尹 剛

邵陽(yáng)市委黨校，湖南 邵陽(yáng) 422000

勞動(dòng)法視角的出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)

尹 剛

邵陽(yáng)市委黨校，湖南 邵陽(yáng) 422000

經(jīng)過(guò)數(shù)十年改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的進(jìn)步。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的諸如勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間等一系列的勞動(dòng)問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。近年來(lái)，出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低等問(wèn)題時(shí)有爆發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在特殊的改革發(fā)展時(shí)期，因此，出租車(chē)行業(yè)的勞動(dòng)問(wèn)題就顯得更加復(fù)雜。本文從勞動(dòng)法視角就當(dāng)前出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)作初步研究。

勞動(dòng)法；出租車(chē)司機(jī)；勞動(dòng)權(quán)益；法律保護(hù)

我國(guó)城市化的迅速發(fā)展催生了公共交通的快速發(fā)展，公共交通的快速發(fā)展則產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體——出租車(chē)司機(jī)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的出租車(chē)司機(jī)群體人數(shù)已經(jīng)超過(guò)四百萬(wàn)人，這一群體的出現(xiàn)為我國(guó)公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響，為廣大市民的出行提供了極大便利。但是，在為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的背后，出租車(chē)司機(jī)所處的生活和社會(huì)環(huán)境卻并不令人樂(lè)觀。其境遇與當(dāng)下我國(guó)社會(huì)中的“窮忙”一族頗為貼切：收入沒(méi)有保障、缺少應(yīng)有的休息休假、工作危險(xiǎn)性高且絕大多數(shù)沒(méi)有應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)保障。最近幾年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)相繼發(fā)生的一系列出租車(chē)司機(jī)維權(quán)事件暴露出了出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到有效保障的尷尬現(xiàn)實(shí)。因此，筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益頻繁受到侵害的現(xiàn)狀，從我國(guó)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律《勞動(dòng)法》出發(fā)，就出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)進(jìn)行深入分析，有助于為解決出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題提供有益參考。

一、當(dāng)前我國(guó)出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律環(huán)境

在我國(guó)，出租車(chē)司機(jī)是社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，受到國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的保護(hù)，出租車(chē)司機(jī)依法享有相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，同時(shí)也要履行相關(guān)的義務(wù)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)勞動(dòng)問(wèn)題的凸顯，國(guó)家制定了一系列的規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律法規(guī)。這些乏力法規(guī)主要有：《勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、以及各級(jí)地方政府和部門(mén)制定的一系列地方性規(guī)章和法規(guī)。當(dāng)目前為止，在我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)中，初步形成了以《憲法》作為基本依據(jù)，以《勞動(dòng)法》作為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主干，各級(jí)政府和主管部門(mén)頒布的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章為重要補(bǔ)充的勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)為促進(jìn)就業(yè)，化解社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義勞動(dòng)市場(chǎng)，保護(hù)包括出租車(chē)司機(jī)在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了有力的法律制度保障。

二、勞動(dòng)法視角的出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度安排

(一)完善政府監(jiān)管制度

在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度體系中，與出租側(cè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律規(guī)范不在少數(shù)，但是這些法律法規(guī)大多層級(jí)較低，主要是國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的專門(mén)性法律法規(guī)，沒(méi)有形成有全國(guó)人大頒布的層級(jí)較高的出租車(chē)準(zhǔn)入法律和行政法規(guī)。因此，從出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的視角來(lái)看，我們認(rèn)為，除了要按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定切實(shí)保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益外，還要完善政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管制度，為出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展提供有效的制度保障。一方面，政府要提升出租車(chē)行業(yè)監(jiān)管的法律層級(jí)，制定專門(mén)性的針對(duì)出租車(chē)行業(yè)的法律；另一方面，允許個(gè)人申領(lǐng)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)優(yōu)化出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)制度

在當(dāng)前的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)出租車(chē)公司所壟斷，且出租車(chē)公司為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大利潤(rùn)，在操作中主要采取讓私人車(chē)主掛靠自己公司，從而收取經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用等，同時(shí)合理規(guī)避勞動(dòng)法對(duì)用人單位的各種責(zé)任和義務(wù)要求。這種行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式直接導(dǎo)致了出租車(chē)司機(jī)和出租車(chē)公司之間勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)法難以適用于調(diào)節(jié)二者的法律關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益受損時(shí)難以通過(guò)勞動(dòng)法加以有效救濟(jì)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)專門(mén)法律將目前的公司制運(yùn)營(yíng)模式加以完善，將原本只是掛靠出租車(chē)公司的車(chē)主劃歸為出租車(chē)公司或允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化公司制經(jīng)營(yíng)或個(gè)體化經(jīng)營(yíng)制度。將出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員納入到勞動(dòng)法保護(hù)的范圍，減少因勞動(dòng)法適用問(wèn)題造成的出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的《勞動(dòng)法》法律保護(hù)不力的情況。

