龔凱華 山西農業(yè)大學公共管理學院

芻議新形勢下勞動者社會保障的風險防控

龔凱華 山西農業(yè)大學公共管理學院

本文就新形式下勞動者社會保障工作如何防控風險、提升服務管理水平展開探討，對強化核心競爭力、創(chuàng)新社會保障工作防控風險方法與理論、健全社會保障工作體系有積極有效的促進作用。

社會保障 風險防控 管理建設

一、勞動者社會保障的風險內涵

從工作層面來講, 社會保障風險是一個相對復雜的系統(tǒng)，其本質屬于政府風險。按照性質可將社會保障風險劃分為投機風險與純粹風險。前者不僅包含引發(fā)損失的可能性，同時也涵蓋獲取利益的機遇，例如社會基金保險投資便屬于投機風險；純粹風險則單純指僅有損失機會卻不包含獲取利益的可能，絕大多數(shù)的養(yǎng)老保障工作，例如工傷、養(yǎng)老、生育、醫(yī)療與失業(yè)均屬于該類風險。倘若按照發(fā)生風險的成因則可將社會保障風險分為責任風險、自然風險、經濟風險與政治風險等；責任風險主要由社會團體或個人的社會行為引發(fā)的風險，例如由于企業(yè)負責人責任心不強、玩忽職守而引發(fā)的工傷事故風險，由信息不對稱、社會保障工作自身的公共產品屬性而引發(fā)的政府職能失效風險、由醫(yī)療診治的各類因素引發(fā)的醫(yī)療風險、道德誠信風險等均屬于該風險范疇。自然風險則是指由物理現(xiàn)象、自然災害與各類自然規(guī)律引發(fā)的風險，例如海嘯、地震、旱災、泥石流等災害引發(fā)的社會保障意外增加支付與減少收入風險，對人民和諧穩(wěn)定的生活造成了不良影響。

二、勞動者社會保障的風險屬性特征

作為風險的一個類別，社會保障風險勢必同他類風險保持緊密聯(lián)系，因此我們應科學認識風險共性，合理掌握固有社會保障風險特性，強化風險管理，有效預防風險。從共性角度來講，社會保障風險與他類風險一樣具有不確定性、客觀性、突發(fā)性、投機性與損害性。而從特性層面來看則包含了并存的可測及不可測性，即運行建立與發(fā)展社會保障制度進程中不僅涵蓋設計制度是否合理、科學的風險，同時包含運行制度進程中的基金運營與道德風險。制度之外則包含有意外事故或自然規(guī)律引發(fā)的風險。社會保障風險種類各異，包含不同特征與性質，一些可以預測而一些則無法感知。一旦發(fā)生社保風險，其通常涉及的并非少數(shù)或個別單位，而是涵蓋了參保的億萬社會大眾，且社保時間跨度大都在幾十年以上，關系到幾代人的福利待遇與收入問題，可以說是與百姓生活密不可分的公共事業(yè)，引發(fā)的損失無疑是巨大的，會對社會乃至全球穩(wěn)定都會造成不良影響。例如金融危機、經濟蕭條導致的生產力下降、企業(yè)關門倒閉、流行病跨越區(qū)域波及到全世界等，體現(xiàn)了發(fā)生保障風險部門單位的普遍屬性。從補償風險角度來講，社會保障工作則體現(xiàn)出一定的彈性、連續(xù)性、有限性特征及深遠的政治意義。

三、強化管理建設，提升社會保障風險防控水平

1.提升宣傳力度，全面普及社保知識。良好的社會保障風險管理防控離不開有力的宣傳教育，因此我們應借助各種媒體多渠道進行政策宣傳，提升公眾認知度與風險防控意識，科學引導人們積極參保，作預防性儲蓄，有效規(guī)避不良風險；同時有效連續(xù)的社保制度需要全面的支持與參與，有利于樹立良好公正的社會信用，我們應合理借鑒商業(yè)風險控制管理經驗，提供給公眾豐富的價值化信息，立足國情汲取國外成功管理理論、方式，提升風險管理水平。

2.構建有效預防應對社保風險機制。機制建設層面我們應嚴格建立規(guī)章健全、職責分明、有序運作的內控制度，強化社保財務管理，優(yōu)化內部稽查，全面、詳細、系統(tǒng)披露內部信息，增強社保單位自律意識，進而合理提升內部制約監(jiān)督動態(tài)管控效果。另外我們應積極引進管理人才，創(chuàng)建風險管理架構，擴充經濟、財政、證券、金融、保險領域人才隊伍，提升綜合防控風險水平；為有效分散風險，我們應促進社保與商保事業(yè)的共存發(fā)展，激發(fā)市場機制優(yōu)勢作用，拓展保險市場，有針對性培育商保個體，依據有限競爭與相對集中原則、預定規(guī)則，實施針對保險公司、金融機構的多元化管理、經辦社保單位的民營管理，提升其自我管理、自主經營獨立效能。

為確保基金管理的高效有序，應成立社?；鸨O(jiān)督委員會，由人力資源與社會保障部、稅務單位、財政部門、監(jiān)督證券與保險事業(yè)委員會組成，令其發(fā)揮專項社?；鹨?guī)劃監(jiān)管職能，行使監(jiān)管權力，合理保障并優(yōu)化配置社保基金，全面調動優(yōu)勢力量有效防控社?；痫L險因素。為確保防控社保風險各項制度安排落實到位，應建立科學有效的信息管理系統(tǒng)，廣泛吸納通訊、網絡、計算機行業(yè)技術人才，創(chuàng)設綜合風險管理技術系統(tǒng)，強化對各類風險因素的監(jiān)測、分類、識別與處理，促進管理社保風險的扁平化發(fā)展；系統(tǒng)建設中應借助軟件信息技術的有效支持，確保各類價值化信息的全面共享、公開利用，提升數(shù)據一致性與兼容性，合理降低其冗余度。同時應制定全局性系統(tǒng)計劃，明確系統(tǒng)目標，定期進行更新升級，確保各項信息數(shù)據的完整安全，提升社保單位綜合服務水平。

3.健全社保法規(guī)制度與精算體制，強化監(jiān)督管理。建立社保精算體制可有效規(guī)避風險，促進社保體系的健康發(fā)展。因此我們應從人才培養(yǎng)、專業(yè)組織建設、報告制度完善等層面入手，健全社保精算體制，推動精算社保事業(yè)實現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。為確保社保事業(yè)的規(guī)范化實施，應繼續(xù)健全法規(guī)制度，提升立法進度，強化法律監(jiān)管，完善社保管理制度基本框架，提升風險管理科學性與權威性；在地方發(fā)展層面，應對已經頒布的法規(guī)法律進行合理修改與梳理，完善補充相關管理辦法與條例，提升地方防控風險監(jiān)督力度與效率，健全各級管理監(jiān)督委員會，執(zhí)行依法征繳、發(fā)放、監(jiān)督管理職能，對違法擠占、挪用保險基金不良行為實施嚴厲懲處。

四、結束語

總之，基于社會保障風險內涵與屬性特征，我們只有強化管理建設，制定切實有效的預防應對策略，才能有效提升防控社保風險水平，促進社會保障事業(yè)的健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

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