鐘煒樹(shù)

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004

西南民族地區(qū)公信力問(wèn)題研究

鐘煒樹(shù)

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004

西南民族地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)中民族種類密度分布最高的地區(qū)，在我占據(jù)著重要的位置。這里的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式都具有民族特色，地方政府也成為民族地區(qū)發(fā)展的支柱力量，在民族地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府的公信力顯得極其重要。西南民族地區(qū)公信力的提升，不僅有利于地方政府，而且更加有利于公民與社會(huì)組織。所以，提升西南民族地區(qū)的公信力是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向民族共同繁榮的最關(guān)鍵的政治保障。政治民主化逐漸建立，但是對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然處于初期接受階段。在此過(guò)程中，一些行政人員誤入歧途，導(dǎo)致民族地區(qū)地方政府公信力下降。大部分行政人員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，脫離群眾。長(zhǎng)期以往，群眾對(duì)政府的信任逐漸下降，一旦發(fā)生群眾對(duì)政府的沖突，通過(guò)媒體的傳播放大，最終就會(huì)產(chǎn)生群眾對(duì)政府信任的信任危機(jī)。因此，民族地方政府公信力問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

民族地區(qū)；公信力；地方政府

一、西南民族地區(qū)公信力弱化的原因分析

我國(guó)西南民族地區(qū)自然條件惡劣，地形多為丘陵、山地、高原，海拔較高、氣溫低、生長(zhǎng)期短，土質(zhì)薄并且交通落后。在并不優(yōu)越的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)，地理環(huán)境相對(duì)封閉，自我發(fā)展能力相對(duì)不足，地方政府的政府活動(dòng)也受到影響，政府的公信力也隨之弱化。以下分析民族地區(qū)公信力弱化的原因。

(一)民族地區(qū)政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄

民族地區(qū)的傳統(tǒng)意識(shí)比較深化，中國(guó)的封建社會(huì)形成了官本位思想，官是統(tǒng)治者，民是被統(tǒng)治者，一切行為活動(dòng)都應(yīng)該聽(tīng)命于官。這種傳統(tǒng)的思想流傳至今，造成官僚主義、形式主義盛行。在一部分人內(nèi)心中，尤其是在不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，權(quán)大于法、權(quán)大于民，權(quán)力高度集中。在這種思想仍然半守舊的環(huán)境中，宣傳民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，提高政府公信力顯得尤其重要。思想意識(shí)是一切政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政活動(dòng)的核心靈魂，改變傳統(tǒng)的官本位思想，才能重塑地方政府的公信力，提高政府的履行職能的能力和執(zhí)政水平。

(二)民族地區(qū)政府信息公開(kāi)狹隘

盡管我國(guó)的政府信息公開(kāi)活動(dòng)不斷宣傳，實(shí)際上我國(guó)有用的信息很少公開(kāi)。我國(guó)民族地區(qū)地方政府信息公開(kāi)狀況也如此。部分職能部門(mén)的信息公開(kāi)只是簡(jiǎn)單走形式，甚至有些部門(mén)比較隨意，想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)。群眾想了解政府信息卻無(wú)從下手，即使群眾專門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，一些政府部門(mén)甚至各種推辭，將群眾拒之門(mén)外。群眾對(duì)政府的信任也逐漸下降，政府的公信力也就逐漸流失。

(三)民族的歷史影響

民族的歷史會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等等。地方政府的政策都會(huì)帶有地方區(qū)域的特色，目前民族地區(qū)的政策體系中，受歷史的影響，缺乏政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，行政權(quán)力缺乏制約，政府就會(huì)利用人民授予的權(quán)力反過(guò)來(lái)侵害人民的利益。民族地區(qū)開(kāi)發(fā)較晚，因此發(fā)展一直與東部沿海地區(qū)有著較大的距離，政府的治理與運(yùn)行也沒(méi)有較好的實(shí)施政策。約束政府的權(quán)力，實(shí)行有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督政府，要求政府講信用、說(shuō)實(shí)話，提高政府的公信力，同時(shí)與群眾密切聯(lián)系，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)群眾的建議予以采納，才能制定出符合民族特色、民族歷史的政策。

(四)民族地區(qū)執(zhí)行方式不合理

民族地區(qū)的地域限制形成了整體的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的素質(zhì)、法律意識(shí)等原因造成了民族地區(qū)執(zhí)行力能力較低。在行政執(zhí)行的過(guò)程中，時(shí)有暴力執(zhí)法，對(duì)待群眾問(wèn)題不認(rèn)真解決。民族地區(qū)的舊城改造，房屋拆遷，計(jì)劃生育，采用強(qiáng)制手段。廣西區(qū)某縣在執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，夜間執(zhí)法，強(qiáng)行抓人，甚至與群眾發(fā)起沖突。在云南、貴州民族地區(qū)有關(guān)拆遷而引起的暴力群體性事件時(shí)有發(fā)生。這種執(zhí)行方式不利于政策的有效執(zhí)行，嚴(yán)重影響政府與群眾的信任，政府的公信力也隨之下降。

