肖 嶸

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300000

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我國職務(wù)犯罪偵查活動對域外偵查模式的借鑒

肖 嶸

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300000

職務(wù)犯罪偵查活動；域外偵查模式；借鑒

一、目前域外職務(wù)犯罪偵查的主要模式

它山之石，可以攻玉。我們在立足國情的前提下，應(yīng)該積極借鑒國外在立法、司法、人員培訓(xùn)等方面的特點，構(gòu)建適合我國實際的職務(wù)犯罪偵查模式，適應(yīng)當前反腐敗的要求。

(一)域外職務(wù)犯罪偵查的主要模式

腐敗問題是一個全球性問題，不僅僅是作為發(fā)展中國家的中國等國家，包括美國等歐美發(fā)達國家也也受到腐敗問題的困擾，更有甚者，部分國家首腦因涉嫌腐敗下臺，打擊腐敗已經(jīng)成為世界各國普遍的共識，定期舉行的國際反貪局聯(lián)合會，就是世界各國應(yīng)對腐敗問題定期召開的，會議對國際反貪發(fā)展趨勢等進行交流。偵查人員不僅要熟悉本國的反貪法律法規(guī)、偵查手段，也要熟悉國外職務(wù)犯罪偵查的主要模式，吸收國外先進的偵查方法，更好的打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪。無論是英美法系國家還是大陸法系國家在打擊貪污腐敗問題上是高度一致的，世界各國也根據(jù)本國的國情、社會發(fā)展的狀況制定符合本國國情的偵查模式，根據(jù)偵查權(quán)行使的主體和機關(guān)的不同，大致可以分檢察機關(guān)偵查模式、警察偵查模式和獨立機構(gòu)偵查模式。

1.檢察機關(guān)偵查模式

檢察機關(guān)偵查模式又可以根據(jù)偵查權(quán)的是否單獨享有，又分為檢察機關(guān)獨立偵查模式和檢察機關(guān)為主的偵查模式。

檢察機關(guān)獨立偵查模式即檢察機關(guān)享有獨立完整的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，采用這種偵查模式的包括中國、日本、瑞典等大陸法系國家，一般在檢察機關(guān)內(nèi)部單位設(shè)立職務(wù)犯罪偵查部門，負責職務(wù)犯罪的偵查活動，如中國檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局負責職務(wù)犯罪的偵查活動。在瑞典，該國總檢察署設(shè)立有“專門行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的全國經(jīng)濟犯罪局。”①；在羅馬尼亞，該國總檢察院也設(shè)有專門打擊貪污賄賂犯罪的反貪污犯罪刑事偵查廳。

檢察機關(guān)主導(dǎo)下的偵查模式也稱為混合偵查模式，是指檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，警察作為輔助力量，目前大陸法系國家的德國、意大利等國均采用此種偵查模式，檢察機關(guān)享有獨立的偵查權(quán)，并引導(dǎo)警察偵查權(quán)的行使，這種模式也稱為“參與的偵查程序”。德國《刑事訴訟法》規(guī)定：“檢察官可以進行各種偵查，或者交付警察機關(guān)或者其他人員進行偵查。警察機關(guān)或其他人員必須接受檢察官的委托或指令?！雹谠跈z察機關(guān)為主警察為輔的偵查模式下，在收到犯罪線索后，檢察官有權(quán)直接命令警察對線索立案偵查，必要時會委派特別職務(wù)的檢察官處理重大的經(jīng)濟犯罪案件。

2.警察機關(guān)偵查模式

職務(wù)犯罪偵查的只能由警察機關(guān)負責履行，“這樣的國家(地區(qū))目前在世界范圍內(nèi)一共有7個?！雹燮渲幸约幽么蠛桶臀髯顬榈湫?，在加拿大，由皇家騎警隊負責貪污賄賂等職務(wù)犯罪的偵查，在巴西打擊職務(wù)犯罪的職能由聯(lián)邦警察局負責。目前看巴西這種由聯(lián)邦警察局負責偵辦職務(wù)犯罪的模式，效果不是非常理想，警察除了負責刑事案件的偵查，還要負責貪污等職務(wù)犯罪偵查，貪污賄賂等職務(wù)犯罪對偵查人員素質(zhì)要求較高、案件負責、需要大量的精力。

