劉婉星 馬 瀟

1.西安市鄠邑區(qū)法律援助中心，陜西 西安 710300；2.陜西智暉律師事務(wù)所，陜西 西安 710000

簡論民事法律援助辦案質(zhì)量的一般標準

劉婉星1馬 瀟2

1.西安市鄠邑區(qū)法律援助中心，陜西 西安 710300；2.陜西智暉律師事務(wù)所，陜西 西安 710000

民事法律援助不僅是民生工程，更是民心工程，而民事法律援助的生命線，就是辦案質(zhì)量。要保障民事法律援助案件的辦案質(zhì)量，就要制定民事法律援助辦案質(zhì)量的一般標準。

民事法律援助案件；辦案質(zhì)量標準；制定原則

民事法律援助辦案質(zhì)量的一般標準應(yīng)分為形式標準和實質(zhì)標準。

形式標準，指案卷中應(yīng)具備的符合一定形式標準的材料。如案情筆錄、案情分析、裁判文書等。

實質(zhì)標準，指對案件質(zhì)量(受援人實體權(quán)利的實現(xiàn))產(chǎn)生實質(zhì)性影響的事項，又分為程序法實質(zhì)標準和實體法實質(zhì)標準。前者指律師對受援人的程序性權(quán)利、義務(wù)進行了充分的釋明，并盡到了充分注意義務(wù)。后者指以法律關(guān)系分析為基礎(chǔ)的案件質(zhì)量標準。即：1.對各種法律法規(guī)盡到了充分注意義務(wù)；2.對法律關(guān)系的分析全面、準確；3.盡職收集證據(jù)，并準確判斷、分析證據(jù)三性等；4.根據(jù)證據(jù)和法律關(guān)系對案件做出較為合理、相對準確的判斷。

一、民事法律援助案件的辦案質(zhì)量的形式標準

以客觀標準為主，以主觀標準為輔；以過程導(dǎo)向為主。具體講即客觀上應(yīng)具備以下材料：

(一)案卷目錄；

(二)法律援助申請；

(三)經(jīng)濟狀況證明；

(四)法律援助審批表；

(五)收案筆錄；

(六)程序法分析報告；

(七)證據(jù)目錄；

(八)調(diào)查取證情況報告；

(九)證據(jù)分析和運用情況報告；

(十)實體法律關(guān)系分析報告；

(十一)訴狀或答辯意見；

(十二)代理意見；

(十三)庭審記錄；

(十四)裁判文書或結(jié)案材料；

(十五)結(jié)案報告表；

(十六)案件質(zhì)量反饋表。

主觀上，應(yīng)認真填寫，無錯漏，用語專業(yè)。另外，以過程導(dǎo)向為主，即指只要具備這些材料，且對于律師沒有證據(jù)明確的負面評價，就可認為符合標準。

二、民事法律援助案件的辦案質(zhì)量的程序法實質(zhì)標準

程序法實質(zhì)標準要以客觀標準為主；以過程導(dǎo)向為主。

以客觀標準為主，指滿足下列條件，就可認為符合質(zhì)量標準：

(一)律師充分告知、釋明并注意到了受援人的程序法權(quán)利義務(wù)；

(二)律師盡最大可能進行了調(diào)查取證；

(三)前述行為都有筆錄記錄；

(四)如發(fā)生投訴或負面評價，也確實無承辦律師未執(zhí)行質(zhì)量標準的證據(jù)。

以過程導(dǎo)向為主，指只要承辦律師依照法律規(guī)定、行業(yè)慣例提供了適當?shù)姆煞?wù)且有筆錄記錄，使受援人妥善完成了整個程序法規(guī)定的程序，就可認為符合質(zhì)量標準。

三、民事法律援助案件的辦案質(zhì)量的實體法實質(zhì)標準

以客觀標準為主，兼顧主觀標準；以結(jié)果導(dǎo)向為主，兼顧過程導(dǎo)向。

因為實體法的實質(zhì)標準直接關(guān)系到受援人實體權(quán)利的實現(xiàn)情況，所以要以結(jié)果導(dǎo)向為主，兼顧程序?qū)颉?/p>

