沈 飛

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 211800

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城市弱勢(shì)人群的治安需求喚起與治安防控參與
——以南京市浦口區(qū)為例的調(diào)查與分析

沈 飛

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 211800

弱勢(shì)群體是指在物質(zhì)生活方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體，包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體、正在形成的弱勢(shì)群體等社會(huì)性弱勢(shì)群體，以及老年人、殘疾人、處境困難的兒童等生理性弱勢(shì)群體。在嚴(yán)峻的治安防控建設(shè)現(xiàn)狀下，弱勢(shì)群體作為最容易受傷害、最接近現(xiàn)實(shí)的群眾反而更有發(fā)言權(quán)，他們比強(qiáng)勢(shì)群體可能擁有更多的治安需求，但骨感的現(xiàn)實(shí)壓迫了他們內(nèi)心治安需求的表達(dá)，因此我們需要喚起其治安需求，并鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到社會(huì)治安防控中來。

弱勢(shì)群體；治安防控；治安需求；群防群治

強(qiáng)勢(shì)群體在社會(huì)上受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于弱勢(shì)群體，因此其受保護(hù)程度、受關(guān)注程度也超出弱勢(shì)群體很多。相較而言，弱勢(shì)群體社會(huì)地位低下，受重視程度很低，生活環(huán)境更加復(fù)雜多變，接觸生活性的治安案件更多，絕對(duì)不是治安防控體系建設(shè)的最佳獲益者，但他們絕對(duì)是治安防控的最了解者及最需要者。因此，作為人民群眾的保障者，公安機(jī)關(guān)需要通過各種途徑，喚起弱勢(shì)群體的治安需求，讓他們理解我們和他們是站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的，盡情訴說其內(nèi)心的治安需求，在滿足其心理需求后，激發(fā)其治安責(zé)任，使用各種動(dòng)員策略，促使弱勢(shì)群體主動(dòng)組織或參加治安防控活動(dòng)，來幫助自己及其他同類的人群吶喊、保護(hù)生存的基本權(quán)利。

一、弱勢(shì)群體在治安防控體系中是不可以被忽視的部分

弱勢(shì)群體，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會(huì)群體。因而他們處于較貧困狀態(tài)。弱勢(shì)群體看似是弱勢(shì)群體，但是他們?cè)谥伟卜揽伢w系中的作用還是很大的。作為違法犯罪預(yù)防體系中不可或缺的弱勢(shì)群體在治安防控體系中的作用大概有以下幾點(diǎn)。

(一)有效緩解了公安工作的工作壓力，為社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)

弱勢(shì)群體大多數(shù)生活在城市底層，生活上的困難讓他們窘迫，內(nèi)心本來就對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵觸感。但是，我們應(yīng)該利用他們這種心理，為他們著想，盡全力替他們解決生活上的困難，讓他們感到社會(huì)的愛，其他人對(duì)他們的關(guān)懷。從而讓他們內(nèi)心對(duì)社會(huì)不在抵觸，社會(huì)犯罪率也隨之下降，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

(二)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體比較容易投入到社會(huì)群防群治中，積極性更高

弱勢(shì)群體相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體是易被忽略的群體，他們的社會(huì)地位不高，收入不高，生活艱苦，很難得到大多數(shù)人的關(guān)注。但是我們必須多關(guān)注這類人群，讓他們更好的參與到治安防控中去，減輕有關(guān)部門的壓力，既發(fā)揮了他們的作用，又讓他們得到社會(huì)的關(guān)注，從而使得他們從內(nèi)心里對(duì)社會(huì)充滿了信心，對(duì)社會(huì)治安管理起到積極向上的作用。

二、如何讓城市弱勢(shì)群體參與治安防控

如上所言，城市弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體，了解其構(gòu)成并加以運(yùn)用，將有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定的治安環(huán)境有著積極作用。這個(gè)群體中的大多數(shù)人為了生計(jì)在城市的最底層日夜奔波，但往往因?yàn)樽陨砟芰Φ纫蛩?，無法獲得良好的生存條件，在城市生存的壓力，難免會(huì)使得他們衍生出厭世嫉俗的情緒。針對(duì)于此，展開對(duì)此群體的研究，掌握其內(nèi)部規(guī)律，對(duì)其生存條件開展立體保障愈發(fā)重要。

