閻斌玉 中國人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國人民銀行張掖市中心支行

基層人民銀行大型修繕項目績效評價研究
——以甘肅轄內(nèi)四個縣支行綜合業(yè)務(wù)用房修繕項目為例

閻斌玉 中國人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國人民銀行張掖市中心支行

本文選取中國人民銀行甘肅轄內(nèi)四個縣支行綜合業(yè)務(wù)用房修繕項目為例，采用績效評價指標和評價體系對修繕效果進行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出進一步加強修繕項目管理的建議和意見。

修繕項目 績效評價體系 評價方法 評價指標

一、修繕項目績效評價指標體系構(gòu)建及評價方法

（一）項目建設(shè)過程績效評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)平衡計分卡原理和相關(guān)制度，采取定量分析的方法設(shè)置項目建設(shè)過程績效評價指標：1.準備階段（一級32分），內(nèi)部控制、可行性研究和立項、勘察設(shè)計、招投標及合同（二級），內(nèi)控制度健全率、崗位職責分工、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部檢查問題整改、項目建議書、項目審批、項目勘察、勘察工作缺陷引起工期延誤、勘察工作缺陷引起變更費用、項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計、設(shè)計缺陷引起的工期延誤/實際總工期、設(shè)計缺陷引起變更費用/實際總造價、圖紙會審單位到位率、集中采購率、招投標率、項目招標、合同簽訂、招投標文件關(guān)鍵條款落實率、參建單位資質(zhì)合格率、中標價格浮動率（三級）；2.實施階段（一級31分），實施組織、投資管理、變更簽證、材料設(shè)備驗收、交接工作、安全和質(zhì)量（二級），施工管理、監(jiān)理工作、投資管理、工程進度款支付合規(guī)率、質(zhì)量保證金提取合規(guī)率、建設(shè)資金來源合規(guī)率、專項資金到位率、建設(shè)資金運用合規(guī)率、專項資金流失率、設(shè)計變更報批率、簽證手續(xù)合規(guī)率、監(jiān)理簽證執(zhí)行率、材料送檢率、材料驗收手續(xù)的合規(guī)率、工程檔案、安全事故發(fā)生率、工程驗收優(yōu)良率、工程驗收合格率（三級）；3.運行階段（一級37分），建設(shè)成果、造價控制、造價水平、工程進度（二級），主要技術(shù)經(jīng)濟指標控制、建設(shè)項目滿意率、四算對比情況、建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、建設(shè)投資增減率、待攤投資費用率、管理費用率、內(nèi)部裝修費用率、工程單位造價、抽檢項目主材價格與當?shù)夭牧蟽r格比對率、人工價格與當?shù)厝斯r格比對率、實際完成工程量與結(jié)算工程量比對率、造價指標與當?shù)仡愃乒こ淘靸r指標比對率、工程提前（延遲）完成時間、合同工期提前（延期）完成率、限時事項按期完結(jié)率。

（二）項目效益績效評價指標體系構(gòu)建

采用定性與定量結(jié)合分析的方法設(shè)置了項目效益績效評價指標體系，設(shè)置評價指標的具體原則包括：相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則。具體是：經(jīng)濟性指標（一級），投入產(chǎn)出、成本控制率（二級），總投資額、三算對比（三級）；效率性指標（一級），質(zhì)量、資金安全、時效指標（二級），工程質(zhì)量、資金管理、項目管理和進度（三級）；效果性指標（一級），效益、滿意度（二級），重大安全責任事故率、文明施工率、職工滿意度（三級）。

（三）評價方法

采取現(xiàn)場檢查、詢問和評價相結(jié)合的方法。定量評價實行總分100分制，劃分為：總分在95分及以上為優(yōu)秀；90-95分為良好；90分及以下為合格。

二、績效評價結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題

（一）項目建設(shè)過程績效評價結(jié)果：四個修繕項目得分為92.6分、97.6分、92分、89.6分，共發(fā)現(xiàn)問題19個，主要集中在勘察設(shè)計、招投標和合同簽訂方面。

（二）分析問題：1.勘察設(shè)計方面7個問題，主要是勘察設(shè)計階段對現(xiàn)場實地測量勘察不夠細致，對舊設(shè)施拆除后實際情況估計不足，導致施工圖與實際不相符，造成工期延誤和產(chǎn)生變更費用。2.招投標和合同簽訂方面4個問題，主要是招標文件資料缺失，合同內(nèi)容不全面，個別合同未經(jīng)法律事務(wù)部門審核等。3.工程進度方面3個問題，主要是截止預(yù)定竣工日，實際完工率只有60%左右。4.項目實施組織、項目投資、項目變更簽證、材料設(shè)備驗收和項目交接方面各1個問題。

（三）項目效益績效評價結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題：1.項目經(jīng)濟性問題，三個項目付款進度未達80%標準，一個僅36%，存在延長工期的可能性，工程造價總體控制較好。2.項目效率性問題，主要材料均有產(chǎn)品合格證、檢驗報告，各分項工程質(zhì)量驗收合格；資金管理規(guī)范，在暫收款項下設(shè)置專戶核算，簽批手續(xù)齊全，核算手續(xù)合規(guī)；基建資料基本齊全，后續(xù)應(yīng)加強基建資料管理；工程進度控制不力，存在工程延期的可能性。3.項目效果性問題，未發(fā)生重大安全責任事故、保證文明施工、職工滿意度較高。

三、意見與建議

（一）加強基建人員業(yè)務(wù)培訓。分層級建立基建管理人才庫，將全轄基建管理人才進行集中、統(tǒng)一管理和調(diào)配，充分發(fā)揮基建管理人才的專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，分階段對建設(shè)項目進行指導檢查，解決建設(shè)單位管理人員和經(jīng)驗不足的問題，增強制度執(zhí)行力。

（二）加強勘察設(shè)計和現(xiàn)場管理。重視勘察設(shè)計工作，加強與設(shè)計方的溝通協(xié)調(diào)，提升實地測量的精細程度，充分考率舊設(shè)施拆除后出現(xiàn)的相關(guān)問題并設(shè)計好解決方案，盡量避免因勘察、設(shè)計工作缺陷導致工期延誤和變更費用的情況。同時，加強項目實施過程管理和控制，加強對監(jiān)理單位的再監(jiān)督。

（三）嚴把材料選擇、驗收關(guān)口。建設(shè)單位要參與到主要材料的選擇環(huán)節(jié)中，對所選擇材料性能特點、質(zhì)量等級要充分了解，確保所選材料符合質(zhì)量要求，加強主要材料進場的驗收工作，留好樣品，將驗收手續(xù)做到位、資料準備充分，防范因材料驗收工作管理不到位而造成的工程質(zhì)量風險。

（四）督促施工方在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工程進度。加強施工方對維修事項施工難度的考量，提前想好解決方法，防止因施工難度預(yù)計不足而影響整個工程進度，督促施工方在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工程進度，把握好工期。

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[3]汪軍.鐵路建設(shè)單位績效評價體系構(gòu)建與實踐[J].中國鐵路，2016（7).

[4]姜南平，李艷，曾建平.加強基層央行預(yù)算績效評價工作的思考[J].金融經(jīng)濟，2016(8).