楊新紅 寧波市委黨校

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)與具體舉措

楊新紅 寧波市委黨校

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鮮明地表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，采取多種舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 理論依據(jù) 具體舉措

由于全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和發(fā)展，在資源供給以及產(chǎn)品需求發(fā)生變化的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鮮明地表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移。這種歷史性的機(jī)遇，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)

梯度轉(zhuǎn)移理論。梯度轉(zhuǎn)移理論首先起源于美國費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品周期理論。產(chǎn)品周期理論把工業(yè)各部門分為創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等生命周期的四個(gè)階段。后經(jīng)威爾斯和赫希哲的理論發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。區(qū)域轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，世界上每一個(gè)國家和地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度上，隨著時(shí)間的推移，新出現(xiàn)的技術(shù)以及產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)都會(huì)從梯度高的區(qū)域往梯度低的方向發(fā)展。處于梯度高的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)總是處于先進(jìn)前列，這種情況決定了其生命周期的創(chuàng)新以及成熟時(shí)期。反之，如果一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門都是衰退期的產(chǎn)品，那么該地區(qū)則屬于低梯度地區(qū)。但總的趨勢(shì)是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。在我國，梯度轉(zhuǎn)移理論表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先富，而后，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

雁行模式理論。這種理論主要以日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松和山澤逸平為代表，目的是為了說明日本的工業(yè)成長模式。該理論認(rèn)為，日本的產(chǎn)業(yè)主要是進(jìn)口——當(dāng)?shù)厣a(chǎn)——開拓出口——出口增長的四個(gè)階段的運(yùn)行軌跡，這種軌跡如果用圖表描繪出來，很像三只大雁在展翅飛翔。后來，該理論又拓展為引進(jìn)——進(jìn)口替代——出口成長——成熟——逆進(jìn)口五個(gè)階段的運(yùn)行軌跡，更加形象地說明日本后來居上取代領(lǐng)頭雁的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。雁行模式理論為亞洲國家分工以及結(jié)構(gòu)變化提供了形象的解釋和說明。

邊際產(chǎn)業(yè)理論。這一理論由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清發(fā)展李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)上形成。該理論認(rèn)為，為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的對(duì)外投資，對(duì)外投資應(yīng)該從本國的邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行，向發(fā)展中國家投資應(yīng)先選擇差距最小、容易轉(zhuǎn)移的技術(shù)，進(jìn)而依次轉(zhuǎn)移新工業(yè)、新技術(shù)，從而發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這一理論有效推動(dòng)了日本向發(fā)展中國家的對(duì)外投資，不僅對(duì)發(fā)展中國家形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且對(duì)于本國的高新技術(shù)和工業(yè)起到了有效的保護(hù)作用。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。這一理論以劉易斯為主要代表。該理論認(rèn)為，在工業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給十分豐富，工人的工資長期保持低水平收入，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，勞動(dòng)力供需平衡被打破，勞動(dòng)力無限供給結(jié)束，此時(shí)企業(yè)主會(huì)將投資轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。該理論認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家隨著人口自然增長率的控制，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失，這種情況下，發(fā)達(dá)國家開始將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。

二、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體舉措

引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)立足實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和載體，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，各得其所，各得所能，各具特色，形成要素健全、功能良好、運(yùn)行有序的產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、綜合性。

嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在明晰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，通過建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地準(zhǔn)入制度等等，進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效避免千篇一律，低層次、低水平重復(fù)復(fù)制，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一開始就建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、科學(xué)化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑要避免單一化，走多樣化的發(fā)展道路。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不只是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以承接本省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，只要是符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，都可以承接，都可以運(yùn)用，避免單線條思維模式。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能地位，是立足本縣域?qū)嶋H而做出的重大部署，具有一定的科學(xué)性、長期性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須根據(jù)符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不能盲目引進(jìn)與本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不關(guān)聯(lián)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的趨同化現(xiàn)象。要在本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條上狠下功夫，從產(chǎn)業(yè)集聚提升到產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來。

實(shí)現(xiàn)由粗放式招商向?qū)I(yè)招商、高層次招商轉(zhuǎn)變。一是突出大項(xiàng)目招商。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要著眼全局，從全球、全省、全市、全縣的大局出發(fā)，整合盤活資源，有效對(duì)接國內(nèi)外500強(qiáng)和跨國公司的戰(zhàn)略合作，以大公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目嵌入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。立足縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)要素，吸引配套企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條特色。三是突出人才和科技招商。以人才和科技為依托，吸引大學(xué)園區(qū)科研所入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷提高招商引資科技含量。四是創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮入駐企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，采用外資并購、增資擴(kuò)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金投資等方式，以親情招商、以商引商、名企招商、網(wǎng)上推介等途徑，改革招商引資方式，全面提高招商選資工作的科學(xué)化水平。五是發(fā)揮政府職能，規(guī)范招商引資行為。全面規(guī)范政府行為，堅(jiān)決制止采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，防止越位和錯(cuò)位。推進(jìn)政府依法行政，保障投資者權(quán)益，有效避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，完善投資環(huán)境。

[1]段會(huì)娟.知識(shí)溢出與產(chǎn)業(yè)集聚[M].科學(xué)出版社.2013.

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[4]胡晨光.產(chǎn)業(yè)集聚與集聚經(jīng)濟(jì)圈的演進(jìn)[M].中國人民大學(xué)出版社.2014.

楊新紅，女，河南洛陽人，博士學(xué)歷，寧波市委黨校副教授。