二、提升民族地區(qū)地方政府公信力的有效路徑

提升民族地區(qū)地方政府公信力，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展的方向與目標(biāo)，以下是對(duì)提升民族地區(qū)地方政府公信力的具體方法。

(一)樹(shù)立依法執(zhí)政理念，建設(shè)法治化的民族地區(qū)地方政府

法律本來(lái)是以約束國(guó)家公權(quán)力，保護(hù)公民私權(quán)利為目的。判斷政府部門(mén)機(jī)構(gòu)是否守信用，公信力高低的標(biāo)準(zhǔn)就是政府是否在依法辦事、依法行政。建設(shè)制度就是我國(guó)社會(huì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，通過(guò)社會(huì)規(guī)范約束公民的行為確保人民的利益完好無(wú)損。科學(xué)合理的制度對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民生活起到重要作用。因此，地方政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)憲法和法律權(quán)威。在西南民族地區(qū)，文化水平不高，維權(quán)意識(shí)薄弱，地方政府出現(xiàn)以權(quán)代法現(xiàn)象，地方政府的威信吹彈即破。因此，政府機(jī)構(gòu)必須盡快樹(shù)立依法執(zhí)政的理念，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)地方政府的建設(shè)。同時(shí)，地方政府要依照行政法行使權(quán)力，履行工作職能。作為政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行人員，也不能以權(quán)代法，凌駕法律之上。促進(jìn)民族地區(qū)地方政府的規(guī)范化，地方政府應(yīng)該完善行政責(zé)任追究制度，確立官員的處罰，鏟除破壞法律權(quán)威、觸犯法律底線的現(xiàn)象，把政府打造成人民心中辦實(shí)事、為人民服務(wù)的政府，從而改善政府在人民心中的印象，提高政府公信力。

(二)樹(shù)立以人為本理念，建設(shè)執(zhí)政為民的民族地區(qū)地方政府

樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，是民族地區(qū)地方政府提高公信力的關(guān)鍵。地方政府必須加快轉(zhuǎn)變“官本位”、“權(quán)力本位”和“政府本位”的觀念，重新塑造以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。民族地區(qū)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展工作，從群眾中來(lái)，到群眾中去，與人民群眾交流，為人民群眾解決問(wèn)題。把人民群眾看成國(guó)家的根本，關(guān)注民心，關(guān)愛(ài)民意，政府才能民心所向，公信力才會(huì)提高。

公民讓渡私權(quán)利產(chǎn)生了國(guó)家公權(quán)力，其公權(quán)力的目的為人民服務(wù)的。因此，民族地區(qū)的地方政府應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)移到人民身上，以廣大民眾的需求為目的，承擔(dān)職位責(zé)任和政治責(zé)任，責(zé)任的承擔(dān)必須有健全的制度保障，要建立和完善科學(xué)嚴(yán)格的責(zé)任追究制、公開(kāi)明晰的行政執(zhí)行責(zé)任制。

(三)樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念，建設(shè)責(zé)任型政府

民族地區(qū)地方政府應(yīng)該確立責(zé)任分配制度，提高政府行政效能，針對(duì)工作不力的人員，進(jìn)行及時(shí)約談?wù)]勉，對(duì)懶政怠政的人員，追究責(zé)任。為了提高地方政府的行政能力，就必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，承擔(dān)責(zé)任，為人民服務(wù)。以下兩點(diǎn)是建設(shè)責(zé)任型民族地區(qū)地方政府的建議。

1.權(quán)力與責(zé)任的合理定位。政府的責(zé)任就是人民群眾的利益所在，因此，地方政府要根據(jù)人民群眾的利益行使自身的權(quán)力，同時(shí)還要承擔(dān)權(quán)力帶來(lái)的責(zé)任。由此可見(jiàn)，地方政府是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，在行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)其責(zé)任，這樣才能約束政府行為，權(quán)力要嚴(yán)格界定，政府機(jī)構(gòu)才會(huì)用權(quán)合理、不偏不倚，權(quán)力就會(huì)得到約束。一旦責(zé)任和權(quán)力體系的不平衡，那么地方政府的行為就會(huì)有較大的自由空間，謀私的可能性就越大，隨之，政府就會(huì)擴(kuò)張權(quán)力，侵害人民的權(quán)益，政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威就會(huì)受到影響，從而政府機(jī)構(gòu)的公信力也逐漸下降。

2.完善行政問(wèn)責(zé)制度。法律法規(guī)體系是政府機(jī)構(gòu)行為的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都是按照法律的規(guī)定。因此，可以組織群眾對(duì)政府的執(zhí)政能力和行政人員的辦事能力進(jìn)行定期考核，人大及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)；還有倡導(dǎo)廉潔清明、加大反腐。人大等機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗行為加大監(jiān)督，一旦查出腐敗人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲罰。打擊腐敗，還人民群眾一個(gè)有責(zé)任的政府，人民群眾對(duì)政府的公信力逐漸提高。

[1]徐銅柱.民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)與政府公信力提升[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

[2]王福鑫.試論政府公信力與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].行政與法，2006.

D

A

2095-4379-(2017)25-0200-02

鐘煒樹(shù)(1992-)，女，漢族，廣西玉林人，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，主要從事憲法與行政法。