祁 珊

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

東北建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要性

祁 珊

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

法治化營商環(huán)境的重要性一直以來都在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有所體現(xiàn)，投資者選擇投資地區(qū)，首先會考慮法治環(huán)境，良好的法律環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)和社會生活應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，良好的法律環(huán)境是營商的前提和依據(jù)，營商環(huán)境與立法質(zhì)量成正比，法治化營商環(huán)境是正確貫徹科學(xué)發(fā)展觀，招商引資最有利的環(huán)境。東北地區(qū)的營商環(huán)境面臨比較嚴(yán)重的問題，東北地區(qū)作為全國的重工業(yè)集中地，作為老工業(yè)基地，計劃經(jīng)濟(jì)體制實行的時間最長，也是最晚退出的。東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，集中，不像其他省份那樣多樣化，該地區(qū)央企、國企占比較高，民營化意識微弱，發(fā)展較為遲緩。所以東北地區(qū)亟于加快建設(shè)法治化營商環(huán)境。

法治化；營商環(huán)境；重要性

營商環(huán)境已經(jīng)日益成為城市和地區(qū)競爭的核心和焦點，營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，它就如一個草原的生態(tài)環(huán)境，草沒了牛羊自然跑去別處吃草。東北之所以落后于其他地區(qū)，主要原因在于東北過于守舊，不懂創(chuàng)新，在高速發(fā)展的今天，民營企業(yè)應(yīng)占首要位置，比如現(xiàn)在大量的行政合同出現(xiàn)，PPP項目的運行，把民營化推向高潮，但是東北的民營企業(yè)幾乎“活不下去”，央企，國企占大多數(shù)，而民營企業(yè)主要依存于央企、國企之上生存，政府辦事效率太過繁瑣，不當(dāng)干預(yù)的情況時常發(fā)生，在人才引進(jìn)方面存在著問題，并且大量的人才外流，這些方面都制約了東北地區(qū)振興發(fā)展。營商環(huán)境是東北的短板，東北地區(qū)急需優(yōu)化營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境，優(yōu)化“營商環(huán)境”成為東北三省關(guān)注的焦點。

東北地區(qū)看到了問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)開始行動起來了，首先遼寧省通過完善立法，推進(jìn)營商環(huán)境法治化發(fā)展進(jìn)程，2016年底遼寧省人大常委會通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確提出“不得禁止、限制外地企業(yè)經(jīng)商；同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法每年不得超過一次；對破壞營商環(huán)境、違反‘條例’情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)工作人員將給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。在2017年東北三省政府工作報告，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”多次提及，能看得出東北各級政府已經(jīng)下決心建設(shè)誠信政府、法治政府。在沈陽市第十三次黨代會上，“打造國際化營商環(huán)境”多次出現(xiàn)在了代表發(fā)言當(dāng)中，成了黨代會報告中的高頻詞和中心思想，成了黨代會的熱點話題。據(jù)了解，遼寧省政協(xié)三級聯(lián)動，啟動營商環(huán)境專項監(jiān)督，遼寧省政協(xié)對全省營商環(huán)境建設(shè)情況通過采取調(diào)研、視察、問卷調(diào)查、反映社情民意信息以及高層協(xié)商等形式開展專項民主監(jiān)督，向省委、省政府提出意見建議。針對本地區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題，結(jié)合本地區(qū)實際出發(fā)，開展多種形式的專項民主監(jiān)督活動。

可以看出，法治化營商環(huán)境對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，東北的市場作為“無形的手”在優(yōu)化東北資源配置中起到?jīng)Q定性作用，市場這只“無形的手”可以有效的在預(yù)防和減少政府失靈方面起作用，市場這只“無形的手”通過法治化建設(shè)，通過營商環(huán)境的烘托可以更好的幫助政府工作，配合政府運轉(zhuǎn)，使得政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用，更好的行使其職能，更好的進(jìn)行監(jiān)管。這種有形和無形的配合能夠使市場監(jiān)管的力量更加集中，掃除市場監(jiān)管的盲區(qū)，市場與政府互相配合，相輔相成。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于建設(shè)誠信東北，東北當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)活動中存在著一些“潛規(guī)則”，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅僅存在于東北地區(qū)，但是東北也著實正在遭遇這樣的問題。道德的滑坡，誠信的失序，建設(shè)法治化營商環(huán)境要求東北地區(qū)政府有關(guān)的部門與一些社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、投資者以及市場主體共同努力建設(shè)一個社會信用體系。政府做出的決定要公開透明，對行政相對人做出的具體行政行為要受到信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的保護(hù)，政府要做到誠信政府，其次法治化營商環(huán)境還加強社會誠信建設(shè)、公民道德建設(shè)、法治道德建設(shè)，使東北地區(qū)的精神文明建設(shè)提高了一步，為東北地區(qū)提供了一個良好的公共秩序和淳樸的習(xí)俗，傳承了中華傳統(tǒng)美德。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于增強東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東北地區(qū)必須摒棄傳統(tǒng)的理念，要振興東北老工業(yè)基地，不斷地創(chuàng)新，綠色發(fā)展，充分響應(yīng)“走出去”和“引進(jìn)來”的改革開放發(fā)展政策。在法治化營銷環(huán)境的影響下，在“引進(jìn)來”過程中，東北地區(qū)吸引和管理跨國公司和外商投資企業(yè)，在“走出去”的過程中，法治化營商環(huán)境催化東北地區(qū)加快完善對外投資法律法規(guī)，積極簽署投資保護(hù)等雙邊協(xié)議，完善海外投資促進(jìn)制度，提高企業(yè)對外投資便利化程度，以至于更好地維護(hù)中國海外權(quán)益，從而進(jìn)一步加強了東北的法治化營銷環(huán)境在全球經(jīng)濟(jì)的競爭力。

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2095-4379-(2017)25-0137-01

祁珊(1994-)，女，蒙古族，遼寧凌源人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)研究生。