王 紅

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

農(nóng)村最低生活保障資金管理過程中預(yù)防職務(wù)犯罪探究

王 紅

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

最低生活保障待遇是保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活、完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措。涉及最低生活保障待遇金的職務(wù)犯罪案件，成為堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的嚴重阻力。在申辦和低?？畎l(fā)放過程中，如何嚴格程序、健全制度、減少犯罪的發(fā)生，保障特困人員救助供養(yǎng)制度，是我們進一步研究的方向。為此，我們組織開展了預(yù)防調(diào)查，在對調(diào)查情況進行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合職務(wù)犯罪的特點和廉政風(fēng)險點，有針對性地提出了預(yù)防思路和對策。

最低生活保障；信息公開；監(jiān)管制度；法律意識

最低生活保障資金是國家為了幫助弱勢群體而下?lián)艿奶厥饪铐?，表達國家對貧困群眾的關(guān)懷之情的一種方式，是社會低收入家庭享受社會溫暖的一個渠道。而在農(nóng)村，由于管理監(jiān)督體制、人員隊伍素質(zhì)等方面存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，涉及最低生活保障的職務(wù)犯罪案件頻有發(fā)生，我們針對此類職務(wù)犯罪情況進行了深入調(diào)查分析。

一、案件的主要特點

(一)犯罪主體以基層組織人員為主

涉案者主要是基層組織人員，了解掌握國家有關(guān)最低生活保障的相關(guān)政策，利用自己的職權(quán)便利，虛報、瞞報身狀況、人口變化、家庭收入等情況。例如某村黨支部書記東某某利用負責(zé)民政工作的使利，偽造虛假材料，以其女兒的名義騙取最低生活保障金。

(二)犯罪手段復(fù)雜多樣

涉案人為了逃避打擊，采取了許多復(fù)雜隱秘的犯罪手段，作案手法五花八門。在此類犯罪中，有的憑空捏造、虛構(gòu)健康狀況、偽造病歷證明；有的在享受最低生活保障、有經(jīng)濟收入或?qū)ο笏劳龊?，故意隱瞞不報，繼續(xù)領(lǐng)取該項資金。

(三)作案持續(xù)時間長

盡管案件單次作案數(shù)額并不大，但作案次數(shù)多、持續(xù)時間長，涉案人采取了長年累月“螞蟻搬家”的方式，致使犯罪潛伏時間變長，不易被發(fā)現(xiàn)。尤其是某村會計閆某某，從其隱瞞個人收入、人員變化、人員情況而喪失享受最低生活保障待遇時起至發(fā)案，作案時間持續(xù)2年以上，不僅使民政部門很難察覺犯罪行為的發(fā)生，也給偵破工作帶來困難。

(四)社會影響嚴重

一是此類犯罪不僅會給國家造成重大財產(chǎn)損失，而且會嚴重損害弱勢群體的合法權(quán)益，影響黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象，直接危害社會和諧穩(wěn)定。二是最低生活保障資金是解決農(nóng)村低收入家庭的基本生活保障金，關(guān)系著他們的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題，更關(guān)系著整個社會的文明發(fā)展程度。涉案者將犯罪的黑手伸向最低收入保障金，引起了社會的強烈反響，群眾對此行為紛紛進行譴責(zé)。

二、存在的主要問題

(一)對國家的法律政策宣傳不深入，信息不公開、不透明

一是基層組織人員在履職過程中對國家下發(fā)的重要法律、法規(guī)、政策一知半解，村民無法了解國家政策文件的具體規(guī)定和主要內(nèi)容，阻礙了此項工作的開展；二是對農(nóng)村最低生活保障金的告知沒有納入村務(wù)公開的范圍，此項類信息的不公開、不透明，導(dǎo)致村民不了解本村享受農(nóng)村特困救助款村民的基本情況，使得基層組織人員履行職權(quán)缺乏必要的監(jiān)督，為滋生犯罪提供了土壤。

(二)對基層組織人員的職務(wù)行為缺乏監(jiān)督

一是對享受最低生活保障待遇的基層組織人員缺乏有效監(jiān)督。涉案人身為基層組織人員，且負責(zé)民政工作，以權(quán)謀利時致民政部門不能及時地進行動態(tài)監(jiān)控；二是監(jiān)督力度有待加強。對基層組織人員的行政行為、履職能力監(jiān)督力度不夠，尤其是對重大事項、重要人員、重點環(huán)節(jié)的廉政腐敗風(fēng)險點，沒有及時消除腐敗風(fēng)險；三是對部分重要崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約不力，尤其是民政工作人員配備較少，導(dǎo)致本應(yīng)開展的實時動態(tài)監(jiān)督不到位，在對基層組織人員的此類犯罪現(xiàn)象，難以開展及時、有效的監(jiān)督。

