盧 悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 成人教育學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

地方開放大學的困境與出路
——以江蘇地區(qū)為例

盧 悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 成人教育學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

江蘇省域內(nèi)的地方開放大學在掛牌易名之后，仍舊面臨著發(fā)展基礎不一、起步時機不同、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化辦學體系、外部環(huán)境影響等諸多問題。各家地方開放大學可以從穩(wěn)定學歷補償教育、申報特色辦學專業(yè)、大力發(fā)展繼續(xù)教育、深入探索社區(qū)教育四個方面著手，勇于實踐，走出一條具備當?shù)靥厣牡胤介_放大學發(fā)展之路。

地方開放大學；社會教育； 終身教育

2010年至2012年,中央電大與上海、北京、廣東、江蘇、云南5所省級電大先后掛牌成立開放大學，這是國家層面終身化學習、學習型社會建設的必然需要。與原來的電大相比，這6所開放大學的學校性質(zhì)已發(fā)生了本質(zhì)的變化，是真正意義上符合高等教育法的高等學校，2015年7月，國家開放大學被正式增列為學士學位授予單位就是有力的證明[1]。

國家進行終身教育體制改革、建立學習化社會而提出創(chuàng)辦開放大學，對于開放大學而言不僅是一次掛牌的華麗轉(zhuǎn)身，而且是一次轉(zhuǎn)型升級的機遇。自身如何定位、如何求發(fā)展是每一所開放大學所面臨的緊要問題。作為發(fā)展中堅力量的地方開放大學，在適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、力爭成為本地區(qū)市民終身學習的“平臺”的進程中雖取得一些進展，但還面臨著諸多問題。

1 面臨的主要問題

1.1 發(fā)展基礎不一

1.2 起步時機不同

國家創(chuàng)辦各級開放大學的目的，是要積極發(fā)揮各級地方政府的主導作用，適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極與社會各方密切合作，推動多元合作共建，讓開放大學成為構(gòu)建學習型社會的主陣地，成為市民終身學習的“平臺”。在完善終身教育體系、建設學習型社會、加強社區(qū)教育的工作進程中，各地方開大運作時切入時機不同，效果也大相徑庭。起步較早的如常州、南通開大等，相關(guān)工作開展得有聲有色，某些品牌項目在全省乃至全國都小有名氣。還有些地方開大雖然起步較晚，但獲得當?shù)卣挠辛χС?，政府將全市社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)的職能就放在開大，一些社區(qū)教育培訓項目容易發(fā)動開展，如揚州開大等。至于那些起步較晚，雖然也掛牌了但并沒有實質(zhì)運作的地方開大，需要自己多調(diào)研、多學習、多思考，經(jīng)濟總在發(fā)展，項目也在更新，要善于把握機遇、主動開拓市場。完善全民終身教育體系是一個宏大的工程，很多具體項目并沒有現(xiàn)成的模板，大家都在邊摸索邊學習。有良好的運作環(huán)境、政策的支持引導，固然容易開展工作，但沒有上述條件不代表就無所作為，沒有條件可以創(chuàng)造條件，從無到有，逐漸起步。起步時機不同、觀察角度的差異決定了各家地方開大今后發(fā)展的廣度不同。

1.3 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)在的江蘇開放大學合作辦學單位已明顯分為三個層面，由內(nèi)至外分別是核心層、緊密層、合作層。隨著辦學條件、辦學效果差異的日益增大，三級分化的局面將會更加明顯。作為省校，江蘇開放大學在地方開大的發(fā)展建設過程中一定要注意協(xié)調(diào)，針對不同情況做好相應的服務工作。對于基礎好、起步早的地方開大，將其列為重點精品建設學校，打出品牌，創(chuàng)出聲譽。對于辦學條件相對較弱的分校，在政策層面多扶持、多幫助，解決其實際困難，增強其辦學實力。各家地方開大在今后發(fā)展中能否搶占辦學制高點，能否獲得省級開放大學更多政策上的扶持和指導，將決定其今后發(fā)展的深度。

2 建設方向

2.1 穩(wěn)定學歷補償教育

目前乃至今后較長一段時期內(nèi)，學歷補償教育依舊會是各地方開大業(yè)務發(fā)展的主線，在眾多學歷教育項目中，要優(yōu)先大力扶持品牌效應好、經(jīng)濟效益高、社會影響大的業(yè)務項目。具體而言，大力發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的江開專業(yè)，合理布局國開專業(yè)。江開專業(yè)代表著江蘇開放大學將來的學歷教育建設方向，更能在地區(qū)招生市場上占據(jù)主導地位。隨著各種助學服務手段的創(chuàng)新運用、各類現(xiàn)代信息技術(shù)的普及推廣，一個符合現(xiàn)代遠程教學規(guī)律的、充分體現(xiàn)自主化學習方式的教育平臺將會日趨完善。省域范圍內(nèi)的資源共享、信息共享、人才共享，將會徹底打破傳統(tǒng)地域上的各種限制，融合各家優(yōu)勢條件，打造一種全新的學歷教育辦學格局。與此同時，質(zhì)量服務辦學導致的各家地方開放大學洗牌效應將會逐步顯現(xiàn)。

