李功員

沅陵縣委黨校，湖南 沅陵 419600

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對我國基層法院巡回審判制度的思考

李功員

沅陵縣委黨校，湖南 沅陵 419600

當前我國的巡回審判制度在實踐操作層面，各地各級法院的做法不盡相同，或多或少存在這樣或那樣的問題，基于此，特對我國的基層法院巡回審判制度做一番思考。

巡回審判制度；基層法院；司法產(chǎn)品

從“明鏡高懸”到“案結(jié)事了”，一直以來，我們都在追求一種“無訟”的理想社會。高明的法官辦案除了個案正義、妥善解決當事人之間的爭議外，還要盡可能追求社會效果的最大化。而巡回審判制度就是在這種歷史文化背景和社會“情結(jié)”中孕育而生。

一、巡回審判的現(xiàn)狀分析

人民法庭和巡回審判的興衰伴隨著如下現(xiàn)象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的立案權(quán)收到法院立案庭后，基層百姓不適應(yīng)這種新的審判方式導(dǎo)致收案數(shù)下降；法庭裁員，“一人庭”、“兩人庭”普遍存在，法庭虛置化出現(xiàn)不少“無人庭”；基層矛盾無法解決，信訪大量出現(xiàn)，信訪未果到法院起訴，法院機關(guān)不堪“訴訟爆炸”。這樣，由于基層鄉(xiāng)土法律服務(wù)的缺乏，基層百姓的訴訟成本無可避免的增加，法院司法服務(wù)的影響力也無可避免的受到影響。因此，巡回審判，特別是在基層法院開展巡回審判需要引起高度重視。

近年來司法為民措施頻繁出臺，加強法院基層基礎(chǔ)建設(shè)已被列入司法改革的重要內(nèi)容，但是，與加強人民法庭等物質(zhì)或硬件建設(shè)相比，對巡回審判這一司法為民的載體和方法的研究、推介，似乎被相對忽視，各地發(fā)展不平衡，有些地方存在“花拳繡腿”應(yīng)付上級、唬弄百姓的現(xiàn)象，有流于形式的危險。

二、巡回審判的必要性和可行性分析

(一)司法與基層百姓之間距離增大

基層百姓與司法產(chǎn)品之間距離的增大目前已有多種表現(xiàn)。首先，基層百姓對法院及其司法產(chǎn)品的陌生，既是彼此之間距離增大的一種表現(xiàn)，又是這種距離增大的結(jié)果。其次，這種距離的增大，還使不少人對司法幾乎喪失信心。調(diào)查顯示，多數(shù)人感覺權(quán)大于法，人們遇到糾紛時首先想到由法院解決的也不到50%。最后，這種距離增大更危險的表現(xiàn)還在于只有事實和法律責任幾乎沒有爭議、認定自己會贏的案件的原告才將糾紛訴諸法院，而那些真正有爭議、對案件的勝算沒有把握的當事人往往并不將糾紛訴諸法院解決的現(xiàn)象。

(二)巡回審判等基層司法產(chǎn)品供給渠道缺失

司法產(chǎn)品供給渠道的缺失，容易增強基層百姓對法院和司法產(chǎn)品的陌生感，也容易使法院和司法對基層百姓產(chǎn)生疏離感，導(dǎo)致司法及其改革的貴族化傾向；司法產(chǎn)品供給渠道的缺失，導(dǎo)致百姓上訪成風，信訪和涉訴信訪成為百姓司法之外、司法之上的黨政救濟方式；司法產(chǎn)品供給渠道的缺失，使私力救濟迅速膨脹，私人討債公司生意興隆，黑社會組織參與解決糾紛等成為我們社會一道怪異的風景。司法產(chǎn)品供給渠道的缺失，導(dǎo)致當事人和百姓，在訴訟無門或費盡周折打贏官司后，權(quán)益仍無法維護和實現(xiàn)時，通過各種方式傾瀉對法院、黨和政府的懷疑和不滿，進而產(chǎn)生傷害法官、暴力抗法的事件。因此，如不能采取有效措施解決司法渠道缺失的問題，讓基層與司法互相親近、共融俱榮，勢必影響和諧社會和法治國家建設(shè)的進程。

(三)城鄉(xiāng)基層百姓實際且日益擴大的司法需求

由于當代中國鄉(xiāng)村已明顯打下了社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的烙印，基層最常見的糾紛已從家長里短、婆媳糾紛變?yōu)榻煌ㄕ厥?、人身損害等侵權(quán)糾紛。司法在農(nóng)村已經(jīng)逐漸取代威望、行政而成為主要、最后的糾紛解決方式。也正因為如此，基層社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧、法治新城鄉(xiāng)的歷史任務(wù)，都對司法提出了更高的要求。基層群眾為了能更便利地接近司法正義，不僅要求法院為他們從實體上提供正義產(chǎn)品，而且要求從程序上保證他們能就近獲得看得見的司法正義產(chǎn)品。從我國巡回審判曾經(jīng)取得的輝煌成績及良好社會效果來看，新形勢下完善巡回審判制度應(yīng)當是一條基層百姓接近司法正義產(chǎn)品的陽光大道。

