黃月細(xì)

“治國理政”視域下公民倫理的構(gòu)建和培育

黃月細(xì)

公民倫理作為現(xiàn)代社會(huì)公共生活中每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志和國家治理的重要方面，體現(xiàn)了“依法治國”與“以德治國”有機(jī)結(jié)合的治國之道，構(gòu)建和培育公民倫理是中央治國理政思想的題中應(yīng)有之意。構(gòu)建和培育我國的公民倫理，在體現(xiàn)其共性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尋找符合國情的路徑。

治國理政；公民倫理；構(gòu)建；培育

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，全面勾畫了從經(jīng)濟(jì)到政治、從文化到科技、從社會(huì)到生態(tài)、從治黨到治國的國家發(fā)展藍(lán)圖和發(fā)展戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代文明、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了基本遵循。這些思想高度概括為“四個(gè)全面”的理論表述，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。在對(duì)全面依法治國的闡述中，總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！盵1]（P90）現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)把道德與法律緊緊地聯(lián)系在一起，成為維護(hù)社會(huì)秩序的“機(jī)之兩翼，車之兩輪”。而既能體現(xiàn)法治精神又能彰顯道德價(jià)值的，是對(duì)人們的行為提出基本要求的公民倫理。加強(qiáng)公民倫理的構(gòu)建和培育，必將是我國治國理政大業(yè)的重要課題。

一、公民倫理及其特征

簡(jiǎn)單說來，公民倫理就是基于公民身份的個(gè)人、團(tuán)體和組織在各種公共交往中都應(yīng)當(dāng)遵守的倫理要求和行為規(guī)范。與傳統(tǒng)美德不同，公民倫理強(qiáng)調(diào)基于公民身份的平等獨(dú)立、相互尊重、自主自由、理性協(xié)商、信守契約等倫理精神，凸顯權(quán)利義務(wù)對(duì)等的特質(zhì)。它超越了傳統(tǒng)倫理涵攝的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的交往，主要指向一般性、大眾性的社會(huì)公共交往。這種交往在西方始于18世紀(jì)，是現(xiàn)代社會(huì)人們交往的主要形式，體現(xiàn)了交往中人的獨(dú)立性、自主性、平等性和交互性。正如馬克思所說：“我們?cè)酵白匪輾v史，個(gè)人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就越表現(xiàn)為不獨(dú)立，從屬于一個(gè)較大的整體；最初還是十分自然地在家庭和擴(kuò)大成為氏族的家庭中；后來是在由氏族間的沖突和融合而產(chǎn)生的各種形式的公社中。只有到18世紀(jì)，在‘市民社會(huì)’中，社會(huì)聯(lián)系的各種形式，對(duì)個(gè)人說來，才表現(xiàn)為只是達(dá)到他私人目的的手段，才表現(xiàn)為外在的必然性。但是，產(chǎn)生這種孤立個(gè)人的觀點(diǎn)的時(shí)代，正是具有迄今為止最發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系（從這種觀點(diǎn)看來是一般關(guān)系）的時(shí)代?！盵2]（P2）與此相適應(yīng)，公民倫理體現(xiàn)出規(guī)范性、交互性和公共性特征。

首先，公民倫理是一種規(guī)范性倫理。公民倫理是公民在社會(huì)公共生活中共同遵循的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為一種普遍的規(guī)范性和約束性。其目的是讓人們的社會(huì)交往有章可循，從而使生活有序化，因而必定會(huì)形成具有明確規(guī)定性的倫理規(guī)則，使人們?cè)谏鐣?huì)公共生活中知道言行舉止的界限。只有規(guī)范明確，并且人們都愿意以這些規(guī)范作為共同的行為準(zhǔn)則，才可能形成兼?zhèn)浠盍椭刃虻默F(xiàn)代社會(huì)。公民倫理與傳統(tǒng)美德倫理的本質(zhì)區(qū)別不在于規(guī)范，而在于規(guī)范是否以符合倫理道德本質(zhì)的方式作用于人們的生活。相比之下，建立在身份平等、人格獨(dú)立、自由民主等現(xiàn)代價(jià)值基礎(chǔ)上的公民倫理，無疑更符合倫理道德的非強(qiáng)制本質(zhì)和人性化特征，它既是對(duì)傳統(tǒng)美德的祛魅，更是對(duì)封建專制倫理的校正和反叛。公民倫理以明確的規(guī)范形式維持社會(huì)生活的有序化，正是在這種意義上，我們說公民倫理是一種規(guī)范性倫理。

