張超 山東臨沂市蘭山區(qū)煙草專賣局

淺談涉煙煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的適用

張超 山東臨沂市蘭山區(qū)煙草專賣局

雖然煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪在專賣執(zhí)法實(shí)踐中并不多見，一旦發(fā)生，將嚴(yán)重沖擊當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌鲋刃?，并造成其他危害社會的后果。因此，?zhǔn)確認(rèn)定煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪對于打擊煽動抗法以及暴力抗法具有重要意義。本文就煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的概念、犯罪構(gòu)成、具體認(rèn)定等問題進(jìn)行探討，以期能夠指導(dǎo)專賣執(zhí)法實(shí)踐。

煽動 抗拒 煙草 法律

一、煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的概念

煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪指煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。本罪的基本構(gòu)造是在一般群眾本無暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思，或者雖有抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思但尚未著手實(shí)行的情況下，行為人進(jìn)行煽動，促使群眾產(chǎn)生或者堅(jiān)定暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思。

《刑法》第278條規(guī)定，犯煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

二、煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的犯罪構(gòu)成

（一）煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的客體

本罪侵犯的客體是國家法律、行政法規(guī)的正常實(shí)施。本罪中的“國家法律”是指全國人大及其常委會制定的法律和法律性文件，包括基本法律和基本法律以外的法律。對于涉煙犯罪來說，這里的法律是指煙草專賣法。

本罪中的“行政法規(guī)”是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技文化等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)的具體名稱有“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。對于涉煙犯罪來說，這里的行政法規(guī)是指煙草專賣法實(shí)施條例。如果煽動抗拒規(guī)章、地方性法規(guī)以及行政措施的實(shí)施的，不構(gòu)成本罪，造成擾亂社會秩序后果的，可以其他罪處理。

本罪罪狀中，“造成嚴(yán)重后果”要加重處罰。何為“造成嚴(yán)重后果”，法律、司法解釋并沒有明確規(guī)定。參照煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐，存在以下情形的，可以認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：一是煽動群眾暴力抗法，造成重大財(cái)產(chǎn)損失的；二是在煽動群眾暴力抗法中造成人員傷亡的；三是由于煽動群眾暴力抗法而造成當(dāng)?shù)厣鐣刃蚧靵y的；四是造成其他嚴(yán)重后果的。

（二）煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的客觀方面

煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪在客觀方面表現(xiàn)為煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。所謂煽動即通過宣揚(yáng)、鼓動、利誘、教唆手段，促使、引導(dǎo)他人去實(shí)施涉煙違法犯罪活動的行為。煽動行為應(yīng)當(dāng)具有公然性，即在不特定人、多數(shù)人共見共聞或者可見可聞的情形下從事煽動。煽動的方式多種多樣，包括用語言、文字、圖形等，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，或者利用演說、張貼、散發(fā)、郵寄等形式，既可以通過捏造事實(shí)、散步謠言的方式煽動，也可以是利用現(xiàn)有事實(shí)進(jìn)行利弊分析的方式煽動。煽動的內(nèi)容主要是攻擊、污蔑、詆毀煙草專賣法律法規(guī)，煽動、蠱惑群眾以暴力方式抗拒煙草法律法規(guī)的實(shí)施。被煽動者是否實(shí)施了暴力抗拒煙草法律法規(guī)實(shí)施的行為，對定罪沒有影響，但可以作為量刑情節(jié)考慮。本罪中的暴力既包括對人的暴力，如實(shí)施毆打、捆綁或者其他人身強(qiáng)制行為，也包括對物的暴力，如砸壞門窗、推翻辦公室桌椅、砸壞辦公用品等。所謂抗拒是指抵抗拒絕，即故意不遵守?zé)煵莘?、行政法?guī)，違反公民的守法義務(wù)。

（三）妨害公務(wù)罪的主體

煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的主體是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均能成為本罪主體。

（四）妨礙公務(wù)罪的主觀方面

本罪在主觀方面是直接故意，即明知自己的行為會引發(fā)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的結(jié)果并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度，其目的在于使群眾使用暴力手段來抗拒國家法律、行政法規(guī)的實(shí)施。過失不構(gòu)成本罪。

三、煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪的認(rèn)定

（一）煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪與一般違法行為的界限

煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪是行為犯，行為人只要實(shí)施了煽動行為，就構(gòu)成本罪。對于雖有煽動言論，但情節(jié)輕微的，不以犯罪論處。同時(shí)，認(rèn)定本罪，應(yīng)注意將煽動行為與一般錯誤言論、消極言論進(jìn)行區(qū)分。兩者在主觀方面的區(qū)別為：本罪的行為人在主觀上具有煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的目的；而錯誤言論主要是由于個人覺悟不高或者個人利益未得到滿足及不滿足現(xiàn)狀而發(fā)牢騷、抱怨等，行為人在主觀上并不具有煽動他人產(chǎn)生犯意或者實(shí)施犯罪行為的故意，不具備特定的目的。二者在客觀方面的差別為：本罪表現(xiàn)為通過語言、文字、圖片等形式對他人進(jìn)行煽動，其內(nèi)容是攻擊、污蔑、詆毀國家法律、行政法規(guī)，使群眾用暴力手段來抗拒法律實(shí)施；而錯誤言論是在小范圍內(nèi)就事論事地發(fā)表意見，其內(nèi)容并不是抗拒國家法律、行政法規(guī)的實(shí)施。因此，對于不具有犯罪故意和特定目的發(fā)表錯誤言論的行為，不應(yīng)視為犯罪。

（二）行為人實(shí)施煽動暴力抗拒法律實(shí)施行為，又親自實(shí)施暴力抗拒法律實(shí)施行為的，如何處理？

行為人既實(shí)施煽動暴力抗拒法律實(shí)施的行為，又親自實(shí)施暴力抗拒法律實(shí)施行為的，可以分為以下情形處理：1.行為人實(shí)施了煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)的行為，又實(shí)施了擾亂社會秩序（如沖擊煙草專賣行政主管部門、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序等）行為的，可以對行為人按聚眾擾亂社會秩序罪的首要分子定罪，同時(shí)以煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪與上述犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。2.行為人實(shí)施了煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為，又實(shí)施了暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為且構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，應(yīng)以煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪與妨害公務(wù)罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

[1]《涉煙犯罪司法認(rèn)定與法律適用指南》，中國人民公安大學(xué)出版社，2010年10月第1版

[2]張明楷,《刑法學(xué)》（下冊），法律出版社，2016年7月第5版