3.獨立機構(gòu)偵查模式

將職務(wù)犯罪的偵查權(quán)賦予一個獨立的機構(gòu)，由該機構(gòu)承擔反腐敗的職能，該機構(gòu)獨立于其他機關(guān)，在辦案過程中只向最高領(lǐng)導(dǎo)人或最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責，也就是獨立機構(gòu)偵查模式。該獨立機構(gòu)通過立法賦予其更多的偵查方面的特權(quán)，在權(quán)利配置上甚至超過警察和檢察官。我國香港地區(qū)的廉政公署就是采用獨立機構(gòu)偵查模式，專門負責貪污賄賂等職務(wù)犯罪的偵查工作。廉政公署受特首直接領(lǐng)導(dǎo)，任何機關(guān)不能干涉廉政公署辦案，自1974年該機關(guān)成立以來，“香港大約用了十年時間就實現(xiàn)了從普遍腐敗到廉潔政府的轉(zhuǎn)變?！雹埽鶕?jù)“透明國際”清廉指數(shù)排行榜顯示，香港排名始終居于前列，香港成為全球最廉潔的地區(qū)，香港廉政公署模式，也成為目前最為成功的反腐敗模式，世界許多國家也都參照香港的獨立機構(gòu)模式即廉政公署模式，紛紛成立獨立的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)，如新加坡的貪污調(diào)查局等。

(二)域外主要偵查模式的比較

1.檢察機關(guān)獨立享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)成為主流

從當前世界刑事訴訟發(fā)展的潮流來看，無論是美國英國法國等歐美發(fā)達國家還是以中國為代表的發(fā)展中國家，無論是大陸法系國家還是英美法系國家，世界各國普遍認同檢察機關(guān)獨立享有完整的偵查權(quán)或主導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定：“聯(lián)邦檢察機構(gòu)具有偵查白領(lǐng)犯罪、警察或政府腐敗案件、政府官員犯罪等不適合由警察進行偵查的案件?！雹萃ㄟ^上述法律規(guī)定看出，美國職務(wù)犯罪的偵查權(quán)屬于檢察機關(guān)。由于美國司法部長與總檢察長由同一人擔任，在檢察官行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的時候，司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局會提供必要的支持和幫助。

在德國“職務(wù)犯罪偵查由檢察院管轄，具體偵查任務(wù)有檢察官自己或者指揮警察來完成?！雹拊诘聡鴮嵭械氖腔旌蟼刹槟Ｊ郊礄z察機關(guān)為主，警察為輔的偵查模式，在職務(wù)犯罪偵查活動中承擔主要責任的是檢察官，檢察機關(guān)可以獨立偵查或者指揮警察進行偵查工作，警察必須無條件支持檢察機關(guān)的工作，該種偵查模式的優(yōu)點是既發(fā)揮檢察官熟悉法律條文和程序，從程序上保障當事人的權(quán)利，又利用警察在偵查、取證方面的專業(yè)特長，保障案件的質(zhì)量。

2.職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有高度的獨立性

為減少運行成本，提高司法效率、提高司法質(zhì)量，偵查部門享有高度獨立的偵查權(quán)成為許多國家共同的選擇。以美國為例，檢察官獨立行使偵查權(quán)，警察不干預(yù)檢察院偵查權(quán)的行使，保證獨立享有偵查權(quán)；在德國，雖然警察也享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，但是警察享有的偵查權(quán)是受檢察官指揮和授權(quán)的，這樣做保證了檢察官在職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨立。我國《檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。

在香港等地區(qū)設(shè)立的獨立負責職務(wù)犯罪偵查的機構(gòu)，其獨立反貪機構(gòu)在行使偵查權(quán)時，該機構(gòu)不受任何機關(guān)、團體和個人任何形式的干涉或控制，直接對最高首長或最高權(quán)力機構(gòu)負責，具有非常高的獨立性。香港在反貪促廉，打擊各種貪污犯罪中，廉政公署這一機構(gòu)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。不是廉政公署制度多么完善、人員構(gòu)成多么精銳，廉政公署發(fā)揮作用在于制度保障，保證其偵查人員享有不受任何人員限制的獨立的偵查權(quán)。為保證廉政公署的獨立性，首先經(jīng)費方面具有獨立性。廉政公署的經(jīng)費都是特區(qū)政府單獨進行預(yù)算撥款，經(jīng)特區(qū)立法會批準后，進行撥付。香港特區(qū)財政司等政府其他部門無權(quán)過問。其次是人員獨立，廉政公署工作人員不屬于香港特區(qū)政府公務(wù)人員，廉政公署工作人員由廉政專員依據(jù)有關(guān)文件進行聘任。廉政公署享有獨立的人事權(quán)，可以根據(jù)需要，設(shè)定條件，招聘或委任工作人員，不受特區(qū)政府其他部門的影響。

