高 敏

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211816

淺談我國特殊群體的生活保障
——以殘疾人社會(huì)保障為視角

高 敏

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211816

社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而其中殘疾人社會(huì)保障制度的建立更是占有不可或缺的地位。從某種程度上，殘疾人事業(yè)發(fā)展的好壞影響著社會(huì)的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。本文以《憲法》第四十五條為切入點(diǎn)，主要分析了我國目前殘疾人社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及其發(fā)展，并對(duì)其出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

殘疾人；生活保障；現(xiàn)狀；制度構(gòu)建

殘疾人的社會(huì)保障一直是國家和政府所重點(diǎn)關(guān)注的民生問題。早在《憲法》第四十五條第三款就對(duì)此作出了規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！睘槁鋵?shí)憲法的這一規(guī)定，國家制定了《殘疾人權(quán)益保障法》，對(duì)有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)殘疾人生活的保障。但就從制度構(gòu)建來看，我國殘疾人社會(huì)保障制度尚處于發(fā)展初期，其保障水平并不能滿足大多數(shù)殘疾人的生活需求。

一、我國殘疾人社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

伴隨著我國社會(huì)主義事業(yè)的迅速發(fā)展，我國殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到了明顯的改善，殘疾人能夠有更好的條件平等地參與社會(huì)活動(dòng)，全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，殘疾人的生活、就業(yè)、教育等各方面都得到了進(jìn)一步的保障。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)救助

我國殘聯(lián)組織每年都會(huì)組織開展各項(xiàng)殘疾人慰問活動(dòng)，或者提供生活用品，或者以發(fā)放慰問金的方式進(jìn)行幫扶。此外，伴隨著越來越多的人參與到社會(huì)公益活動(dòng)中，我國的公益幫扶的形式也越來越多樣，不再是單純予以物質(zhì)上的幫助，還出現(xiàn)了許多其他的幫助形式，如提供法律咨詢、志愿助殘、文化助殘等，愈加豐富的幫扶形式也得到了很好的社會(huì)反響。

(二)最低生活保障

最低生活保障能夠最基本地保護(hù)殘疾人的基本生活，在不同地區(qū)有不同的實(shí)施政策，現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》沒有考慮到殘疾人的特殊情況，對(duì)于那些長期待業(yè)在家，連日常生活都不能自理的殘疾人，在自身不能正常生活的同時(shí)，也導(dǎo)致了其他家庭成員因照顧自己而不能外出工作。這樣一來，整個(gè)家庭的生活開支就變得愈發(fā)拮據(jù)。故基于此，這些特殊家庭應(yīng)當(dāng)與其他家庭一樣都按照家庭人均收入來確定其享受低保的條件，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)同步進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于許多成年殘疾人無法與他人組建自己的家庭，導(dǎo)致只能與其父母或者兄弟姐妹一起生活，僅僅依靠父母的退休金或與無法定義務(wù)的兄弟姐妹生活，這樣一來，他們就無法享受到最低生活保障。值得慶幸的是，自最低生活保障制度實(shí)施以來，各地政府都在積極探索，在考慮到殘疾人的特殊情形下，盡可能給他們予以更加合理的生活保障。

(三)殘疾人的就業(yè)保障

針對(duì)殘疾人就業(yè)問題，我國已在《殘疾人保障法》和《勞動(dòng)法》兩部法律中對(duì)其予以特殊規(guī)定。目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的保障措施主要有：一、集中安置。即為殘疾人提供了能夠在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)等單位就業(yè)的機(jī)會(huì)。此外，《殘疾人就業(yè)條例》第十一條對(duì)殘疾人的集中安置進(jìn)行了量化規(guī)定：“集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上?！贝艘?guī)定更加細(xì)化的保障了殘疾人的就業(yè)。二、社區(qū)秉承就地就近的原則來安排就業(yè)。作為一種新的就業(yè)形式，其一定程度上鼓勵(lì)殘疾人在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三、提倡殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，《殘疾人保障法》第33條規(guī)定：“對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場(chǎng)地、信貸方面給予照顧。”

二、我國殘疾人社會(huì)保障體系存在的問題

近年來，雖然我國殘疾人社會(huì)保障已取得了一些成就，但與發(fā)達(dá)國家相比還是存在差距。比如覆蓋率不全面、城鄉(xiāng)差距大、社會(huì)支持體系不健全等突出問題。

