王瑩 赤峰市松山區(qū)松山工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室

從預(yù)算監(jiān)督的角度推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展

王瑩 赤峰市松山區(qū)松山工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室

現(xiàn)今很多開發(fā)區(qū)的發(fā)展能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點，對整個城市的發(fā)展具有重要的推動作用。而開發(fā)區(qū)的預(yù)算，能夠?qū)①Y源和資金進行合理的分配和使用，使得預(yù)算在整個開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中起到監(jiān)督的作用。本文從預(yù)算的角度剖析現(xiàn)今開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，如：開發(fā)區(qū)預(yù)算不合法，人民代表大會及其常委會履職缺位，不能有效防范和化解預(yù)算運行過程中的風(fēng)險等。針對這些問題，本文還提出相應(yīng)的改進措施，以期使開發(fā)區(qū)得到健康發(fā)展。

開發(fā)區(qū) 發(fā)展 預(yù)算 人民代表大會 監(jiān)督

開發(fā)區(qū)，即是由國務(wù)院及各級人民政府所批準(zhǔn)的在城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等能夠?qū)嵭袊宜峁┨囟▋?yōu)惠政策的各類開發(fā)地區(qū)。這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點，對整個城市的發(fā)展具有重要的推動作用。因此建設(shè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)是地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要措施。隨著近年來開發(fā)區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，國家及社會對開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)注度也有所提升，并把它看做是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎。本文則聚焦于從開發(fā)區(qū)預(yù)算的角度對開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題進行了研究。通過預(yù)算，國家或地區(qū)政府能夠?qū)⒂糜陂_發(fā)區(qū)的資金進行合理的分配和使用，并能夠?qū)Y金預(yù)算起到一個監(jiān)督的作用，在整個開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中起到主導(dǎo)的作用，使政府的財政資金投入得到更大的回報，最終目的是推動開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)行開發(fā)區(qū)在預(yù)算方面存在的問題

開發(fā)區(qū)的建立毫無疑問會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的建設(shè)帶來了不可忽視的增強作用，在改革初期過程中起到了很大的作用，并產(chǎn)生了很好的成效。而在現(xiàn)在，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益固化，開發(fā)區(qū)則成為調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手和可行模式：為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟培育新的增長點；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟勢態(tài)。而現(xiàn)今隨著社會的進步和發(fā)展，最初相應(yīng)的政策建設(shè)并不能很好的適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）開發(fā)區(qū)預(yù)算不合法

目前，政府各類預(yù)算的實施主要由各級人民代表大會來決定，故預(yù)算的使用也應(yīng)接受各級人民代表大會的監(jiān)督，以使預(yù)算得到合理支配。而現(xiàn)今很多的開發(fā)區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，并沒有設(shè)置區(qū)內(nèi)人大監(jiān)督這一體系，故對于很多開發(fā)區(qū)的財政預(yù)算來說，其并不需要向區(qū)人大報告，而是實行獨立財政；同時其也不屬于市級財政，故也無需向市人大報告并接受其監(jiān)督。所以，現(xiàn)今很多開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中并沒有符合《預(yù)算法》的規(guī)定，即“地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)”，而一些開發(fā)區(qū)的預(yù)算甚至決算，經(jīng)過市政府審定后再經(jīng)市財政局審批，這一流程不是完全符合法律的規(guī)定，也會對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展形成制約。

（二）人民代表大會及其常委會履職缺位

有些開發(fā)區(qū)設(shè)有人民代表大會及常委會，但其在履行預(yù)算編制、執(zhí)行等一些必要的程序時，存在缺位的現(xiàn)象，并沒有完全履行好審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等職能。如此一來，法律所規(guī)定的財政預(yù)算工作并沒有落到實處，相反由于監(jiān)督職能的缺失會存在監(jiān)督空白的盲區(qū)，這不利于財政預(yù)算法規(guī)在開發(fā)區(qū)的落實，使得開發(fā)區(qū)的預(yù)算監(jiān)督存在漏洞，長此以往使得開發(fā)區(qū)的負(fù)面操作得以存在，不利于開發(fā)區(qū)的可持續(xù)的發(fā)展。