其次，公民倫理是一種交互性倫理。公民與臣民最根本的區(qū)別在于是否具備平等的身份和獨(dú)立的人格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的確立，人們擺脫了等級(jí)、尊卑、貴賤有別的倫理束縛，成為具有平等人格和身份的一員，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)交往上的血緣、地緣限制，走出了家庭、鄉(xiāng)村共同體，通過普遍的社會(huì)交往而結(jié)成了國家、社會(huì)共同體。在社會(huì)生活中，人們之間的交往不再像傳統(tǒng)社會(huì)那樣是單向的、特殊的、個(gè)體的，而是多主體、多向度、多元化的交往格局，人與人之間構(gòu)成了一種一般的無差別的關(guān)系，公民倫理就是每個(gè)公民與一般他者相互交往的生活規(guī)范，因而是一種復(fù)數(shù)意義上的公共生活倫理。由于公民身份、人格的平等性，交往的雙方擁有對(duì)等的權(quán)利義務(wù)，公民之間的交往，主要建立在自愿的基礎(chǔ)上，不存在誰支配誰、誰強(qiáng)迫誰的現(xiàn)象。因而，現(xiàn)代交往體現(xiàn)了一種交互主體性。在社會(huì)交往中，人們通過商談、對(duì)話來達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作互利?；诮换バ缘墓駛惱?，就是對(duì)公共生活中行為規(guī)范的一種道德詮釋，是公民在社會(huì)生活中與他人進(jìn)行普遍聯(lián)系、廣泛商談、平等對(duì)話等交往行為的一種規(guī)范性互動(dòng)準(zhǔn)則。由此，有學(xué)者認(rèn)為：公民倫理就人們?cè)诠采钪邢嗷ヌ岢龅挠行砸?，即每個(gè)人對(duì)于他人的恰當(dāng)?shù)淖鹬貞B(tài)度和出于這種態(tài)度的恰當(dāng)?shù)男袨榱?xí)慣[3]（P67）。

最后，公民倫理是一種公共性倫理。公民倫理作為廣大公民在社會(huì)交往中共同遵循的一種互為有效性的行為規(guī)范，面向的是每一個(gè)公民。這是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷的必然結(jié)果。在傳統(tǒng)社會(huì)中，血緣親情關(guān)系或地緣人情關(guān)系成為人們生活的主導(dǎo)關(guān)系，這就決定了只能形成強(qiáng)調(diào)上下長幼尊卑有序的等級(jí)倫理。這種倫理是一種私人倫理、日常交往倫理，只能處理私人生活領(lǐng)域的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交往的擴(kuò)大，人們必定要走出狹窄的生活圈子，走向與陌生人的交往，公共生活隨之產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，就需要一種在公共生活中有效調(diào)節(jié)關(guān)系的倫理規(guī)范，這就形成了公民倫理。很顯然，公民倫理不同于傳統(tǒng)的等級(jí)倫理，它剔除了因身份、地位、財(cái)產(chǎn)等因素而賦予的特權(quán)，對(duì)所有交往主體一視同仁，人們?cè)诠步煌胁环置褡濉⒎N族、性別、階層地彼此適用同一種倫理規(guī)范，這是一種典型的公共倫理，其產(chǎn)生是社會(huì)生活和諧有序的內(nèi)在需要，也是每個(gè)公民維護(hù)個(gè)人權(quán)益的基本保障，善良、寬容、公平、尊重、誠信、不傷害都是公民倫理的原則。由此，“作為一種在公共倫理生活空間中建構(gòu)起來的陌生人的交往尺度和策略，公民倫理追求的不是‘圣人之道’和求‘仁’之道。也不是‘內(nèi)省’之道，它在指向上區(qū)別于傳統(tǒng)的儒家倫理，不是以‘內(nèi)’為尺度，而是以‘外’為尺度，在公共理性行為的相互搏弈的互動(dòng)中形成的一種倫理旨趣和價(jià)值要求”[4]（P103）。