二、大陸地區(qū)職務(wù)犯罪偵查對香港廉政公署模式的借鑒

目前我們對廉政公署的主要研究，集中在廉政公署成立原因，廉政公署的運行機制及廉政公署模式對大陸地區(qū)反腐敗的借鑒作用，但是對廉署工作人員如何選拔及對工作人員如何培訓(xùn)等情況的介紹相對較少。當前學界認為廉政公署的成功源于獨立，包括機構(gòu)獨立、人員獨立、財務(wù)獨立、辦案獨立。除此之外，筆者還認為廉政公署在工作人員的選擇及工作人員的培訓(xùn)業(yè)也有很多值得我們大陸地區(qū)偵查部門的值得借鑒的東西。

廉政公署實行偵防一體的辦案模式，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪無處和社會關(guān)系處。執(zhí)行處負責貪污等犯罪行為的調(diào)查，防止貪污處負責預(yù)防貪污，對各政府部門的的運行提供意見，防止貪污行為出現(xiàn)，社會關(guān)系處負責宣傳教育，引導(dǎo)市民支持反貪工作。⑦廉屬反貪主要的經(jīng)驗就是偵查、預(yù)防、教育三項措施互相配合，關(guān)鍵還是在于個人。反腐敗需要做兩方面的工作，一是要完善相關(guān)的法律法律、二是靠個人。再健全的制度，如果沒有人去執(zhí)行，也不能阻止腐敗的發(fā)生。

反貪污主要是靠個人。這里的個人一是指公務(wù)人員要有廉潔的意識，二是要有專業(yè)可靠的人去反貪污。廉政公署除了對公職人員及廣大市民進行廉政教育外，對廉署工作人員也進行培訓(xùn)，保證工作人員依照程序，遵照香港法律懲治貪污。廉政公署對貪污“零容忍”。

廉政公署的工作人員待遇上也不是“高薪養(yǎng)廉”的方式，促使廉署工作人員終于職責的是一種信念，致力于維護香港的法治、公正，預(yù)防貪污腐敗行為，維護香港長久以來的廉潔社會的典范。廉政公署制定專門針對工作人員的專業(yè)守則，從執(zhí)法到日常行為進行規(guī)范。此外廉政公署重視工作人員的學習，對新入職人員進行具有針對性的密集的培訓(xùn)，保證新入職人員能夠勝任各個崗位的工作。對新入職人員的崗位分配，是根據(jù)入職人員的意愿，申請不同的崗位，而不是廉政公署隨機安排，對分配到的新崗位的人員，針對崗位的不同，再進行不同課程的培訓(xùn)，對負責偵查的執(zhí)行處人員還要進行跟蹤、訊問等方面的專門培訓(xùn)。對在職人員，廉政公署鼓勵在職人員學習，改善和更新在職人員的知識結(jié)構(gòu)，增強面對挑戰(zhàn)的能力。

對于廉政公署這種偵查模式，目前還不適合大多數(shù)國家，目前采用獨立機構(gòu)反貪的國家和地區(qū)，只有新加坡和香港等有限幾個國家和地區(qū)。廉政公署反貪，可以適用于經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，而面積較小的香港，香港的預(yù)算收入可以保證擁有1000多人的廉政公署正常運轉(zhuǎn)，相對而言，大陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、人均收入等方面能和香港相比的也僅有上海、深圳等少數(shù)地區(qū)，機構(gòu)運行所需要的裝備、費用以及支出和效益之比是我國各級政府難以承擔的。因此，要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況，學習借鑒香港廉政公署在工作人員培訓(xùn)方面的經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)實際，制定具有針對性的培訓(xùn)，提高偵查人員的綜合素質(zhì)和使命感、責任感。

[ 注 釋 ]

①何家弘.職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化[J].中國法學，2007(7)：8.

②Matthias Jahn，Das partizipatorische Ermittlungsverfahren im deutschen Strafprozess，ZStW，2003(4).

③王曉霞.職務(wù)犯罪偵查制度比較研究——以偵查權(quán)的優(yōu)化配置為視角[M].北京：中國檢察出版社，2008：61.

④段飛龍，任建明.香港廉政公署反腐敗教育戰(zhàn)略的具體實踐[J].中國黨政干部論壇，2009(2)：13.

⑤[美]愛倫·豪切斯泰勒·斯黛麗，南?！じヌm克.美國刑事法院訴訟程序[M].陳衛(wèi)東等譯.北京：中國人民大學出版社，2002：218.

⑥馬海艦，主編.中國偵查主體制度[M].北京：法律出版社，2011：210.

⑦戴芳.香港廉政公署制度研究及對內(nèi)地反腐倡廉建設(shè)的啟示[D].南京師范大學公共管理碩士學位論文，2014.15.

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2095-4379-(2017)16-0150-02

肖嶸(1983-)，漢族，天津人，天津市西青區(qū)人民檢察院反貪一科，干警。