三、勞動(dòng)法視角的出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律制度構(gòu)建

(一)構(gòu)建出租車(chē)行業(yè)統(tǒng)一的勞動(dòng)合同制度

勞動(dòng)合同法認(rèn)為只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的都要簽訂勞動(dòng)合同；同時(shí)在勞動(dòng)糾紛的調(diào)解中，勞動(dòng)合同法還采取強(qiáng)制手段規(guī)范用人單位或主體的行為，明確合法用工和違法用工的界限。也即是說(shuō)，勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的雙方進(jìn)行了權(quán)利與義務(wù)的劃分，這有利于將勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)納入法制的軌道中。因此，我們認(rèn)為，為有效保護(hù)出租車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的出租車(chē)行業(yè)勞動(dòng)合同制度。一方面，在出租車(chē)行業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將出租車(chē)司機(jī)與企業(yè)或公司之間的關(guān)系以勞動(dòng)合同法作為依據(jù)通過(guò)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的形式確定為勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同中要包括勞動(dòng)合同法所規(guī)定的休假、休息以及社會(huì)保險(xiǎn)等條款。同時(shí)，還應(yīng)該落實(shí)合同監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)合同規(guī)定的行為給予相應(yīng)的處罰。

(二)發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在出租車(chē)司機(jī)集體權(quán)益保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用

由于我國(guó)出租車(chē)司機(jī)群體整體知識(shí)水平和法律意識(shí)不高，所以在維權(quán)過(guò)程中往往不能通過(guò)正當(dāng)合理的訴求來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，所以采取過(guò)激行為表達(dá)訴求和維權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門(mén)應(yīng)該積極推動(dòng)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)出租車(chē)司機(jī)可以表達(dá)自身的合理訴求，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)出面與出租車(chē)企業(yè)就自己的合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行交涉。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)出面有利于節(jié)省司機(jī)的時(shí)間；另一方面，同一行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的權(quán)益訴求往往具有相似性，將這些訴求由統(tǒng)一的組織或協(xié)會(huì)作為代表與企業(yè)進(jìn)行交涉顯然能夠爭(zhēng)取到更多的權(quán)益和提高維權(quán)的法律效率。

(三)構(gòu)建政府主導(dǎo)下的行業(yè)代表座談制度

在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不僅完善等一系列因素的存在，在出租車(chē)行業(yè)中推行集體談判制度難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。也就是說(shuō)，無(wú)論是出租車(chē)司機(jī)個(gè)人還是行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)組織，在沒(méi)有政府主導(dǎo)和參與的前提下，都難以與出租車(chē)企業(yè)在相關(guān)談判中取得完全對(duì)等的地位，這就會(huì)給出租車(chē)行業(yè)中司機(jī)合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)有效性造成影響。此外，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于集體談判制度的立法尚不完善，缺乏實(shí)踐可操作性，因此，這一制度在出租車(chē)行業(yè)維權(quán)中并不能產(chǎn)生太大的作用。因此，為有效維護(hù)出租車(chē)行業(yè)勞動(dòng)雙方，尤其是出租車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，筆者認(rèn)為，可以嘗試建立由出租車(chē)行業(yè)主管部門(mén)、出租車(chē)司機(jī)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、出租車(chē)公司代表、公安、稅務(wù)、工商、物價(jià)、交通以及計(jì)量等多門(mén)參與的出租車(chē)行業(yè)定期座談制度。通過(guò)座談會(huì)，各相關(guān)部門(mén)可以及時(shí)準(zhǔn)確了解出租車(chē)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和包括出租車(chē)司機(jī)在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)益訴求，發(fā)揮政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管作用，通過(guò)政府協(xié)調(diào)使得各方利益得到有效保護(hù)，最大限度維護(hù)出租車(chē)司機(jī)的合法勞動(dòng)權(quán)益。

(四)構(gòu)建多元化渠道，為出租車(chē)司機(jī)提供表達(dá)訴求的平臺(tái)