通過分析我們發(fā)現(xiàn)可降水量與比濕的結(jié)論較為一致(圖7),秋季暴雨時段可降水量最大,且不同暴雨強度的可降水量值并沒有明顯差別;夏季暴雨時段可降水量較秋季略偏低,且70 mm以上暴雨的可降水量比50～70 mm暴雨的可降水量要略高一些;春季的可降水量最小,且暴雨強度強時,可降水量要更小。不同量級暴雨過程時段可降水量四分位數(shù)分析見表7。

具體來講，就是：

(一)律師在收案時充分了解法律規(guī)定，并依據(jù)規(guī)定了解案情。

(二)前述行為有筆錄記錄在案。

(三)筆錄應(yīng)符合形式要求：(1)談話人及姓名；(2)被談話人及姓名；(3)記錄人及姓名(原則上應(yīng)由談話人之外的人記錄)；(4)時間(原則上應(yīng)精確到分)；(5)地點；(6)第幾次筆錄；(7)連續(xù)編頁；(8)筆錄中必須有對目前證據(jù)情況的詢問和記錄；(9)筆錄中必須有告知被談話人相關(guān)權(quán)利義務(wù)或注意事項的記載；(10)筆錄中必須有告知受援人如何投訴的記載；(11)筆錄中必須有“經(jīng)被談話人核對”或“向被談話人宣讀”的記載；(12)被談話人逐頁簽署姓名；(13)被談話人在末頁簽名、簽署時間，并注明“無誤”；(14)無涂改；如有涂改，必須由被談話人簽字確認。

(四)根據(jù)受援人提供的信息或線索，盡最大努力調(diào)查取證。

(五)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果和之前了解案情的結(jié)果，對案件做出實體法上的分析，計算出合理合法的標的額，提示受援人提出合適的訴訟請求或答辯意見，并形成筆錄、證據(jù)分析和運用情況報告和實體法法律關(guān)系分析報告。

(六)在了解并尊重受援人意見的基礎(chǔ)上，撰寫訴狀。

(七)在了解并尊重受援人意見的基礎(chǔ)上，撰寫代理意見。代理意見必須能準確、深刻分析實體法律關(guān)系，觀點明確，邏輯清晰，用語準確、恰當，論證有理(有法理依據(jù))有據(jù)(有證據(jù)支持)。

(八)應(yīng)有庭審記錄。

(九)根據(jù)案件結(jié)果，律師首先應(yīng)自評，并計入結(jié)案報告表。

有標的額的案件，只要最終結(jié)果符合一定比例，即可認定為“勝訴”；無標的額的案件，原則上只要案件的結(jié)果基本符合律師在實體法法律關(guān)系分析報告中的分析，且承辦律師無重大過失，也可以認為是“勝訴”。

(十)受援人等對案件質(zhì)量的反饋，只要律師沒違反法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和質(zhì)量標準，原則上就認為是合格的。

主觀上，上述材料都應(yīng)認真填寫，無錯漏，用語專業(yè)，書寫美觀。

法律的每一個實施節(jié)點，都應(yīng)當可以被援助，也都應(yīng)當有辦案質(zhì)量標準。只有制定明確的、可量化的、因地制宜的辦案質(zhì)量標準，才能客觀、科學(xué)的評估民事法律援助案件的辦案質(zhì)量。鑒于篇幅所限，本文只能簡要論述。要將抽象的原則轉(zhuǎn)換成可用于實踐的規(guī)范性文件，還需進一步明確和細化。

[1]郝靜，楊永志.構(gòu)建法律援助案件質(zhì)量評估體系之實證檢視與對策研究——以H省法律援助案件質(zhì)量評估試點為樣本[J].西部法學(xué)評論，2015(6).

[2]司法部法律援助工作司.2014年全國法律援助工作統(tǒng)計分析(二)[J].中國司法，2015(7).

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A

2095-4379-(2017)25-0187-01

劉婉星(1985-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙赤峰人，任職于西安市鄠邑區(qū)法律援助中心；馬瀟(1983-)，男，漢族，陜西西安人，陜西智暉律師事務(wù)所，合伙人，律師。