上述表明，公民倫理是一種追求普遍有效性的社會(huì)倫理，它不指向特定的與某人有特殊關(guān)系的人，而是所有公民的一種理性追求和承諾，是每個(gè)公民在公共生活中對(duì)待陌生人（一般他者）的恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度和行為習(xí)慣。在現(xiàn)代社會(huì)中，這種剔除了個(gè)人特殊性的公民倫理，恰恰能為公民提供最為基本且合理的行為準(zhǔn)則和價(jià)值尺度。如果公民倫理得到普遍的認(rèn)可和遵守，就能達(dá)至社會(huì)交往的理性化和社會(huì)關(guān)系的和諧。這正是現(xiàn)代國家治國理政的重要目標(biāo)。

二、構(gòu)建和培育公民倫理是“治國理政”的題中應(yīng)有之意

在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等國家硬實(shí)力因素的現(xiàn)代化，也要促進(jìn)法治、倫理道德、民族文化等國家軟實(shí)力因素的現(xiàn)代化。只有軟硬實(shí)力并進(jìn)提升，才能建成真正意義上的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。由是觀之，公民倫理不僅是全面依法治國的必要條件，也是治國理政的重要組成部分?！爸螄碚彪m然是一個(gè)新近的提法，卻是每一屆中央和政府都積極承擔(dān)的責(zé)任。自改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，新舊倫理也處于劇烈膠著和沖突當(dāng)中。傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)范逐漸式微，而新的倫理道德規(guī)范還未真正確立起來，因而一些突破規(guī)則甚至道德底線的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，造成了一部分人價(jià)值觀念的混亂和行為的無所適從。事實(shí)表明，構(gòu)建符合現(xiàn)代化進(jìn)程需要的公民倫理已經(jīng)成為我國當(dāng)下倫理道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。如果人們沒有形成良好的公民倫理意識(shí)，沒有把公民倫理融入社會(huì)交往和日常生活中，就不會(huì)有良好的社會(huì)秩序和公共文明，而每個(gè)人又不可避免地要過公共生活，這就必然會(huì)造成大家都要為那些不守規(guī)則、不講道德的行為買單的后果，若任其發(fā)展下去，任意違規(guī)的現(xiàn)象必然越來越多，人們的社會(huì)責(zé)任感、道德責(zé)任感越來越弱，文明倒退、風(fēng)氣敗壞?？v然經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)富增加，但勢(shì)必分配不均，公平正義蕩然無存，最終也將導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的危機(jī)和失敗。為了避免這種情況的發(fā)生，早在改革開放之初，鄧小平就提出“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”的思想。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如今，習(xí)近平總書記又提出治國理政的一系列新思想、新理念和新舉措，都無不把倫理道德建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

實(shí)踐表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)公民倫理的需求就越迫切。從十五大報(bào)告提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)開始，每一次黨代會(huì)都莊嚴(yán)重申了這一目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。這都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義公民倫理提出了明確而迫切的要求。黨的十八大報(bào)告明確指出：要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高[5]（P17）。到本世紀(jì)中葉，把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，必然需要公民有更高的文明素質(zhì)。而人們對(duì)公民倫理的認(rèn)可和追求，正是公民文明素質(zhì)在提高的基本表現(xiàn)，也是社會(huì)文明程度提高的根本標(biāo)志。因此，構(gòu)建和培育公民倫理，不言而喻是我國當(dāng)前治國理政的題中應(yīng)有之意。質(zhì)言之，如果沒有公民倫理的構(gòu)建和培育，全面小康社會(huì)的質(zhì)量將會(huì)受到影響，而富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。而且還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，由于我國是一個(gè)由儒家倫理長期統(tǒng)治的具有深厚農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國家，外發(fā)后生型的現(xiàn)代化模式導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型十分劇烈，這些都無疑使得公民倫理的構(gòu)建和培育更為困難。因此，我國公民倫理的建構(gòu)和培育，在遵循其共性的同時(shí)，必須尋求與國情相符合的路徑。

