黃 澌

(長沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院,長沙 410000)

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我國高職院校治理能力建設(shè)存在的問題及對策研究

黃 澌

(長沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院,長沙 410000)

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景發(fā)展趨勢之下，提升治理能力是提高高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展軟實(shí)力的主要手段，同時(shí)也遵循了高等職業(yè)學(xué)院的內(nèi)在規(guī)律，讓高職院校為社會培養(yǎng)出更多實(shí)用性人才。

高職院校；治理能力；建設(shè)

1 我國高職院校治理能力建設(shè)存在的問題

1.1 治理權(quán)責(zé)不等

縱觀我國高職院校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)狀來看，高職院校實(shí)施的校、院、系三級科層體制。在這種體制之下容易導(dǎo)致高職院校一級機(jī)關(guān)部門的權(quán)力變大，并且任務(wù)繁冗從而無法全身心投入到對高職院校的宏觀把控。高職院校的院系權(quán)小，但是責(zé)任大。在權(quán)責(zé)不對等的情況，無法真正發(fā)揮高職院校教學(xué)、科研、管理的主體性功能。目前，我國高職院校的行政與黨委在職能上出現(xiàn)重復(fù)疊加的情況，導(dǎo)致很多專業(yè)教師與院系、院系與高職院校機(jī)關(guān)的責(zé)權(quán)出現(xiàn)不等的情況，本該在教學(xué)、科研、管理方面擁有一定的權(quán)力的反而被弱化，最終出現(xiàn)了“責(zé)權(quán)倒掛”的不良情況。

1.2 治理合力不足

高職院校治理合力存在不足的情況是指高職院校的治理主體的參與度不夠，從而影響到高校治理能力的發(fā)揮。首先，高職院校本身是治理的主體，但是自身能力有限，就目前高職院校治理建設(shè)的實(shí)際需求來看，能夠獲得的人力、物力、財(cái)力等等方面的資源總額還是難以滿足；其次，我國政府在政策制定的過程中，針對高職院校治理主體方面的行政管控力度過多，但是給予的支持力度反而不夠，這些因素的存在都會影響到高職院校治理能力建設(shè)的有效性；最后，高職院校治理主體之間缺乏合作意識，我國教育主管部門與高職院校是治理建設(shè)的主要參與者，但是兩者對于學(xué)校的專業(yè)教師、學(xué)生、以及第三部門組織等等第三方治理主體的有效性方面認(rèn)識還不充分，導(dǎo)致三者之間沒有建立良好的合作的關(guān)系，從而影響到高職院校治理能力的發(fā)揮。

1.3 治理動(dòng)力不強(qiáng)

高職院校治理的動(dòng)力是指高職院校的核心治理能力，也就是高職院校治理能力在提升過程中的所包含的積極因素。而高職院校治理動(dòng)力的強(qiáng)弱主要是取決與高職院校的治理制度以及高職院校治理主體的支持程度。當(dāng)前，高職院校的治理制度大部分都還是教育部門與高職院校自身所制定的規(guī)章制度，因此，可變性程度比較低，無法將其作為高職院校治理結(jié)構(gòu)中的有效動(dòng)力。而且我國大部分高職院校的管理體制已經(jīng)形成了“僵化”運(yùn)行模式，學(xué)校內(nèi)部的日常事務(wù)長期在固定的框架下實(shí)施， 從而影響到高職院校治理的動(dòng)力與積極性。

2 加強(qiáng)我國高職院校治理能力建設(shè)的對策

2.1 構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)

高職院校要積極推行“管、辦、評”三者分離的措施，我國政府管好教育，高職院校辦好教育，社會更加客觀的評價(jià)職業(yè)教育，建立這樣的教育新格局，能夠激發(fā)高職院校的職業(yè)教育“細(xì)胞”活力。同時(shí)，基于高職院校新格局之下，構(gòu)建以高職院校自身章程為核心的制度體系。2015年，國家教育部全面啟動(dòng)高職院校章程制定，切實(shí)開展了有針對性的修訂工作，章程是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，還是對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的主要措施，是提升高職院校治理能力建設(shè)的迫切需要。章程可以說是制度體系中的“憲法”，能夠充分體現(xiàn)高職院校的治理原則與辦校理念。因此，高職院校的章程要將權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系、自治與監(jiān)督之間的關(guān)系、內(nèi)部與外部之間的關(guān)系進(jìn)行更好的處理，明確高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)，對高職院校人才培養(yǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，從而全面改善治理模式，提升治理能力。