(四)法院和司法自身的發(fā)展需要

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示基層法院法官和其他工作人員占全國法院干警總數(shù)的80%左右，受理、審結(jié)全國絕大多數(shù)案件，并且指導(dǎo)各類人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛，法院基層工作的地位至關(guān)重要。然而，其形勢卻令人難以樂觀。因此，只有加強巡回審判、拓展基層司法服務(wù)市場，才能提高人民法院在基層百姓心中的權(quán)威。巡回審判可以讓基層百姓以最低的成本、最深的體驗在家門口實現(xiàn)看得見的司法正義。有利于實現(xiàn)基層與司法的“繁榮”及基層社會的穩(wěn)定。

三、巡回審判制度的完善與構(gòu)建

在我國經(jīng)濟、社會逐步走向法治化的轉(zhuǎn)型期，司法產(chǎn)品也應(yīng)更進一步向大眾傾斜。從總體上來看，巡回審判的功能應(yīng)當以解決糾紛為主，兼顧確立法治規(guī)則、促進司法統(tǒng)一和完善立法、形成政策三項功能。針對于此，特對我國的巡回審判制度做一番構(gòu)想。

(一)增加巡回審判的機構(gòu)設(shè)置，加強制度保障

為了避免巡回審判在實踐中的隨意性，避免流于形式，應(yīng)加強巡回審判的機構(gòu)設(shè)置。在有條件的法院設(shè)立“巡回審判庭”、“巡回審判組”等這樣的專門機構(gòu)，抽調(diào)熟知民事、刑事、行政等業(yè)務(wù)的法官組成，負責轄區(qū)內(nèi)的巡回審判。同時，應(yīng)加強巡回審判的制度保障。一是可建立“當事人巡回審判申請制”，當事人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會等基層組織可向“巡回審判庭”等專設(shè)機構(gòu)主動申請巡回審判，“巡回審判庭”就申請應(yīng)給予書面答復(fù)。二是可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭法官巡回審判例行制。筆者認為，巡回審判要發(fā)揮它應(yīng)有的效果，很大程度上是要發(fā)揮基層法庭法官的巡回審判職能?；鶎臃ㄍサ姆ü賯兪熘?shù)氐娜饲轱L貌，開展巡回審判有天然的優(yōu)勢。

(二)擴大巡回審判的訴訟領(lǐng)域及審級

在實踐操作中，一般做法是將巡回審判只適用于民事糾紛和案件，不會將其與刑事案件和行政案件聯(lián)系在一起。但如果將巡回審判擴大到民事、刑事和行政三大訴訟領(lǐng)域，能更好地發(fā)揮巡回審判的各項功能，助力以法治為主導(dǎo)的和諧基層建設(shè)，從而加快法治、和諧中國建設(shè)的進程。如果公開審理且到案發(fā)地審判沒有危險或其他不良影響的刑事公訴和自訴案件可以開展巡回審判，這就能更好實現(xiàn)刑法個別預(yù)防和一般預(yù)防的目的。如果行政案件的法官到原告所在地或案發(fā)地進行巡回審判，更容易消除原告方擔心法院和政府官官相互的顧慮，被告也可能更多出庭應(yīng)訴，更有利于法官做協(xié)調(diào)工作，緩和官民關(guān)系。

除了基層法院和其他一審法院審理各類案件應(yīng)當根據(jù)實際需要開展巡回審判外，各級二審和再審法院審理各類二審和再審案件也可以根據(jù)需要等情況決定是否實行巡回審判。

(三)細化巡回審判的范圍，加強巡回審判的案源選擇

巡回審判作為一項貼近群眾，實務(wù)性強的法律制度，有著自身的特點。在巡回審判的地域范圍及案源的選擇上應(yīng)進一步明確，這樣才能最大化地發(fā)揮巡回審判的優(yōu)勢。首先，應(yīng)該選擇在交通相對不便，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)或是在一定時間范圍內(nèi)同型案件多發(fā)的地區(qū)。其次，要加強巡回審判案源的甄別遴選。案件選擇總的原則應(yīng)是那些權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確、需要緊急處理的、能夠通過巡回審判解決的案件。同時，可以擴大巡回審判主體的范圍。除法院的法官干警們，可以邀請政府、群眾代表及與案件有相關(guān)關(guān)系的行業(yè)代表參加巡回審判，如，交通事故案件可以邀請交通部門代表參加、醫(yī)療責任事故案件可以邀請醫(yī)療系統(tǒng)代表參加等等。這樣，以此來取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

雖然當前的巡回審判還存在不足，基層法院的法庭建設(shè)離人民群眾的期望值還有差距，但只要將巡回審判制度化、常態(tài)化、從訴訟領(lǐng)域及審判層級等多方面加快巡回審判的完善，我們就會相信這一“古老而年輕”的制度就會迸發(fā)出他無限的生機與力量，為加快我國的法治建設(shè)進程，促進社會特別是基層農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定作出他巨大的貢獻。

[1]魏勝強.司法公正何以看得見——關(guān)于我國審判方式的思考[J].法律科學(xué)-西北政法學(xué)院學(xué)報，2013，31(6)：35-48.

[2]姜盼.當代巡回審判制度的思考[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

[3]嚴曉英.我國巡回審判制度研究[D].西南政法大學(xué)，2009.

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2095-4379-(2017)16-0188-02

李功員(1981-)，女，苗族，湖南懷化人，沅陵縣委黨校，法學(xué)研究生在讀，中級職稱，研究方向：法社會學(xué)、民俗文化。