李天奇

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度研究

李天奇

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

新時(shí)期到來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)的同事，金融市場(chǎng)化、金融資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張也得到了同步的增長(zhǎng)，但是還存在一些問題，所以要保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度。本文分為三部分，主要是對(duì)創(chuàng)新的金融法律制度的內(nèi)涵、現(xiàn)存制度的不完善以及如何完善進(jìn)行論述。

金融法律制度；金融宏觀調(diào)控；完善制度

一、創(chuàng)新的金融法律制度的內(nèi)涵

隨著社會(huì)的發(fā)展，金融業(yè)也日趨劇增的變化著，金融法律也需要更完善的制度。金融法律制度是規(guī)定并調(diào)整在金融市場(chǎng)中產(chǎn)生的法律規(guī)范的總稱。法律制度的產(chǎn)生都是依據(jù)社會(huì)的發(fā)展，如果社會(huì)一直處于同一歷史時(shí)期，任何制度都不會(huì)有變化，更不會(huì)產(chǎn)生新的制度，所以，法律制度的產(chǎn)生及創(chuàng)新也是隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的。創(chuàng)新的金融法律制度就源于國(guó)家的宏觀調(diào)控及金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府通過宏觀調(diào)控，在法律制度方面和政策措施方面對(duì)我國(guó)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。金融法在協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控中也是必不可少的一部分。要促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度，就要發(fā)揮金融法調(diào)控的作用，金融法調(diào)控，是指政府依照法律行使金融手段、政策對(duì)各地的金融發(fā)展進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)、控制，并引導(dǎo)各地金融持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的過程。創(chuàng)新的金融法律制度包括以下兩方面內(nèi)容：

一是金融法律制度屬于宏觀調(diào)控?，F(xiàn)代社會(huì)的變化日益加劇，利益主體和市場(chǎng)主體也有所改變，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，金融法律制度在宏觀上起到了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。貨幣制度是導(dǎo)致金融制度發(fā)展的實(shí)質(zhì)，因而貨幣制度和信貸資金是金融制度最為重要的部分。二是金融法律制度調(diào)控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)、均衡發(fā)展。不可能完全消除各地的金融差距，但應(yīng)積極縮小差異，這樣就需要金融法與其他宏觀調(diào)控法配套運(yùn)用。

二、現(xiàn)行金融法律制度存在的問題

(一)上級(jí)銀行調(diào)控的金融法律制度不利于市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)金融法律制度是全國(guó)通用的，各地的金融機(jī)構(gòu)在資金適用、貸款支出，乃至是在某些行業(yè)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)上，上級(jí)銀行都對(duì)下級(jí)銀行有所影響，然而，上級(jí)銀行實(shí)施的法律政策又很難顧及各地區(qū)的金融發(fā)展。就如《中國(guó)人民銀行法》對(duì)貨幣操作的規(guī)定，沒有規(guī)定具體的操作方法，只是規(guī)定了中央銀行可采用的貨幣制度的工具，這就導(dǎo)致了我國(guó)金融法律制度的不完善在銀行這一系統(tǒng)的運(yùn)作上產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)目前對(duì)銀行的法律制度都是全國(guó)統(tǒng)一的制度，沒有因地制宜，這樣就不利于各地的金融發(fā)展。

(二)貨幣金融政策的一體化不利于各地區(qū)金融發(fā)展

一體化的貨幣金融制度是我國(guó)現(xiàn)階段金融法律制度中存在的另一重要問題，利率統(tǒng)一的管制，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，如果在我國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的官方利率，即會(huì)導(dǎo)致西部資金外逃和西部銀行惜貸，還會(huì)使資金緊張的局面在西部地區(qū)更加嚴(yán)重。所以，要想創(chuàng)新金融法律制度，就要對(duì)中央銀行實(shí)施的利率進(jìn)行調(diào)整，如果繼續(xù)使用統(tǒng)一的匯率，本質(zhì)上就是一種對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融的變相補(bǔ)貼。

三、促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度

(一)構(gòu)建完善的政策性銀行法律制度

政策性銀行要想進(jìn)行正常的運(yùn)營(yíng)，就必不可少的要有足夠的資金，而我國(guó)此類銀行的資金來源主要有三種。這就說明，我國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)可以吸收的資金并不是想象的那么多。財(cái)政撥款是銀行資金來源最主要的途徑，但是，國(guó)家的財(cái)政也是國(guó)民交納所得的，也是有限的，這在一定程度上限制了此類銀行的發(fā)展。所以，要促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度，就需要使資金的來源渠道變寬。首先，要以彌補(bǔ)資本金的不足，就必須加大金融債券在政策性銀行中的發(fā)行力度。金融債券風(fēng)險(xiǎn)小，在社會(huì)上有很大的吸引力，而且還一般會(huì)被認(rèn)為是政府債券，因此，政策性銀行為了得到更多的資金來源，發(fā)行金融債券是一種不錯(cuò)的途徑。其次，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)基金對(duì)政策性銀行的支持。政府的宏觀調(diào)控是此類銀行的任務(wù)之一，尤其是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施，因此，為了更好的促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度，國(guó)家要給予一定的財(cái)政支持。最后，可以考慮將一些社會(huì)基金等作為政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源。只有構(gòu)建完善的政策性銀行法律制度，才能更好的促進(jìn)創(chuàng)新的金融法律制度。

(二)構(gòu)建完善的貨幣金融法律制度

貨幣金融制度，是指上級(jí)銀行對(duì)下級(jí)銀行、貨幣需求量及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)我國(guó)貨幣制度的調(diào)控。貨幣因素是外國(guó)學(xué)者托賓在1955年首次提出?！吨袊?guó)人民銀行法》第3條規(guī)定，“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！痹谀撤N程度上，為了各地的發(fā)展國(guó)家金融貨幣制度主要是提供直接或間接的資金支持。一般來說，貨幣制度都是由中央銀行在對(duì)各地區(qū)資金需求進(jìn)行分析后，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情況及國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，因地制宜地制定差別化的貨幣制度。創(chuàng)新的金融法律制度在日劇變化的社會(huì)發(fā)揮著越來越大作用。因此，只有構(gòu)建完善的貨幣金融法律制度，才能更好的發(fā)展創(chuàng)新的金融法律制度。

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A

2095-4379-(2017)25-0058-01

李天奇(1991-)，男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽(yáng)師范大學(xué)，研究方向：法學(xué)理論。

遼寧省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目《遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障的政策法規(guī)研究》(項(xiàng)目編號(hào)2015401040)的結(jié)題成果之一。