由于出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)牽涉多方利益的行業(yè)，所以利益的分配不均最終導(dǎo)致出租車(chē)企業(yè)與司機(jī)之間的矛盾爆發(fā)出來(lái)。進(jìn)而導(dǎo)致罷運(yùn)等一系列激進(jìn)維權(quán)行為的出現(xiàn)，而深究其原因，主要是由于出租車(chē)司機(jī)自身的合法權(quán)益訴求沒(méi)有得到有效解決。因此，在出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)中，相關(guān)主管部門(mén)要疏通出租車(chē)司機(jī)訴求渠道，讓出租車(chē)司機(jī)的權(quán)益訴求能夠得到有效表達(dá)和保護(hù)。例如，開(kāi)通出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)熱線、建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇、以及開(kāi)辟報(bào)紙、電視、廣播等媒體專欄。一方面，可以為出租車(chē)司機(jī)提供合理表達(dá)訴求的渠道，減少激進(jìn)維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，還可以及時(shí)掌握出租車(chē)司機(jī)群體的思想狀態(tài)，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。引導(dǎo)出租車(chē)司機(jī)群體通過(guò)合理渠道和合法方式反映問(wèn)題，維護(hù)自身合法權(quán)益。

(五)完善出租車(chē)司機(jī)職業(yè)安全保護(hù)制度，確保出租車(chē)司機(jī)安全權(quán)益得到有效保障

當(dāng)前出租車(chē)司機(jī)在工作過(guò)程中人身安全侵犯事件時(shí)有發(fā)生，工作環(huán)境對(duì)身體健康造成危害現(xiàn)象也層出不窮，這些都給出租車(chē)司機(jī)的職業(yè)安全權(quán)益保護(hù)造成了極大危害。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在維護(hù)出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益過(guò)程中，注重完善出租車(chē)司機(jī)職業(yè)安全法律保護(hù)制度，確保出租車(chē)司機(jī)的安全權(quán)益得到保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)可以在現(xiàn)有《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門(mén)規(guī)范出租車(chē)行業(yè)工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，同時(shí)，為確保該法規(guī)的層級(jí)性，應(yīng)由交通部統(tǒng)一制定，各個(gè)地方交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)目前出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，這不法規(guī)應(yīng)該包含：車(chē)輛的性能等級(jí)和車(chē)型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加裝車(chē)內(nèi)防護(hù)欄、車(chē)內(nèi)報(bào)警器、以及車(chē)廂內(nèi)廣告設(shè)置等內(nèi)容。此外，為確保出租車(chē)司機(jī)的職業(yè)安全，政府還可以在建設(shè)用地、以及財(cái)政支持等方面為出租車(chē)企業(yè)建立出租車(chē)服務(wù)站提供支持，出租車(chē)服務(wù)站通過(guò)為出租車(chē)司機(jī)提供諸如：休息、車(chē)輛維修保養(yǎng)、以及用餐、如廁等服務(wù)，為出租車(chē)司機(jī)提供安全的工作環(huán)境。

四、結(jié)論

出租車(chē)行業(yè)是非集中就業(yè)的典型行業(yè)代表，由于其內(nèi)部存在不同的經(jīng)營(yíng)模式和不同的利益主體，所以，在行業(yè)發(fā)展中，各種矛盾和糾紛的發(fā)生實(shí)際上已經(jīng)是一種常見(jiàn)現(xiàn)象。因此，探討出租車(chē)行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系及其勞動(dòng)權(quán)益保障對(duì)于勞動(dòng)立法的發(fā)展和勞動(dòng)權(quán)益保障具有積極的推動(dòng)作用。在目前出租車(chē)行業(yè)發(fā)展中，出租車(chē)司機(jī)處于弱勢(shì)地位，其勞動(dòng)權(quán)益經(jīng)常受到來(lái)自出租車(chē)企業(yè)和其他社會(huì)個(gè)人和組織的侵犯，而當(dāng)前行業(yè)運(yùn)營(yíng)制度和法律制度的不盡完善使得他們維護(hù)自身的合法勞動(dòng)權(quán)益異常艱難。這使得這一群體的維權(quán)長(zhǎng)期處在要么逆來(lái)順受、要么暴力維權(quán)的兩種非理性選擇中，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成來(lái)不小的負(fù)面影響。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文從《勞動(dòng)合同法》的視角出發(fā)，就出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，針對(duì)目前出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議，希冀能為解決這一問(wèn)題，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展有所裨益。

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2095-4379-(2017)25-0095-02

尹剛(1977-)，男，碩士，邵陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部，講師。