三、建構(gòu)和培育公民倫理的路徑

治國理政思想的提出，證明黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力正日益成熟。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)型，最有力的證明就是把國家治理好。不僅要追求從溫飽到小康，再從小康到共同富裕的物質(zhì)生活，還需要適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的要求，讓人民樹立起現(xiàn)代文明的意識(shí)和觀念，成為合格的社會(huì)主義公民。并且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，公民倫理將成為社會(huì)文明進(jìn)步內(nèi)在需要。然而，兩千多年儒家倫理的傳統(tǒng)，使得公民倫理難以在這片土壤上自發(fā)形成，而從儒家倫理到公民倫理的嬗變是我國社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的最后完成，因此無疑是一場(chǎng)極為深刻的思想、精神變革。

首先，我國公民倫理的構(gòu)建和培育需要以確立社會(huì)主義自主平等型的公民觀為前提[4]（P119）。對(duì)公民倫理的理解，需要以一定的公民觀為前提。因?yàn)楣裼^實(shí)質(zhì)上是關(guān)于公民資格及公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法和觀念，即確定誰能成為公民及其通過權(quán)利義務(wù)表達(dá)的與國家的關(guān)系。只有確定了這些實(shí)質(zhì)性的問題，公民倫理的要求和規(guī)范才有內(nèi)在的依憑。從古至今，公民觀隨著歷史的發(fā)展而變遷。在歷史上相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，曾以財(cái)產(chǎn)、出身、性別等作為獲得公民資格的條件。資產(chǎn)階級(jí)革命成功之后，公民資格的獲得才逐漸脫離了種種條件的限制，而僅僅依據(jù)出生和國籍來獲得。而近現(xiàn)代西方公民觀由于建立在公民社會(huì)與國家對(duì)立的理論基礎(chǔ)上，因而推崇的是消極的公民義務(wù)，強(qiáng)調(diào)公民的生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，國家被看作公民權(quán)利的“守夜人”。無論是古典的公民觀還是西方現(xiàn)代的公民觀，都帶著明顯的局限性。

在《不列顛百科全書》中，公民資格指的是個(gè)人同國家之間的關(guān)系，即個(gè)人應(yīng)對(duì)國家保持忠誠，并因而享有受國家保護(hù)的權(quán)利。公民資格意味著伴隨著責(zé)任的自由身份[6]（P248）。作為社會(huì)主義國家，從消滅階級(jí)，消除兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主等社會(huì)主義的本質(zhì)、制度要求出發(fā)，在構(gòu)建和培育公民倫理的過程中，一定要確立起社會(huì)主義公民觀，有學(xué)者提出“以權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的社會(huì)主義自主平等型公民觀是當(dāng)今中國的必然選擇，它是一種理性契約式的公民觀”[4]（P115）。這是一種既符合社會(huì)主義內(nèi)在本質(zhì)，又體現(xiàn)公民與國家合作關(guān)系的公民觀。在這種公民觀看來，一方面公民享有廣泛的民主權(quán)利，受國家保護(hù)，是國家政治生活和社會(huì)公共生活中的平等主體；另一方面，公民也應(yīng)該自覺履行與其權(quán)利相應(yīng)的義務(wù)，如自律、守法、守信、愛國、關(guān)心、尊重他人和社會(huì)、理性，等等。因?yàn)樽詈玫臋?quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)該是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系，也是一種理性權(quán)衡的結(jié)果。只有建立在這樣的公民觀基礎(chǔ)上，才可能構(gòu)建和培育出一種既充滿理性又不失溫情、既體現(xiàn)法治精神又不失道德意蘊(yùn)的積極平等型公民倫理。

