李北楠 王 棋

東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040

我國飲用水安全保障法律研究

李北楠 王 棋

東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，人們的生活水平有了極大提高，但越來越多的環(huán)境問題也隨之而來。國家主席習(xí)近平上任以來，注重我國環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提出“寧要綠水青山，不要金山銀山”的口號，并加大力度治理環(huán)境問題，水資源保護(hù)是國家和人民重要的關(guān)注問題之一?；诖耍疚耐ㄟ^對我國飲用水現(xiàn)狀的調(diào)查，對我國飲用水保障法律制度提出一些完善建議。

飲用水；安全保障；公眾參與

一、我國飲用水現(xiàn)狀

水是人類賴以生存的生命之源，是人體組成的重要部分，而飲用水直接供人類飲用，其安全和保護(hù)的重大意義更是不言而喻。目前我國登記的飲用水水源地為4555個，這種水源地是指直接輸送給用戶且具備一定規(guī)模的飲用水水源地，其中，地下水水源地為2150個，河道型水源地1299個，水庫型水源地1072個，湖泊型水源地34個[1]。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國的飲用水水源地眾多，并且以地表水水源為主，但根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水總量在不斷減少，地表水源污染較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢水污染頻出，有約三億人面臨飲用水匱乏的窘境，而因為飲用水污染造成的疾病人數(shù)更是達(dá)到兩億人，整體形勢極為嚴(yán)峻，安全狀況也令人憂慮。我國雖然是儲水量大國，但是由于人口眾多，人均水資源擁有量卻不足世界平均水平的1/4，飲用水資源供給量與人們都需求量相矛盾，因此飲用水安全問題是我國可持續(xù)發(fā)展問題不容忽視的重要一換，飲用水安全保障法律的提出與完善更是迫在眉睫。

二、飲用水安全保障法律制度的必要性

(一)飲用水安全保障法律制度的重要意義

從人類自身需求看，水是不可或缺的，它是人類身體組成的基礎(chǔ)，無論是生產(chǎn)還是生活中，都需要水充當(dāng)流動的媒介。而直接飲用進(jìn)人體的水更與我們的健康息息相關(guān)?？山鼛啄陙?，諸如松花江水污染，青島滸苔等事件層出不窮，在這樣的生存背景下，飲用水安全的保障就顯得格外重要，只有保障飲用水?dāng)?shù)量的充足、質(zhì)量的可靠、供給的穩(wěn)定才能在滿足人們生存需要的同時，起著維持社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保證國家安全戰(zhàn)略作用。

從自然平衡角度看，水、陽光、土壤等共同構(gòu)成了地球的生態(tài)系統(tǒng)，而又以其流動循環(huán)的特征在這里扮演著能量傳播和利用的角色，調(diào)節(jié)地球多圈層之間的平衡，但由于水破壞、水質(zhì)污染等水安全對立面的出現(xiàn)，由水引起的自然環(huán)境問題越來越多，對整個自然生態(tài)造成的威脅也更加明顯。綜上所述，保障飲用水安全是人類面對自身和自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的必然選擇。我國也貫徹著經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明等五位一體的價值理念，從科技、人文等多角度入手，保障飲用水的清潔健康，其中法律作為保障其他制度有效運行的準(zhǔn)則和依據(jù)，能通過立法形式創(chuàng)設(shè)，司法執(zhí)行嚴(yán)格等方式從根本上解決水污染、水爭議等影響飲用水環(huán)境安全問題，并形成飲用水安全的法律政策體系，建立合法的保障機(jī)制和飲用水利用秩序。

(二)我國飲用水安全保障制度的不足

雖然促進(jìn)飲用水保護(hù)制度完善的急迫性顯而易見，但與其形成鮮明對比的是我國采取的法律保護(hù)制度存在缺失和脫節(jié)，具體有以下幾個方面。首先，整體的法律體系不健全，現(xiàn)行的指導(dǎo)思想對飲用水安全的保護(hù)意識缺失，我國雖然有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律來對飲用水保護(hù)作出規(guī)定，但沒有一部完整的《飲用水安全保障法》，且關(guān)于飲用水安全的部門規(guī)章和行政法規(guī)位階低，不符合飲用水保護(hù)的跨地域性、整體協(xié)調(diào)性的特點，其內(nèi)容也較為滯后，與現(xiàn)在所面臨的飲用水危機(jī)不相協(xié)調(diào)，除此之外，我國相關(guān)法律指導(dǎo)思想偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，與當(dāng)前“寧要綠水青山”的政策不完全適應(yīng)。

其次，我國飲用水管理體制建設(shè)較為籠統(tǒng)，雖然在《水污染防治法》中這是水源保護(hù)區(qū)做出了細(xì)化，將其劃分為兩級，并規(guī)定了審批和禁止等措施。也在《水法》確定了行政與流域管理相結(jié)合的模式，但我國水資源分布廣泛，流域面積較大，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等各部門分工不明確，各自進(jìn)行管理，缺乏協(xié)商和統(tǒng)一管理機(jī)制，造成了許多水源地的管理責(zé)任不清的情況。而且同一水系的流域上下游協(xié)調(diào)管理也存在不順，跨界水污染很難得到妥善處理。與此同時，水源保護(hù)區(qū)對排污染物等概念和內(nèi)容的界定也較為模糊。

