韓依辰 邢榮華

1.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040

高校檔案工作法制化建設(shè)的路徑與對(duì)策

韓依辰1邢榮華2

1.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040

《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布未能滿足高校檔案工作法制化的要求。本文以法制化的視角，探討了高校檔案法制化的重要性，分析目前高校檔案工作存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決辦法，以供高校檔案工作者參考。

法制化建設(shè)；路徑與對(duì)策；檔案工作；高校

高等教育的發(fā)展，也伴隨著高校檔案工作的進(jìn)步，館庫(kù)條件不斷提高，書(shū)庫(kù)資源不斷豐富，檔案管理工作水平不斷提升。但依然存在各種違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著高校檔案工作法治化建設(shè)。

一、當(dāng)前高校檔案工作法制化問(wèn)題分析

(一)檔案法律體系不健全，對(duì)高校檔案工作的支撐和保障力度不夠

《檔案法》是我國(guó)檔案管理的核心參照法規(guī)，但內(nèi)容尚未健全。針對(duì)高效的檔案管理工作，頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》(第27號(hào)令)，各大高校積極響應(yīng)工作，針對(duì)自身特點(diǎn)出臺(tái)了各類(lèi)檔案工作的管理制度。但是缺乏可行性和科學(xué)性。

(二)高校檔案館(室)地位尷尬，用“法”管理、靠“法”規(guī)范的習(xí)慣尚未形成

《高等學(xué)校檔案管理辦法》(第27號(hào)令)中明確指出“高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作?！痹趯?shí)踐中，大多數(shù)高校未能落實(shí)好檔案工作的要求，對(duì)檔案工作的重視程度不足，檔案工作的部門(mén)設(shè)置不完善，尚未形成法制化建設(shè)。

(三)高校檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法方式單一，執(zhí)法力度不夠

一些高校將檔案行政管理部門(mén)設(shè)為特殊部門(mén)，不參與學(xué)校的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致檔案工作歸屬不明確。同時(shí)，行政執(zhí)法力度較為薄弱。《檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法》第27號(hào)令均為明確指出檔案行政的監(jiān)管工作，未強(qiáng)調(diào)檔案的行政監(jiān)督指導(dǎo)等工作的重要性。執(zhí)法檢查也往往只是流于形式，沒(méi)有實(shí)用。

(四)檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法效果不明顯

檔案刑偵工作行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)影響著檔案行政監(jiān)管工作的開(kāi)展和效果。實(shí)際工作中，大多數(shù)檔案行政執(zhí)法人員不具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任歸屬難以確定，形成了“慢作為”、“不作為”、“亂作為”的不正之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙檔案工作的效率。

(五)檔案執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

檔案執(zhí)法監(jiān)督涵蓋兩部分內(nèi)容：檔案行政管理部門(mén)對(duì)自身的執(zhí)法監(jiān)督以及人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)以及人民群眾的監(jiān)督，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。但目前檔案監(jiān)督工作存在以下問(wèn)題：國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督主體活動(dòng)多，社會(huì)監(jiān)督主體活動(dòng)少；聽(tīng)取匯報(bào)多，深入調(diào)研少；程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；“彈性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少；建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。

二、高校檔案工作法制化建設(shè)的路徑與對(duì)策選擇

(一)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，為檔案工作法制化提供精神動(dòng)力

高校檔案管理工作者應(yīng)當(dāng)提高檔案工作的意識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展好學(xué)習(xí)研究檔案工作系列理論的培訓(xùn)、講座，在法律法規(guī)的幫助下落實(shí)好檔案工作。在高等學(xué)校內(nèi)，要積極宣傳檔案工作的重要意義，調(diào)動(dòng)全體師生對(duì)檔案工作的積極性，知曉自身的責(zé)任和義務(wù)。

(二)明確法制目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全高校檔案法規(guī)體系

高校檔案的法制化建設(shè)離不開(kāi)相應(yīng)的法制法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在《檔案法》的大背景下，以自身特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，分析當(dāng)前高校檔案工作的缺陷，相應(yīng)地出臺(tái)一套完整的規(guī)章制度，使得檔案工作有章可循，檔案工作開(kāi)展有條不紊。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平

檔案行政執(zhí)法人才的水平直接關(guān)系到檔案法制化建設(shè)目標(biāo)能否完成。首先，要對(duì)檔案執(zhí)法隊(duì)伍的工作人員開(kāi)展系統(tǒng)性科學(xué)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。同時(shí)，形成高校檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，通過(guò)講座、培訓(xùn)、研討會(huì)等手段，就職業(yè)道德教育、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)幾大方面進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全相應(yīng)的監(jiān)督和績(jī)效考核制度。

(四)規(guī)范檔案行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制

高等學(xué)校的檔案行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)參考國(guó)家檔案局的做法，形成聯(lián)合執(zhí)法的局面，推進(jìn)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。借助多個(gè)部門(mén)的力量，造成完整的、系統(tǒng)的、上下聯(lián)合一致的檔案行政執(zhí)法制度。明確檔案行政執(zhí)法責(zé)任，完成從“權(quán)本位”到“責(zé)本位”的認(rèn)知理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)不當(dāng)權(quán)利支配進(jìn)行清理。

(五)加強(qiáng)普法宣傳教育，改善檔案法制化外部環(huán)境

高校的檔案工作部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，從組織制度、工作計(jì)劃、實(shí)施開(kāi)展等多個(gè)方面協(xié)同一致，做好本職工作；同時(shí)，積極形影檔案普法教育規(guī)劃的要求，開(kāi)展好宣傳工作；另外，借助于多種手段和渠道，創(chuàng)新工作方法；最后，還應(yīng)當(dāng)學(xué)以致用，真正將檔案工作理論應(yīng)用于事件當(dāng)中來(lái)，提高檔案工作的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校檔案工作應(yīng)當(dāng)具備完善的技術(shù)支持、合格的人員配備、健全的法規(guī)體系。保證高校檔案管理工作有法可依。

[1]房榮軍.高校檔案工作法制化建設(shè)的路徑與對(duì)策選擇[J].才智，2016(21).

[2]劉會(huì)玲.高校學(xué)生管理法制化建設(shè)存在的突出矛盾與對(duì)策研究[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(7)：84-85.

[3]黃元旦.檔案工作法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].卷宗，2012(5)：156.

G

A

2095-4379-(2017)25-0062-01

韓依辰，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)檔案館，研究方向：檔案管理、檔案法制化；邢榮華，東北林業(yè)大學(xué)，研究方向：檔案信息管理。

黑龍江省檔案局課題(HDK2016-27)《新形勢(shì)下高校檔案依法行政框架建設(shè)研究》成果之一。