季 雪

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制的比較分析

季 雪

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

總統(tǒng)制和半總統(tǒng)半議會(huì)制是國家政權(quán)的兩種組織形式，通過對比兩國的政治體制的異同以至對于如何借鑒適合自己國家的政治制度有很重要的作用。本文將從立法機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系、司法機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系、以及總統(tǒng)在國家權(quán)力的大小幾方面來做比較。

總統(tǒng)制；半總統(tǒng)半議會(huì)制

一、半總統(tǒng)半議會(huì)制和總統(tǒng)制的來源

南海從“國家”的詞源來講，在古代中國，“國”為諸侯封地?！凹摇睘榇蠓蚍獾?。在古代中國“國家”說成天下，亦即成為是古代帝王統(tǒng)治的地方。尤其在秦統(tǒng)一后，中央統(tǒng)轄的范圍被稱為“天下”。在西方，“城邦”是希臘所謂的國家，“共和國”是古羅馬所謂的國家。關(guān)于國家理論的研究自古就有，至今從未停止，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新。以及國家要素說在發(fā)展過程中還形成了當(dāng)代西方國家的一些學(xué)說如現(xiàn)代自由主義的國家理論、現(xiàn)代新保守主義的國家理論、民主社會(huì)主義的國家理論和西方馬克思主義的國家理論，尤其以馬克思主義的學(xué)說對我國的發(fā)展建設(shè)有很大的影響。

政體主要是從國家權(quán)力的橫向權(quán)力分配來講，這意味著一個(gè)國家政權(quán)的組織形式，即：一個(gè)國家的中央政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置和以及組織方式。政體的劃分及類型根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，我們可以得到不同的結(jié)果。在這里我們主要分析總統(tǒng)制和半總統(tǒng)半議會(huì)制。

二、法國半總統(tǒng)半議會(huì)制

半總統(tǒng)半議會(huì)制又稱為混合制政府。這種政體始形成于1958年戴高樂重返政壇，將總統(tǒng)改為了全民直選，法國便由此形成了半總統(tǒng)半議會(huì)制。首先來說政府的組建是由總理完成的。總統(tǒng)并依據(jù)憲法任命多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理，總理并依此組閣，政府的組建是根據(jù)總理的提議組建，但是政府的成員不得兼任議會(huì)的議員，即互不相容。議會(huì)被總統(tǒng)解散。議會(huì)有權(quán)倒閣，總統(tǒng)可在征詢總理和議會(huì)兩院議長意見后宣布解散議會(huì)已從新舉行大選。總而言之，議會(huì)和總統(tǒng)牽制總理，總統(tǒng)牽制議會(huì)最終總統(tǒng)權(quán)力最大。

法國的半總統(tǒng)半議會(huì)制形成于1958年戴高樂重返政壇，將總統(tǒng)改為全民直選，法國便形成了半總統(tǒng)半議會(huì)制。它的分工是總統(tǒng)作為憲法的“保證人”擁有任免總理、主持內(nèi)閣會(huì)議的權(quán)力。在實(shí)際運(yùn)作中，總統(tǒng)的活動(dòng)多集中在對外關(guān)系方面，而決定“指導(dǎo)國家政策”的義務(wù)則主要落在總理領(lǐng)導(dǎo)的政府身上。現(xiàn)在局勢出現(xiàn)的新特點(diǎn)是權(quán)力正有效地向總理轉(zhuǎn)移。當(dāng)前政局對對外政策和外交機(jī)智的影響。

三、美國總統(tǒng)制

總統(tǒng)制又稱總統(tǒng)共和制。從總統(tǒng)組建的政府來說，政府的產(chǎn)生是由總統(tǒng)全權(quán)負(fù)責(zé)的。因此，政府及政府的成員只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)擁有行政大權(quán)，同時(shí)總統(tǒng)對于政府的內(nèi)閣成員有任命和免職的權(quán)力，內(nèi)閣成員也要定期向總統(tǒng)匯報(bào)工作。在總統(tǒng)和議會(huì)的關(guān)系上來說是分離的。因?yàn)樗麄儺a(chǎn)生的方式不同。它們是分別經(jīng)選舉產(chǎn)生的，它們來源不同互相平行，互不干涉。這也就是所說的“三權(quán)分立”立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的分離。相互牽制，互不干涉。形成了一個(gè)良性的政治生態(tài)。

世界上還有一些國家和美國一樣的政體形式，采取總統(tǒng)制。但效果不盡如意，這說明總統(tǒng)制的成功落實(shí)是需要一定條件的，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在這種情態(tài)下，擁有了民主的基礎(chǔ)。總統(tǒng)的產(chǎn)生是真正來自己民意，總統(tǒng)的行政權(quán)力能夠得到有效的落實(shí)，又能得到監(jiān)督和控制。使得權(quán)力在有效監(jiān)督下進(jìn)行。但是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到這個(gè)程度的時(shí)候，采取總統(tǒng)制，結(jié)果總統(tǒng)的權(quán)力過大，有效演變?yōu)楠?dú)裁。權(quán)力的相互牽制平衡，演變?yōu)榱丝占茏印Ｒ源?，我們國家的發(fā)展要吸取此經(jīng)驗(yàn)，采取適合我國發(fā)展的政治生態(tài)和發(fā)展模式。