再次，飲用水安全的管理不僅要依靠政府的行政、法律手段還需要調(diào)動民眾的積極性，增進(jìn)公民的環(huán)保意識?！端ā芬罅藛挝缓蛡€人有節(jié)約用水的義務(wù)，但卻沒有明確違法責(zé)任，也沒有制定配套的水價等制度，缺乏強(qiáng)制性保障，使相關(guān)規(guī)范具體執(zhí)行的可能性降低，不利于飲用水保護(hù)工作的廣泛開展。

三、飲用水安全保障法律的建議

基于以上論述，目前我國的飲用水安全保障法律制度尚不健全，筆者在此針對其存在的問題提出一些完善建議。第一，建立健全城市飲用水安全保障法律體系，雖然我國《憲法》、《水法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律都有對飲用水資源的保護(hù)等措施，但是沒有一部專門的《飲用水安全保障法》，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提高民眾保護(hù)飲用水水源地意識，應(yīng)盡早制定專門法律，并以其為基本，結(jié)合調(diào)整相關(guān)部門規(guī)章，行政法規(guī)的可操作性，進(jìn)而形成完善的法律體系。兩會代表、重慶水務(wù)集團(tuán)董事長武秀峰也在兩會期間建議提出，我國應(yīng)該盡快指定飲用水安全保障法，提高對飲用水突發(fā)事件的預(yù)防能力和快速反應(yīng)能力[2]。以法律明確飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，做到對破壞飲用水水源地的個人及企業(yè)進(jìn)行責(zé)罰時有法可依。同時也有利于對突發(fā)水資源污染事件的預(yù)防、提高處理突發(fā)事件的能力。除此之外，法律應(yīng)體現(xiàn)人與自然和諧的指導(dǎo)思想，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，遵循水在自然生態(tài)系統(tǒng)中的規(guī)律，尊重飲用水資源特殊的自然和使用屬性，在立法、執(zhí)法等過程中，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境利益作為法律創(chuàng)制優(yōu)先考慮的因素，通過限制和規(guī)范人們的行為，建立以飲用水為代表的自然資源為中心的法律體系，將社會秩序與自然秩序相統(tǒng)一。

第二，完善飲用水保護(hù)的管理體制，一方面規(guī)范飲用水水源地保護(hù)區(qū)制度，著重強(qiáng)調(diào)對飲用水水源地功能的開發(fā)和水污染防治，明確相關(guān)法律名詞的含義，增加水源地環(huán)境評價制度，從上至下推動管理部門對飲用水源地保護(hù)的重視，在禁止措施實施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，對破壞水源地環(huán)境，排放污染物造成飲用水污染的單位和個人，予以重罰。開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，向排污企業(yè)及個人征收生態(tài)補(bǔ)償金，以增強(qiáng)其對水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識和法律意識。另一方面，實施統(tǒng)一管理，在流域與行政結(jié)合的背景下，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，對跨區(qū)域的飲用水水源進(jìn)行較為統(tǒng)一的調(diào)度，合理分配協(xié)調(diào)各部門之間的工作，以避免相互推諉，爭奪利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，鼓勵眾積極參與，并通過行政手段加強(qiáng)公民的環(huán)保意識。美國加州的法律規(guī)定，公民排放污水需要繳納污水處理費用，我國現(xiàn)在只是制定了階梯水價，但對居民的水污染行為并沒有明確的處罰措施，結(jié)合我國具體國情，可以適度提高飲用飲用水使用成本，加收一定的污水處理服務(wù)費，將提高部分的收入用以作為改善維護(hù)飲用水水源地管理的部分資金，充分發(fā)揮價格在資源配置中的平衡調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)人們節(jié)約用水的意識。另外，在實踐中還應(yīng)增設(shè)公眾參與制度，也就是征求公眾意見，取得公眾認(rèn)可及倡導(dǎo)公眾自我保護(hù)環(huán)境的制度[3]，保障公民的知情權(quán)，參與權(quán)，決策權(quán)，舉辦聽證會，公開飲用水信息，強(qiáng)化執(zhí)法透明度，發(fā)揮公眾的參與決策和監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

作為與民生息息相關(guān)的飲用水安全保障問題，響應(yīng)國家主席習(xí)近平同志提出的可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略方針，《飲用水安全保障法》的頒布刻不容緩，我們要結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律以及制度以及應(yīng)對相關(guān)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定以及完善相關(guān)法律體系，為我國飲用水水資源保護(hù)以及合理使用提供重要指導(dǎo)意見和處理方法，提高公民節(jié)約用水的環(huán)保意識，從多個方面切實保護(hù)飲用水安全和可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一片綠水青山。

[1]龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶大學(xué)，2014.

[2]武秀峰.盡快制定飲用水安全保障法[J].中國建設(shè)信息(水工業(yè)市場)，2010，03：2.

[3]許恩信.飲用水保護(hù)法律制度研究[D].重慶大學(xué)，2009.

D922.6；D

A

2095-4379-(2017)25-0113-02

李北楠(1995-)，女，漢族，遼寧錦州人，東北林業(yè)大學(xué)，法學(xué)專業(yè)本科生；王棋(1996-)，女，漢族，云南麗江人，東北林業(yè)大學(xué)，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。