過立法強化監(jiān)管來回應(yīng)群眾的訴求，也是對這一新興行業(yè)治理要求的迅速反應(yīng)。食品安全是民生領(lǐng)域的重點之一，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面滲透人們的生活，民生建設(shè)無法忽視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民生問題。

一、網(wǎng)絡(luò)民生立法勢在必行

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使得人們的生活更加便捷，如網(wǎng)約車、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上教育、找工作上趕集等，更加惠民的同時人們的生活方式也更加多樣化。民生問題與網(wǎng)絡(luò)治理的交合是現(xiàn)代化法治建設(shè)的重難點，網(wǎng)絡(luò)民生立法在改善民生、完善社會制度的要求下需要加快落實。

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)?！盵1]民生是社會的重要內(nèi)容，改善民生、完善社會治理法律制度是法治社會體系構(gòu)建的基點與重點。網(wǎng)絡(luò)立法也是落實依法治國的要求。習(xí)近平總書記在“4·19”重要講話中強調(diào)了“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”，明確網(wǎng)絡(luò)立法的重要性，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民。[2]

網(wǎng)絡(luò)和民生是現(xiàn)代化法治國家建設(shè)過程中需要重點治理和建設(shè)的地方。誠然，法治并不僅僅是建立一系列的規(guī)章制度，來約束人們，而是為了治理好社會、國家。組成這一整體的是鮮活而真切的人們，人不是機器，不是靠指令程序就能機械運轉(zhuǎn)，因為有生命力、有思想，所以社會才呈現(xiàn)地紛繁復(fù)雜。而法治是要真正地解決繁雜的社會問題，維持社會良好的秩序狀態(tài)。依法治國強調(diào)法律制度的重要性，卻又不僅僅強調(diào)它的工具性。而立法仍是我們現(xiàn)階段必須要做好的事情，沒有規(guī)矩不成方圓，踏踏實實地做好制度建設(shè)，才能為推進法治建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)民生立法需注意的問題

(一)細化立法，張弛有度

經(jīng)過考察，已有的民生相關(guān)的法律法規(guī)雖比較完備，但規(guī)范效果卻差強人意。以食品安全問題為例，2015年修訂了《中華人民共和國食品安全法》，嚴(yán)格監(jiān)管食品安全問題，但新聞網(wǎng)絡(luò)曝光的食品安全問題仍觸目驚心。同年修訂了《就業(yè)促進法》，但就業(yè)不公平與歧視現(xiàn)象仍比比皆是……在網(wǎng)絡(luò)民生立法中我們應(yīng)該充分審視與反思現(xiàn)存的問題，之所以法律法規(guī)眾多卻規(guī)制不力，是因為不乏法條過分顧及法律規(guī)范的普適性而造成規(guī)定太過籠統(tǒng)、宏觀，忽視應(yīng)對具體問題的應(yīng)用性。[3]

不同于傳統(tǒng)民生立法，網(wǎng)絡(luò)民生立法還需要具有互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個龐大的，具有統(tǒng)一性、普適性、跨區(qū)域性的抽象空間，而民生領(lǐng)域涉及到的問題具體、細致且繁多，網(wǎng)絡(luò)民生立法時要同時具有互聯(lián)網(wǎng)思維以及對具體民生領(lǐng)域問題的準(zhǔn)確把握，且需平衡兩者的要求，在互聯(lián)網(wǎng)思維下兼顧制度規(guī)范的應(yīng)用性，細化具體辦法。

(二)立法因“事”制宜，因地制宜

民生，從廣義上理解，意指一切直接的、間接的與人民生存、生活有關(guān)的事項。從狹義上來看，其范圍也囊括食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、教育、環(huán)境、收入分配等。

從橫向方面，民生領(lǐng)域的范圍寬、容量大，網(wǎng)絡(luò)民生立法時首先要對不同領(lǐng)域范疇加以區(qū)分，各之間的內(nèi)容相對獨立且迥異，對立法的要求也有所不同，還要考察不同領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)程度，因具體領(lǐng)域事項來制定具體的法律規(guī)范。