2.2 申報特色辦學專業(yè)

地方開大在辦學過程中，既舉辦社會需求廣泛的文、經(jīng)、法、理等相應專業(yè)，滿足社會大眾學歷補償教育的需求，又根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展特色和現(xiàn)狀，積極調(diào)研市場，舉辦方式靈活的社會急需的專業(yè)門類，把人才培養(yǎng)目標與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展有效協(xié)同，拓展學歷教育和非學歷培訓辦學途徑。根據(jù)市場需求和本校實際，主動申報一些新專業(yè)，發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，走自己特色發(fā)展之路,既可以避免某些專業(yè)的重復競爭，又可在全省系統(tǒng)內(nèi)獨樹一幟，爭得一席之地。宿遷開放大學成立的京東電商學院、徐州開放大學與徐工集團的合作辦學就是結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點在特色辦學方面做出的有益嘗試，既擴大了學校招生渠道，又滿足了市場需求，還能提高所在地開大在全省范圍內(nèi)的辦學聲譽。

現(xiàn)階段，企業(yè)的網(wǎng)絡營銷是適應新時期的消費趨勢變化的一種必然要求，要實現(xiàn)企業(yè)市場競爭力不斷提升，積極應對互聯(lián)網(wǎng)金融下企業(yè)的營銷管理風險，企業(yè)必要做好網(wǎng)絡營銷效果分析，借助相關(guān)的技術(shù)分析模型為網(wǎng)絡營銷效果分析系統(tǒng)設計提供有效的技術(shù)支撐，完善系統(tǒng)設計的功能性、目的性，為企業(yè)提供有效的網(wǎng)絡營銷效果分析數(shù)據(jù)和結(jié)論，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展繼續(xù)教育

原先電大自1979年以來的學歷補償教育經(jīng)歷了一段高速發(fā)展期，是符合當時社會發(fā)展環(huán)境需求的，也為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量應用型人才?，F(xiàn)在教育部要求1 200所高校中的近半數(shù)加快轉(zhuǎn)型為應用型本科院校，應用型人才的培養(yǎng)不再可能成為將來開放大學的主業(yè)了。教育部在給6所開放大學的批復中，把“非學歷繼續(xù)教育”擺在“學歷繼續(xù)教育”之前[2]，也是給地方開放大學指明了將來發(fā)展的方向。各地方開大可以利用多年辦學積累的人脈資源，與各相關(guān)部門和單位密切聯(lián)系，立足于市場需求，開展各項技能培訓，拓寬學校的服務面，擴大學校的知名度。

2.4 深入探索社區(qū)教育

2016年初，教育部在《關(guān)于辦好開放大學的意見》文件中再次明確要求“開放大學要滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會”[3]，社區(qū)教育是全民學習和終身學習的一種具體表現(xiàn)形式。因此起步較早的地方開大在成立之初，就在社區(qū)教育領域進行初步探索，逐步獲得了政府層面的大力支持，如南通開大的“萬名青年志愿服務進社區(qū)”“名人名師工作室進社區(qū)”“文化體驗進社區(qū)” 等社區(qū)教育項目就已成為該地區(qū)的品牌項目。起步較晚，目前未獲得政策支持的地方開大，可以充分調(diào)研學習，主動開辟新的市場，有效利用各地方開放大學理事會例會制度，與各成員單位溝通聯(lián)系，積極發(fā)掘新的培訓項目。在工作起步之初，更要注重社會效益，做好宣傳發(fā)動，逐步樹立良好的社會形象。

3 需注意的幾個問題

3.1 以人為本，加強隊伍建設

辦好開放大學，人才是關(guān)鍵因素。校內(nèi)要抓好四支隊伍的建設。第一，一支熟悉開放大學業(yè)務、精干高效的管理人員隊伍。學校要關(guān)心一線管理人員，給他們提供良好的發(fā)展空間，盡量保持隊伍的穩(wěn)定。第二，一支精通教學業(yè)務，能夠充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)提供個性化服務的教師隊伍。這支教師隊伍的成員要具備較強的服務意識，能夠理解開放教育的真實含義。第三，能夠提供技術(shù)保障的技術(shù)人員隊伍。最好專人專崗，熟練掌握最新的現(xiàn)代信息技術(shù)將會大大提高工作效率。第四，科研隊伍。加大對開放大學科研工作的支持力度，可以在學報開設開放大學研究專欄，開展全校性的研討，又可為將來的評估檢查準備科研方面的工作素材。