其次，我國的公民倫理應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)自上而下進(jìn)行建構(gòu)和培育。公民倫理是公共生活和社會(huì)交往中必須遵守的行為規(guī)則和道德行為規(guī)范，其核心是公正、平等、自由、誠信等基本理念，而我國長達(dá)兩千多年的封建傳統(tǒng)社會(huì)，占統(tǒng)治地位的是以血緣親情為基礎(chǔ)、維護(hù)封建等級(jí)秩序的儒家倫理，兩者的精神內(nèi)核與基本原則恰恰相反。雖然不應(yīng)否認(rèn)和排除傳統(tǒng)儒家倫理的精華仍然對(duì)今天的倫理道德建設(shè)具有重要價(jià)值和意義，但是必須看到，由于農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，儒家倫理存在的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)瓦解。從社會(huì)變遷的視角看，儒家倫理作為一種與農(nóng)耕文化相適應(yīng)的舊式倫理，必然要讓位于符合工業(yè)文明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公民倫理。然而，由于我國的現(xiàn)代化進(jìn)程不是內(nèi)在生成的，正如始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是由政府自上而下主導(dǎo)的一樣，構(gòu)建和培育公民倫理的主體也應(yīng)該是政府，依靠國家的力量自上而下地推進(jìn)。在內(nèi)生早發(fā)型的社會(huì)變遷中，思想、精神的變革往往自然發(fā)生，并成為社會(huì)變遷的先導(dǎo)。但是對(duì)于一個(gè)外發(fā)后生型的國家而言則恰恰相反，思想觀念總是滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。因此，對(duì)于由政府主導(dǎo)的中國社會(huì)變遷而言，政府對(duì)公民倫理的構(gòu)建和培育也應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸。否則，改革的進(jìn)一步深化必然受到舊式倫理道德觀念的羈絆和非議。由于需要由政府來推動(dòng)，因此我國的公民倫理也必定是自覺建構(gòu)型的，需要通過多種渠道的積極宣傳進(jìn)行培育，才有可能讓國民逐漸樹立起公民倫理意識(shí)。

再次，我國在公民倫理的構(gòu)建和培育中需要實(shí)行依法治國，以制度的力量來推進(jìn)公民倫理的發(fā)展。從理論上說，最好的治理無疑是道德治理。但從人類歷史和現(xiàn)代國家存在的事實(shí)來看，這種單純的道德治理還從未實(shí)現(xiàn)過，法律在人類社會(huì)的統(tǒng)治中從未缺席。而且進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，法律在社會(huì)治理中已經(jīng)占有主導(dǎo)性的地位，法治社會(huì)成為現(xiàn)代社會(huì)的同義語?，F(xiàn)代民族國家形成的過程實(shí)際上就是一系列國家制度形成并且法制化的過程，這些制度和法律規(guī)定了國家權(quán)力的邊界、國家政治生活的準(zhǔn)則，也在最基本和最普遍的層面上劃定了人們行為的底線，使社會(huì)交往有了最基本的遵循。相對(duì)道德而言，法律是能體現(xiàn)社會(huì)最大共識(shí)的規(guī)則形式，面對(duì)著復(fù)雜、大型、流動(dòng)頻繁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，顯然無法用帶有濃厚主觀性、情感性和理想性的道德當(dāng)作治理國家的準(zhǔn)則。因此，當(dāng)一切行為被放置在公共交往環(huán)境中時(shí)，衡量它合理與否的標(biāo)準(zhǔn)首先是法律，而不是道德。只有當(dāng)法律對(duì)某一行為進(jìn)行是否合法的評(píng)價(jià)之后，道德評(píng)價(jià)才能發(fā)揮作用。也就是說，在現(xiàn)代社會(huì)中，法律在對(duì)人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)中具有優(yōu)先性。

我國由于歷史上形成了深厚的道德文化，德治、仁政一直是統(tǒng)治階級(jí)追求和標(biāo)榜的統(tǒng)治方式和統(tǒng)治狀態(tài)，并且希望通過這種途徑達(dá)至天下大同。與此相適應(yīng)，君子、賢人、圣人被視為人們追求的理想人格。因此，在長達(dá)兩千多年的傳統(tǒng)社會(huì)中，一直延續(xù)著德主刑輔的思想觀念和統(tǒng)治模式，這種觀念和模式對(duì)社會(huì)主義條件下的國家治理也具有較大的影響。優(yōu)良的傳統(tǒng)文化當(dāng)然是我國社會(huì)主義建設(shè)需要繼承的資源，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。然而，這并不能完全照抄照搬，而是要去蕪存菁，并進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化才能在國家治理中發(fā)揮積極的作用。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)，中央多次強(qiáng)調(diào)“依法治國”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把“依法治國”和“以德治國”有機(jī)結(jié)合起來，這里的有機(jī)結(jié)合應(yīng)當(dāng)是把公民倫理放在“依法治國”的構(gòu)架下進(jìn)行構(gòu)建和培育。唯此，法律和道德才能密切配合，構(gòu)成社會(huì)治理的一體兩翼。