(一)城鄉(xiāng)差距大

目前，我國殘疾人社會(huì)保障已形成兩大格局。其一，城市殘疾人社會(huì)保障體系；其二，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。在城鎮(zhèn)中，目前已建立起比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系。相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會(huì)保障狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，保障面狹窄，享受社會(huì)保障的殘疾人數(shù)量十分有限，而恰恰我國幾千萬殘疾人中就有約占?xì)埣踩丝倲?shù)的75%的殘疾人來自農(nóng)村。

(二)社會(huì)支持體系不健全

殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展僅僅依靠國家的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要龐大的社會(huì)團(tuán)體和組織來支持。然而，目前來看，我國的有錢人士很多，但是很少有人愿意伸出自己的援助之手來幫扶殘疾人，幫助他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量，這是我們需要反思的一種社會(huì)現(xiàn)象。只有政府支持、群體支持和個(gè)人支持集聚起來，相互補(bǔ)充，才能更好更快地提升殘疾人的生活環(huán)境，減輕他們各方面的壓力。

(三)殘疾人保障基金的管理和使用缺乏監(jiān)督

我國的殘疾人保障基金分散在各個(gè)部門，各部門既負(fù)責(zé)政策的制定，也負(fù)責(zé)資金的實(shí)施狀況，實(shí)際看來相當(dāng)于無監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致殘疾人保障基金存在管理不規(guī)范，資金流向不明等狀況，嚴(yán)重影響了殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國殘疾人社會(huì)保障體系的對(duì)策

(一)健全我國對(duì)殘疾人的社會(huì)保障制度

《殘疾人保障法》是我國第一部為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活而制定的較為全面的法律。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，其中一些保障措施已不能完全滿足殘疾人的實(shí)際需求。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的一些較為粗化的法律規(guī)定做出更加細(xì)致的規(guī)定，如在不違反社會(huì)保險(xiǎn)制度的前提下，可以根據(jù)殘疾人的不同狀況而選擇相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。對(duì)于部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，鼓勵(lì)其自己就業(yè)的同時(shí)，按規(guī)定享受傷殘津貼，同時(shí)基于基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)或者其他的優(yōu)惠政策，穩(wěn)步提高待遇水平；對(duì)于因照顧完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人的特定家屬，給予其最低生活保障，以提高殘疾人及其家庭的生活水平。這樣一來，在提高殘疾人生活水平的同時(shí)，也能樹立政府執(zhí)法為民的形象。

(二)構(gòu)建以政府為主，社會(huì)廣泛參與的保障網(wǎng)

社會(huì)保障不僅包含對(duì)殘疾人的生活保障，還涉及其他領(lǐng)域的保障，如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等。如果僅僅依靠政府的力量，會(huì)大大增加政府的財(cái)政壓力。因此，應(yīng)加大呼吁力度，使更多的社會(huì)群體參與到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中，為他們提供幫助，不管是何種形式的幫助，都會(huì)使他們感受到社會(huì)關(guān)愛，以便更加積極地去面對(duì)生活。

(三)建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營狀況由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，而在社會(huì)保障資金方面卻未作明確規(guī)定。反觀美國的《美國聯(lián)邦刑法典》，其中規(guī)定了對(duì)侵占養(yǎng)老金與福利基金罪的處罰，并且十分嚴(yán)厲。其中各級(jí)政府、各界學(xué)者及民眾對(duì)于社?；鹭?fù)責(zé)任的態(tài)度也有力地保證了社保基金在民眾心中所發(fā)揮的重要作用。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)建立專門的社會(huì)保障基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其組成成員應(yīng)當(dāng)吸納一定數(shù)量的群眾組織，政府與民眾團(tuán)結(jié)一心，共同保障特殊群體的財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

綜上所述，我國目前正積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中，也已呈現(xiàn)繁多成果，然任重道遠(yuǎn)，殘疾人的社會(huì)保障事業(yè)需要政府與人民齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。與此同時(shí)，我們要從他國的保障改革中汲取營養(yǎng)，避免改革過程中的誤區(qū)。在立足我國基本國情的條件下，客觀、真實(shí)地面對(duì)改革過程中所遇到的問題，并積極采取措施解決問題，給我國的社會(huì)保障事業(yè)的提供一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境。

[1]梅杰.中國殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究[J].勞動(dòng)保障世界，2017(2).

[2]王敏.論建立我國殘疾人醫(yī)療救助制度的必要性及可行性[J].醫(yī)學(xué)與法學(xué)，2014(2).

[3]向德平.中國社會(huì)政策的修復(fù)與發(fā)展[J].河北學(xué)刊，2010(4).

D632；D

A

2095-4379-(2017)25-0203-02

高敏，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士在讀。