(一)城市弱勢(shì)群體的治安需求喚起

根據(jù)社會(huì)調(diào)查問卷顯示，南京市浦口區(qū)弱勢(shì)群體經(jīng)歷過或其身邊人經(jīng)歷過偷、搶等案件的比率達(dá)到12%。其中偷竊案件為搶劫案件的4倍。調(diào)查表明，偷竊或搶劫案件多是發(fā)生在無防控設(shè)施或防控設(shè)施極差的地區(qū)，這一類案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)也很難在犯罪現(xiàn)場(chǎng)提取到有價(jià)值的證據(jù)。另外，在現(xiàn)今社會(huì)開展的治安防控體系中，有45%的人員認(rèn)為參與社會(huì)治安構(gòu)建的居民存在問題，主要問題表現(xiàn)為“官本位”思想和參與共建的人員年齡偏大，這一群體在經(jīng)歷相關(guān)案件之后是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)等政府部門能夠解決他們的問題并改善他們生活條件的需求的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮社區(qū)民警的積極作用，在弱勢(shì)群體聚集區(qū)投入2-3名社區(qū)民警，進(jìn)入社區(qū)加大普法宣傳并教授民眾基本的防盜、防搶常識(shí)，使得民眾能夠在自身形成防線，出現(xiàn)問題后主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)反映，公安機(jī)關(guān)客觀的解決人民的現(xiàn)實(shí)問題，使得群眾表現(xiàn)出共同建設(shè)和諧生存環(huán)境的期望。

(二)城市弱勢(shì)群體的治安責(zé)任激發(fā)

社會(huì)治安的維護(hù)和防控體系的構(gòu)建，只有公安機(jī)關(guān)一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有足夠的警力資源也是當(dāng)今社會(huì)的一大問題。立足于此，公安機(jī)關(guān)便必須采取相應(yīng)的措施，從其他角度減少社會(huì)違法犯罪的數(shù)量。在調(diào)查問卷中，有89%的民眾認(rèn)為社會(huì)治安問題的責(zé)任在公安派出所，8%的民眾認(rèn)為治安責(zé)任在于政府機(jī)關(guān)，僅有3%的民眾認(rèn)為，社會(huì)治安的責(zé)任在于公安機(jī)關(guān)和人民群眾。這一現(xiàn)象是不容樂觀的。大量民眾的責(zé)任指向公安機(jī)關(guān)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人民群眾在遇到社會(huì)治安問題時(shí)過分依賴于公安機(jī)關(guān)，失去自己的主觀能動(dòng)性，在警力分散時(shí)期不能投入到社會(huì)治安防控當(dāng)中，致使戰(zhàn)機(jī)貽失，違法犯罪人員逍遙法外。我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在遇到此類情況中，應(yīng)調(diào)動(dòng)全體公安戰(zhàn)警的主觀能動(dòng)性，發(fā)動(dòng)群眾，組織聯(lián)防，積極應(yīng)對(duì)。

(三)城市弱勢(shì)群體的治安動(dòng)員策略

弱勢(shì)群體的規(guī)模的擴(kuò)大，犯罪率可能也就隨之提高，這對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，無疑又是一大挑戰(zhàn)。針對(duì)這一情況，筆者認(rèn)為，化“敵”為友是關(guān)鍵。既然弱勢(shì)群體可能成為“敵人”，那么公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)這一群體時(shí)就應(yīng)有的放矢，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)動(dòng)員，使其主動(dòng)加入到社會(huì)治安構(gòu)建當(dāng)中來。這也就要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)具備相應(yīng)的治安動(dòng)員策略。

城市弱勢(shì)群體中擁有大量閑暇時(shí)間的為老年人。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個(gè)世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10%，其中，80歲以上的高齡老人有1，200萬人，占老年人口的9.6%，14并以年均5%的速度遞增。對(duì)于老年人，陳先巖決定成立一支“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)行老人自治，自我管理，自我教育，自我提高，理順情緒，促進(jìn)和諧。老年人在社會(huì)之中是可以發(fā)揮余熱的，他們有的從崗位退休下來后，有的一時(shí)間適應(yīng)不了生活的空虛，可能出現(xiàn)練法輪功、賭博等違法行為，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)造成影響，對(duì)他們加以引導(dǎo)，成立類似于陳先巖的“夕陽紅”巡邏隊(duì)，不失為一好方法，同樣，他們?cè)谘策壠陂g，也可以使得一些犯罪思想被扼殺在萌芽狀態(tài)。

另外，各地區(qū)擁有自身的地區(qū)特點(diǎn)，地區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體人群也不盡相似，這就要實(shí)事求是，根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)對(duì)策。

三、弱勢(shì)群體參與治安防控的保障

關(guān)注弱勢(shì)群體有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。如果弱勢(shì)群體權(quán)益長期得不到保障、長期被歧視和處于貧困，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)更加動(dòng)蕩。因此，弱勢(shì)群體參與治安防控，不論從人性角度還是理性角度來看，我們都需提供其一定的生活保障，這樣才能保持弱勢(shì)群體參加治安防控的積極性。

(一)技能培訓(xùn)

現(xiàn)在有提供參與治安防控活動(dòng)機(jī)會(huì)的平臺(tái)，為其解決找工作難的問題，然而文化水平和技能水平都不可能太高的弱勢(shì)群體想要加入進(jìn)來，就必須想方設(shè)法提高自己解決問題的能力，必須做要有一技之長，否則，有美好的愿望誰都可以，但沒有精鋼鉆還要攬這個(gè)瓷器活，那就真當(dāng)真是沒有這個(gè)必要了。就業(yè)技能培訓(xùn)是一種直接有效的解決當(dāng)前弱勢(shì)群體文化技能水平低下問題的重要對(duì)策。