(三)監(jiān)管制度不夠完善

一是監(jiān)督制度有待健全?，F(xiàn)行對農(nóng)村最低生活保障對象確定、審核相關(guān)工作制度，主要側(cè)重于工作流程的規(guī)定，缺少對民政統(tǒng)計、上報、發(fā)放等環(huán)節(jié)的實際監(jiān)控和防范制度，致使審查把關(guān)不嚴、審核不到位等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。在閆某某貪污案中，其之所以能夠在長達二年多的時間內(nèi)，采取虛報冒領(lǐng)的方式騙取最低生活保障金，就是因為此項民政工作長期以來就是由閆某某一個人統(tǒng)計、發(fā)放，過度的信任，致使民政部門放松了審核，失去有效監(jiān)督。二是有些制度缺乏執(zhí)行力。個別民政人員工作責(zé)任心不強，不認真履行職責(zé)，對資格申請等應(yīng)當(dāng)核查的內(nèi)容，不嚴格審查，不認真核實材料，有的甚至敷衍了事，為犯罪分子提供了可乘之機。

(四)法制觀念淡薄，自律意識不強

一是主管部門疏于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，忽視廉潔教育，致使少數(shù)基層組織人員法制觀念淡薄，人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，導(dǎo)致心理失衡，產(chǎn)生了攀比心理、補償心理、從眾心理和僥幸心理，將手中的權(quán)力異化為謀私利、徇私情的工具，最終走上犯罪道路；二是部分基層組織人員平時放松自身學(xué)習(xí)，不注意學(xué)習(xí)國家的政策、法律、法規(guī)，對廉政建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)領(lǐng)會不深刻，本身就缺乏廉潔自律、依法行政的意識，尤其是在遇事時便不講原則，更經(jīng)不起各種誘惑。

三、建議和對策

為預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障國家優(yōu)撫政策的落實，從源頭上遏制此類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，確保社會保障事業(yè)健康發(fā)展，針對存在的問題提出如下建議和對策：

(一)深入宣傳有關(guān)國家農(nóng)村最低生活保障的法律政策

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門要把宣傳和講解國家有關(guān)農(nóng)村特困救助款的法律、政策規(guī)定作為一項重要的工作，使受益者詳細了解國家政策文件的具體內(nèi)容，明白自己具備什么條件、享受哪些權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)；二是加強信息公開。把享受農(nóng)村最低生活保障金村民的情況、優(yōu)扶政策、相關(guān)的法律、法規(guī)納入村務(wù)公開內(nèi)容，向村民進行公開、公示、公告，接受村民的民主監(jiān)督。

(二)健全完善管理制度，消除犯罪隱患

一是完善最低生活保障待遇人員的審核制度。享受此項待遇的人員要向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提出書面申請，由村街組織村民代表進行民主評議，并將評議結(jié)果公示，民政部門對村街上報的評議對象，應(yīng)當(dāng)加強審核，嚴格部門負責(zé)人和分管局長審批程序，明確審批責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，防止弄虛作假、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。二是要完善檔案管理制度。按照有關(guān)規(guī)定對發(fā)放對象的基本情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進行認真記錄，并采取一人一檔的方法，建立檔案。采取實時動態(tài)管理方式，對入檔人員進行調(diào)查，弄清入檔人員具體情況。隨時掌握享受最低生活保障人員的變動情況。三是建立健全腐敗風(fēng)險防控機制。深入排查重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的廉政風(fēng)險點，深刻分析容易誘發(fā)腐敗風(fēng)險的深層次因素，通過健全完善管理制度，及時消除腐敗風(fēng)險。四是探索建立與公安戶籍部門的信息溝通制度，定期將民政救助對象有關(guān)情況與公安戶籍信息相互核對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正隱瞞死亡事實或虛構(gòu)姓名等冒領(lǐng)最低生活保障資金現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)對基層組織人員加強監(jiān)督管理

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門對基層組織人員享受最低生活保障待遇的加強監(jiān)督管理，在開展動態(tài)管理過程中，定期檢查、嚴格監(jiān)督，對上報的數(shù)據(jù)、材料進行調(diào)查摸底、審查核實，以確保真實、準確；二是完善監(jiān)督制約機制，出臺相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法、報告制度，切實推行“政務(wù)公開”、“事務(wù)公示”制度，及時糾正和堅決整治涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的各種源頭性、基礎(chǔ)性和傾向性問題，確保農(nóng)村基層組織各項工作的健康運行。

(四)增強法律意識，提高履職能力

一是加強理想信念教育和職業(yè)道德教育。引導(dǎo)民政工作人員從鞏固黨的執(zhí)政地位、化解社會矛盾、促進社會和諧的高度，充分認識民政工作的極端重要性，樹立良好的職業(yè)道德操守，帶著對人民群眾的深厚感情開展好民政工作，確保把黨和政府對人民群眾特別是弱勢群體的關(guān)懷和扶持落到實處。二是加強廉潔從政和法制宣傳教育。結(jié)合民政系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，深刻揭示違法犯罪的嚴重危害，深入基層組織開展廉潔從政教育和法制宣傳教育，切實提高基層組織人員的法律意識和廉潔從政意識，不斷增強抵御腐敗風(fēng)險的能力，提高基層組織人員的整體素質(zhì)，依法約束好其行政行為。三是經(jīng)常開展黨的政策、方針的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高基層組織人員政策水平和法律意識，著力培養(yǎng)為民執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

[1]張明楷.刑法學(xué)(第四版)[M].北京：法律出版社，2011.

[2]梁根林.刑事法網(wǎng)：擴張與限縮[M].北京：法律出版社，2005.

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2095-4379-(2017)25-0147-02

王紅(1971-)，女，天津人，天津市靜海區(qū)人民檢察院預(yù)防科，副科長，研究方向：職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察學(xué)。