四、法國半總統(tǒng)半議會(huì)制和美國總統(tǒng)制的異同

(一)從立法機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系上看

法國總統(tǒng)在行使外交權(quán)和軍事權(quán)的時(shí)候是具有排他性的，而美國總統(tǒng)在行使這些權(quán)力的時(shí)候一般需要得到國會(huì)的同意才能生效。此外在法國議會(huì)有權(quán)倒閣，但能把議會(huì)解除的是總統(tǒng)。但是總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，而不是議會(huì)，因?yàn)榭偨y(tǒng)是由選民直選產(chǎn)生的。因此，這也就把總統(tǒng)的權(quán)力置于最高的位置。而在美國，總統(tǒng)與國會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)在總統(tǒng)有權(quán)任命政府人員的組成但須經(jīng)過議會(huì)的同意；總統(tǒng)與外國簽訂的條約需要得到國會(huì)的同意才能執(zhí)行同時(shí)國會(huì)通過的所有法案都要經(jīng)過總統(tǒng)批準(zhǔn)之后才能生效，當(dāng)然總統(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)議案；國會(huì)享有的財(cái)政權(quán)尤為重要，政府的財(cái)政預(yù)算須獲得議會(huì)通過，雖然總統(tǒng)的權(quán)力不斷膨脹，但與議會(huì)之間的關(guān)系仍然是相互制約平衡的。

(二)從行政機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系上看

法國政府是總理組建的，由總理組建的政府肩負(fù)雙重責(zé)任，一方面要對議會(huì)負(fù)責(zé)，另一方面要對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。首先從總理的任命來說，他是由總統(tǒng)依照憲法慣例任命議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理，所以這里總理是對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；由于以總理為首的政府是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，所以總理起著議會(huì)與總統(tǒng)的橋梁的作用。議會(huì)和總統(tǒng)牽制總理，總統(tǒng)牽制議會(huì)，這樣總統(tǒng)作為國家元首，實(shí)際上掌握了國家的最高權(quán)力。在美國則不一樣，總統(tǒng)有更大的權(quán)力，總統(tǒng)是兩個(gè)黨相互角逐。最終，選舉出國家總統(tǒng)，美國的總統(tǒng)是政府首腦，軍隊(duì)總司令以及擁有外交大權(quán)，內(nèi)閣的各部大臣也都是由總統(tǒng)任命的，并對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

(三)從司法機(jī)關(guān)與總統(tǒng)的關(guān)系上看

法國總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會(huì)主席，任命司法委員會(huì)的部分成員，并主持該委員會(huì)，總統(tǒng)對司法權(quán)有很大的制約力，所以司法機(jī)關(guān)在法國的三權(quán)中處于最薄弱的環(huán)節(jié)。在美國，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的?？偨y(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，同時(shí)最高法院對美國總統(tǒng)根據(jù)所享有的對司法權(quán)上的解釋可以對總統(tǒng)有制約權(quán)。它可以解釋憲法并把它認(rèn)為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效。

(四)總統(tǒng)在國家權(quán)力大小上來看

首先，美國總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，而法國總統(tǒng)只擔(dān)任國家元首政府首腦有總理擔(dān)任，但實(shí)際上法國總理指示名義上的政府首腦真正掌權(quán)的是總統(tǒng)。其次，美國總統(tǒng)受到的制約要大于法國總統(tǒng)。一是受到彈劾的范圍要大于法國總統(tǒng)，二是美國總統(tǒng)無全民公決權(quán)，三是美國總統(tǒng)沒有宣布緊急狀態(tài)權(quán)。所以盡管美國總統(tǒng)的權(quán)力要大于法國總統(tǒng)，但同時(shí)也受到有效的制約，隨意行事的可能性很小，法國的半總統(tǒng)半議會(huì)制雖然也體現(xiàn)了分權(quán)的思想，但議會(huì)不能限制總統(tǒng)只能限制總理。其三，美國的總統(tǒng)制更規(guī)范、更穩(wěn)健，而法國半總統(tǒng)半議會(huì)制其制度化程度低隨意性大。總統(tǒng)來說，法國的總統(tǒng)的憲法權(quán)力和實(shí)際權(quán)力都要大于美國總統(tǒng)。

五、結(jié)論

以美國為代表的總統(tǒng)共和制和以法國為代表的半總統(tǒng)半議會(huì)制，在世界的很多國家推進(jìn)民主政治發(fā)展的歷程中成為了參照的范式，在實(shí)踐的過程中有的促進(jìn)了應(yīng)用國的發(fā)展，有的呈現(xiàn)出與應(yīng)用國水土不服的情況。所以本文通過對兩種制度的介紹和對比，讓讀者不僅對這兩種有生命力的制度更加了解而且對于思考本國的政治制度和未來發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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2095-4379-(2017)25-0189-02

季雪(1991-)，漢族，吉林四平人，黑龍江大學(xué)外交學(xué)專業(yè)，碩士，研究方向：中國外交。