2.2 形成治理合力

合作參與型的治理模式是增強(qiáng)高職院校治理主體凝聚力和合力的可行措施。高職院校治理應(yīng)在理順政府與高職院校關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大學(xué)的自治精神，聚集高職院校與政府共同治理的合力。在明確培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是高職院校立身之本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社會與高職院校的良性互動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高職院校所具備的社會價(jià)值和社會效益，聚集高職院校與社會共同治理的合力。推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化，還應(yīng)適應(yīng)國家治理能力的宏觀建設(shè)，根據(jù)教育現(xiàn)代化的基本要求和教育發(fā)展的基本規(guī)律，連接好政府、學(xué)校、社會三個(gè)主體，形成政府宏觀管理、轉(zhuǎn)變職能；學(xué)校自主辦學(xué)、明確權(quán)責(zé)；社會廣泛參與、監(jiān)督?jīng)Q策的格局，更好地調(diào)動(dòng)政府職能、激發(fā)高?；盍?、發(fā)揮社會作用。

2.3 提升核心治理能力

高職院校要著重培養(yǎng)學(xué)校管理者的治理能力。國務(wù)院《決定》當(dāng)中明確指出：“要擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)方面的調(diào)整與設(shè)置、教師評聘、人事管理以及收入分配等等方面的辦學(xué)自主權(quán)。要積極研究能夠促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的激勵(lì)政策。”從《決定》當(dāng)中的內(nèi)容來看，高職院校要將重點(diǎn)放在提升自主辦學(xué)能力、與企業(yè)高質(zhì)量合作辦學(xué)的治理能力水平上，例如：決策與執(zhí)行、專業(yè)設(shè)置與調(diào)控、文化傳承與培養(yǎng)、戰(zhàn)略與創(chuàng)新、人事與績效等等核心治理能力方面。提升高職院校的核心治理能力，才能提升高職院校的競爭優(yōu)勢，在競爭的過程中獲取領(lǐng)先的關(guān)鍵性能力。

3 結(jié)語

綜上所述，要積極抓好高職院校內(nèi)部治理能力各項(xiàng)工作，構(gòu)建完善合理的治理結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)高職院校治理能力建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其高職院校治理能力的提升逐漸轉(zhuǎn)化為高職教育的自覺行為，形成優(yōu)質(zhì)的辦校風(fēng)格，打造科學(xué)有效的治理格局，從而全面推動(dòng)高職院校走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

[1]郭靜. 高職院校治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑——基于73所高職院校的實(shí)證研究[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(06):36-41+47.

[2]申曉偉. 高職院校治理能力建設(shè)路徑初探[J]. 企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015,(20):47-48.

[3]雷世平,姜群英. 高職院校治理能力提升路徑研究[J]. 職教通訊,2015,(22):1-5.

(編輯 趙欣宇)

Research on Problems and Countermeasures of Governance Ability Construction in Higher Vocational Colleges in China

HUANG SI

(Changsha Health Vocational College, Changsha 410000, China)

Under the development trend of modernization background of the national governance system and management ability, enhancing governance ability is the main means of improving the soft power of sustainable development in higher vocational colleges. At the same time, it follows the inherent law of higher vocational colleges, and enables higher vocational colleges to cultivate more practical talents for the society.

higher vocational college; governance ability; construction

2017-04-21

基金項(xiàng)目：長沙市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目成果(2017csskkt36)。

黃澌(1987-)，女。 碩士研究生，講師。主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育，高等職業(yè)教育。

G712

A

1672-0601(2017)08-0039-02