從縱向方面，網(wǎng)絡(luò)民生問題的監(jiān)管及處理效率很大程度上取決于規(guī)范措施的精細化及應(yīng)用性。中央立法無法囊括龐雜的社會實情，在網(wǎng)絡(luò)與市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，若僅靠中央立法來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)民生問題，不僅會耗費過多精力，法律規(guī)范的實際應(yīng)用性也難以全面顧及。再者，我國在現(xiàn)代化社會建設(shè)中仍存在著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一、貧富差距大、民族文化多元的國情，網(wǎng)絡(luò)民生治理仍要適應(yīng)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，不同地區(qū)面臨的民生問題重點不同，整齊劃一的立法無法高效解決問題。以網(wǎng)絡(luò)餐飲治理為例，傳統(tǒng)的餐飲監(jiān)管由地方來具體負責(zé)，由于不同地方的飲食差異的存在以及餐飲業(yè)對時效性的高要求，餐飲商家的經(jīng)營范圍局限于地方，即使是連鎖的餐飲企業(yè)，其分店與受眾也是具有區(qū)域限制性的。盡管互聯(lián)網(wǎng)有跨區(qū)域的特點，但在民生領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)民生立法更要求地方針對性與適用性。因此，網(wǎng)絡(luò)民生立法應(yīng)當(dāng)在中央立法指導(dǎo)之下，加強地方立法力度與準(zhǔn)度，在地方實情基礎(chǔ)之上制定出普適、靈活且高效的法律規(guī)范。

(三)國家立法與行業(yè)自律制度混合規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)民生立法與治理是民生建設(shè)的重要工作，始終要以國家為主導(dǎo)，建立合理權(quán)威的制度體系，作為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)自律組織的自我監(jiān)管。作為信息技術(shù)引領(lǐng)者之一的德國，其在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面的成效是世界矚目的，我們也能借鑒這種“受監(jiān)管的自我監(jiān)管”，[4]政府做好監(jiān)督與指導(dǎo)，行業(yè)組織積極參與管理，這樣既能節(jié)省政府監(jiān)管的精力和成本，也能帶動行業(yè)自律組織的能動性和創(chuàng)新性，協(xié)同共建完善、靈活的運行管理機制。

(四)更迅速的立法反應(yīng)，監(jiān)管手段與時俱進

立法是對于已有問題擬出解決辦法并預(yù)防后繼發(fā)生的過程，問題先導(dǎo)性決定了法律的“短視”。網(wǎng)絡(luò)的快與新，讓生活日新月異，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民生問題不斷涌現(xiàn)時，治理手段與監(jiān)管制度不能僅搬用或擴展傳統(tǒng)的監(jiān)管治理方式，如此只會落伍也無法切實有效地治理。網(wǎng)絡(luò)民生治理手段需要與時俱進，如采用信用管理、大數(shù)據(jù)管理的思路，也要注意民生數(shù)據(jù)的保護與信息安全。立法與監(jiān)管方面要求立法與行政機構(gòu)的反應(yīng)更為迅速，更靈敏地把握與處理問題。

(五)明確第三方平臺責(zé)任主體地位

網(wǎng)絡(luò)是連接現(xiàn)實與現(xiàn)實、現(xiàn)實與虛擬的一個空間與交往平臺。這個平臺通常由現(xiàn)實的第三方主體所操控。當(dāng)?shù)谌街黧w或故意或過失操作不當(dāng)由此造成事故時，同樣應(yīng)該追究第三方平臺主體的責(zé)任。在立法過程中不可忽視這一中間環(huán)節(jié)的作用性，應(yīng)當(dāng)明確第三方平臺的責(zé)任主體地位，將其納入規(guī)制范圍，避免出現(xiàn)歸責(zé)漏洞。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代化法治國建設(shè)過程中，民生是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是難點，雙雙齊抓勢必成為現(xiàn)代法治的重要建設(shè)任務(wù)。在法治建設(shè)初期的完善立法階段，網(wǎng)絡(luò)民生立法是不可回避也不可大意的問題，只有落實好民生問題的網(wǎng)絡(luò)保障，人民才能在便捷的同時更加安心，才有真正實現(xiàn)法治的良好基礎(chǔ)。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]朱巍.加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法是全面落實依法治網(wǎng)的核心[EB/OL].http：//qhd.hebei.com.cn/system/2017/02/20/017867129.shtml，2017-2-20.

[3]余敏江.運用法治思維和法治方法推進綠色民生建設(shè)[J].理論與改革，2016.4.

[4]黃志雄，劉碧琦.德國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：立法、機構(gòu)設(shè)置及啟示[J].德國研究，2015，30(3).

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2095-4379-(2017)25-0221-02

曹靖(1994-)，女，漢族，四川人，華東政法大學(xué)法律學(xué)院，2016級法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。