（三）不利于防范和化解預(yù)算運行過程中的風(fēng)險

在開發(fā)區(qū)這一需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的運行過程中，缺乏相應(yīng)人民代表大會的監(jiān)督、缺乏對開發(fā)區(qū)預(yù)算合理性科學(xué)性可行性的評估、缺乏合理的監(jiān)督管理機制，而一味地加大投入力度，會使得今后在運作過程中難以對整個運作格局有一個清晰的把握和認(rèn)識，不能及時防范過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險，以及在面對運作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險時可能無法及時化解，產(chǎn)生一系列的繁雜問題，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁下降，進而影響招商引資。

二、改善開發(fā)區(qū)預(yù)算監(jiān)督狀況的相應(yīng)策略

（一）建立完善的人民代表大會機構(gòu)

開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的強勁地區(qū)，肩負(fù)著本地區(qū)更大的建設(shè)經(jīng)濟、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的職能。因此，對于加強這塊地區(qū)的經(jīng)濟預(yù)算監(jiān)督更應(yīng)該引起重視。開發(fā)區(qū)的建設(shè)與政府政權(quán)之間的關(guān)系是相輔相成的，不能重此薄彼。故建議對于一些開發(fā)區(qū)可以采取設(shè)立人大工作委員會或聯(lián)絡(luò)處的短期辦公工作點，既履行辦公點聯(lián)絡(luò)的職責(zé)、又及時通過培訓(xùn)、匯報的方式快速充電，起到加強財政預(yù)算監(jiān)督的作用。長久下來，應(yīng)該逐步建立完善的管理機構(gòu)，完善相應(yīng)的政權(quán)建設(shè)和體制機制，共同為加強財政預(yù)算監(jiān)督起到作用。

（二）選擇因地制宜的預(yù)算監(jiān)督方式

每個開發(fā)區(qū)的情況都不同，不可能都采取均等統(tǒng)一的、一刀切的方式進行預(yù)算監(jiān)督，這是教條主義的做法。對于一些發(fā)展規(guī)模很大的開發(fā)區(qū)區(qū)域，可以采取與一級政權(quán)相同的監(jiān)督方式來實施監(jiān)督管理工作。而對于經(jīng)濟規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)則可以采取靈活有效的監(jiān)督模式，在符合財政預(yù)算監(jiān)督相應(yīng)制度的前提之下靈活變通，以提高監(jiān)督質(zhì)量，激發(fā)開發(fā)區(qū)的活力。可由當(dāng)?shù)卣贫ㄒ惶仔兄行У霓k法，比如定點監(jiān)督、分類監(jiān)督、綜合監(jiān)督等，在合理履行監(jiān)督程序的同時又不會增加很多的工作量，這既理順了程序，又提高了工作效率，也提升了監(jiān)督質(zhì)量，還更具人性化。這樣的監(jiān)督模式體現(xiàn)了因地制宜原則，對中小型開發(fā)區(qū)的發(fā)展非常有利。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督程序

開發(fā)區(qū)在財政管理的日常運作時，應(yīng)當(dāng)主動去接受相應(yīng)各級市或區(qū)人大的監(jiān)督，做到嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定辦事，在法規(guī)所規(guī)定的框架中獲得平穩(wěn)發(fā)展。而相關(guān)的監(jiān)督法規(guī)和程序也應(yīng)該被逐步完善起來，形成規(guī)范化機制。同時，要擴大社會公眾的參與度，增加財政預(yù)算的透明度，為群眾提供聽證、公示、質(zhì)詢、問詢、網(wǎng)站發(fā)布等等一些方式，使群眾有權(quán)參與到財政預(yù)算的過程中去，從而推動人大預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范化，使其成為城市的發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的一張名片。完善監(jiān)督程序，也是符合十九大提出的新階段社會發(fā)展方向的，這一模式必將對開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的積極影響。

三、小結(jié)

綜上所述，開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟的迅猛發(fā)展作用重大，起到的作用是不可忽視的，可以說是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的驅(qū)動器、加油站，它已經(jīng)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。而本文則站在預(yù)算的角度，來剖析現(xiàn)今開發(fā)區(qū)發(fā)展在預(yù)算方面具有的一系列問題，并針對問題提出一些相應(yīng)的改進措施，以期能夠改進現(xiàn)今預(yù)算監(jiān)督方面所存在的一些弊端，逐步建立完善的預(yù)算監(jiān)督策略，使其日益規(guī)范化，這項策略的完善能夠利于社會的和諧及穩(wěn)定發(fā)展，對于我國經(jīng)濟的進一步飛速發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強國戰(zhàn)略有著十分重要的意義。

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