校外注重兩支隊伍的構(gòu)建，一是上層的專家隊伍。他們作為各行各業(yè)的人才，既可以聘為學校的兼職專家，豐富實踐教學的內(nèi)容，從更加廣泛的、專業(yè)化的視角來指導教學工作，也可以隨時提供最新的行業(yè)信息，為學校制訂相關(guān)政策提供參考。二是基層的宣傳員隊伍，目前開放大學的社會影響力還不大，很多人還停留在原先對電大的認識上，我們應該通過各種渠道讓社會大眾首先了解開大，進而熟悉開大，最終宣傳開大，多接地氣，充分發(fā)揮社會上有才有心者的作用，注重收集這方面的信息，多渠道、多形式地宣傳開大的辦學內(nèi)容。

3.2 提高認識，樹立質(zhì)量意識

通過多年建設，開放大學整體辦學實力已經(jīng)有了明顯提升，為開大下一步的發(fā)展打下了良好的基礎，但是，放眼江蘇省內(nèi)的地方開大，總體辦學的軟、硬件條件還較為薄弱，特別是在政策支持、隊伍建設、經(jīng)費投入、技術(shù)支撐、質(zhì)量保障、服務支持等方面還有較大的提升空間。對于地方開大來說，任重而道遠，要逐步改善自己的辦學條件，提高自身的辦學實力。辦學基礎較好的要力爭走在全省乃至全國辦學系統(tǒng)的前列，辦學基礎一般或是薄弱的要彌補自己的短板，辦出自己的特色。開放大學的掛牌成立并不是校名的簡單更動，而是發(fā)展道路十字路口的戰(zhàn)略抉擇，應該是辦學理念的深化、辦學思路的拓寬、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、辦學質(zhì)量的提高、辦學特色的凸顯[4]。各校要把辦學質(zhì)量作為學校生存發(fā)展的生命線，千萬不要為了一時的利益只注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，影響學校的長期發(fā)展。

3.3 優(yōu)化系統(tǒng)，彰顯地方特色

分級辦學、分層管理的系統(tǒng)辦學是開放大學的辦學特色，無論是省級開大還是地方開大，都應最大限度地維護、發(fā)展和壯大系統(tǒng)，既要維護系統(tǒng)的完整，也要兼顧各方的利益，形成區(qū)域內(nèi)的辦學凝聚力，打造集團品牌效應，才能保證江蘇地區(qū)開放大學辦學系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇開放大學要凸顯龍頭引導地位，多制訂有利政策，多解決具體問題，利益分配上向基層多傾斜一點；各地市開放大學也要有大局觀念，開展業(yè)務要從維護系統(tǒng)完整性的角度充分考慮。大家齊心合力，就會形成“全省一盤棋，合作一家人”的良好局面。

[1] 鮑赟力.新起點，新契機： 國家開放大學獲得學士學位授予權(quán)的前后[EB/OL].[2015-09-21]http://www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=3bad7999-d66e-41b2-ab9d-e4a41d5418f5&Art-icleType=1.

[2] 徐皓.讀懂中國開放大學的立足基點和思索徑向[J].中國遠程教育,2014(6):5-13.

[3] 南旭光.我國電大系統(tǒng)潛在危機的深層成因分析： 面向開放大學的建設和透視[J].江蘇開放大學學報, 2015(4):18-24.

[4] 張命華.關(guān)于基層電大建設開放大學的思考[J].銅仁學院學報,2011(6):110-114.

〔責任編輯： 胡 菲〕

Predicament and outlet of municipal-level open universities— Taking Jiangsu Province as an example

LU Yue

(Adult Education Department, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

Municipal-level open universities in Jiangsu Province are still facing many problems since being named such as great gaps in development foundation and starting time; lack of systematically coordinated development and optimization of the running system; impacts of the external environments. Each municipal-level open university can be constructed and developed from four aspects: stabilizing education of academic qualifications, strengthening construction of feature specialty, developing adult further-education, exploring the community education. They should have courage to practise and explore ways for the development of municipal-level open university with local characteristics.

municipal-level open university； social education; lifetime education

2016-05-17

盧 悅(1975—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，助理研究員，碩士，主要從事成人教育與教育管理研究。

G724.82

A

1008-8148(2017)01-0013-03