1.針對(duì)治安防控這個(gè)主題創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制

開展弱勢(shì)群體培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要建立起“政府全面統(tǒng)籌、部門密切合作、社會(huì)廣泛支持、個(gè)人積極參與”的科學(xué)管理體系?，F(xiàn)實(shí)情況是，一些相關(guān)部門打著農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體愛心技能培訓(xùn)的名義，拿著慈善機(jī)構(gòu)和政府提供的資金，卻供養(yǎng)著自己日益貪婪膨脹的腐敗之心。因此，通過健全和完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各行政部門職責(zé)，加強(qiáng)廣泛合作和監(jiān)督管理，以治安防控為當(dāng)前主題，逐步探索建立小范圍技能培訓(xùn)聯(lián)盟，有計(jì)劃、有針對(duì)性的促進(jìn)弱勢(shì)群體培訓(xùn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化；加強(qiáng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理部門的合作，有效管理各類虛設(shè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)效率，節(jié)約社會(huì)資源；同時(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，強(qiáng)化培訓(xùn)與治安防控活動(dòng)的有效銜接。

2.建立完善弱勢(shì)群體的培訓(xùn)機(jī)制，提升多媒體應(yīng)用技能

“術(shù)業(yè)有專攻”。人各有所長，弱勢(shì)群體也一樣，我們要將他們帶入到實(shí)際治安防控工作中去，選擇其最適合的崗位，做好崗位工作交接，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解本崗位治安防控工作的職能，而且，在多媒體應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，若是不掌握一門多媒體技術(shù)恐怕是真的不行。因此，在弱勢(shì)群體中我們應(yīng)開展多媒體應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升弱勢(shì)群體對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)等多媒體的掌握與應(yīng)用，以配合治安防控工作的進(jìn)行。例如，在平時(shí)工作中，弱勢(shì)群體大可用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布信息，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一個(gè)個(gè)當(dāng)面宣講或者散發(fā)小傳單更加省時(shí)省力省資金還有效率。

(二)社會(huì)(物質(zhì))保障

弱勢(shì)群體貧困是當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)，也是全面建設(shè)和諧社會(huì)中亟待解決的問題。先不談是否需要弱勢(shì)群體加入到治安防控工作中來，我們有責(zé)任保障為我們服務(wù)的弱勢(shì)群體的生活需求，即使是不需要他們參與治安防控，弱勢(shì)群體的生活保障仍然是社會(huì)的一項(xiàng)重任。我們都知道，在社會(huì)保障方面，民政部門牽頭，制定弱勢(shì)群體社保政策體系。民政部門代表國家對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，需要建立和完善弱勢(shì)群體的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“三大制度”和基本生活、失業(yè)和最低生活保障“三條保障線”以及“兩個(gè)確?！?，使弱勢(shì)群體能按時(shí)足額領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)，使社會(huì)政策體系能真正起到城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)和生命線的作用。其重中之重是“低保”，“低?！敝贫仁俏覈壳搬槍?duì)弱勢(shì)群體的規(guī)范化制度化的社會(huì)救助，在保證弱勢(shì)群體的基本生活需求上發(fā)揮了重要作用，今后主要是如何完善的問題。那么，如何完善呢？

1.工資補(bǔ)助

治安防控工作目前形勢(shì)嚴(yán)峻，需要工作者耗費(fèi)大量精力和時(shí)間，因此，除了出于保障弱勢(shì)群體基本生活訴求的目的之外，治安防控工作領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)當(dāng)人性的為其提供一定的工資補(bǔ)助。

2.食住輔助保障

應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革并引導(dǎo)居民購房的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共房屋，幫助弱勢(shì)群體改善其居住條件；應(yīng)當(dāng)把廉租房政策作為全國性的公共房屋政策，并將其納入社會(huì)救助體系；應(yīng)堅(jiān)決遵循公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一人均住房面積，以滿足住房條件極端困難的低收入居民能夠獲得有限的住房保障。除此之外，在政府政策支持之外，治安防控所屬轄區(qū)的居委會(huì)等也應(yīng)當(dāng)為做一定的餐飲提供以及住房保障工作，如提供暫時(shí)性租房機(jī)會(huì)，增加住房補(bǔ)貼等。

[1]付于江.轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)治安綜合治理體系改革[D].四川大學(xué)，2006.

[2]宮克.我國城市社會(huì)治安防控體系研究[D].大連理工大學(xué)，2006.

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A

2095-4379-(2017)16-0138-02

沈飛(1993-)，男，漢族，江蘇淮安人，江蘇警官學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生。