最后，我國公民倫理的構(gòu)建和培育需要大力加強(qiáng)公民道德教育，在公民道德教育中逐漸普及公民倫理。公民道德教育是一種以現(xiàn)代道德價(jià)值和道德規(guī)范為基本內(nèi)容，培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民為目標(biāo)的全民性、基礎(chǔ)性教育。也就是說，公民道德教育是對(duì)公民道德而不是其他一般道德進(jìn)行傳播的教育。通過公民道德教育，以使公民能較好地處理個(gè)人與他人、組織、社會(huì)和國家之間的關(guān)系。一般意義上的道德其主旨在于使一個(gè)人成為好人，而公民道德的主旨在于使一個(gè)人成為好公民，亞里士多德曾經(jīng)說過：“即使不具備一個(gè)善良之人應(yīng)具有的德性，也有可能成為一個(gè)良好公民”[7]（P77）。這句話清楚地表明了公民道德與一般道德的區(qū)別。雖然亞氏是針對(duì)古希臘雅典奴隸制城邦民主政體而言的，但其對(duì)好人與好公民的區(qū)分對(duì)現(xiàn)代民主社會(huì)卻更加適用。隨著公民觀的變化，古典公民觀中公私不分且偏重于義務(wù)的觀念逐漸式微，強(qiáng)調(diào)公私分明且偏重于公民權(quán)利的觀念成為現(xiàn)代公民觀的基本維度。古典公民德性主要有正義、勇敢、節(jié)制、智慧等，而在現(xiàn)代社會(huì)中，只有正義還依然被看作是公民的重要德性，而勇敢、節(jié)制和智慧都已經(jīng)不是一個(gè)好公民的必要條件，而更多地被看作一個(gè)好人的美德。由此，好公民與好人的德性標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代社會(huì)中有了更大分野。公平、正義、平等、民主、自由、誠信、尊重等德性成為現(xiàn)代公民道德的基本要求。當(dāng)然，兩者都作為道德，必然具有共同之處。但對(duì)于有著深厚道德傳統(tǒng)的我國來說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中更緊迫的任務(wù)無疑是加強(qiáng)公民道德的教育，培育公民素養(yǎng)，這實(shí)質(zhì)上就是培育公民倫理的主要途徑。

上述可知，公民道德與公民倫理在內(nèi)容上是同構(gòu)的，現(xiàn)代道德價(jià)值和道德規(guī)范實(shí)質(zhì)上就是公民倫理的價(jià)值和要求，公民道德與公民倫理是同一事物的兩種說法，只是在我國更多也更早地使用公民道德的提法。2001年9月20日，中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，這是首次在黨的文獻(xiàn)中出現(xiàn)公民道德的提法，用于指導(dǎo)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的道德建設(shè)?！毒V要》指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，從公民道德建設(shè)入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，借鑒世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)文明成果，努力建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系，對(duì)形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的不斷提高，全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義?！彪S著《綱要》的印發(fā)，學(xué)界尤其是德育界也掀起了研究公民道德的熱潮。而公民倫理則較多也較晚為倫理學(xué)界所研究。當(dāng)然，這種區(qū)別更多是形式上的，兩者的目標(biāo)也是相同的，都是為了構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理道德體系。如果說對(duì)公民倫理的研究更多地是在倫理理論層面上的話，那么公民道德教育則是把公民倫理下落到生活層面，讓公民在社會(huì)生活中認(rèn)同和遵守公民倫理規(guī)范的教育。因此，構(gòu)建和培育公民倫理，需要以公民道德教育作為基本的途徑。

綜上所述，公民倫理作為現(xiàn)代社會(huì)的基本倫理，是人們?cè)谏鐣?huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為規(guī)范，有效調(diào)整公民與國家、社會(huì)、集體和其他公民個(gè)體之間的基本倫理關(guān)系，最能體現(xiàn)“依法治國”與“以德治國”有機(jī)結(jié)合的治國之道，是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志和國家治理的重要方面。我國的“治國理政”大業(yè)，也應(yīng)當(dāng)要遵循此道，在緊抓依法治國的同時(shí)，努力構(gòu)建和培育既符合現(xiàn)代文明要求又具有中國氣派的社會(huì)主義公民倫理。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[2]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]廖申白.儒家倫理與公民倫理[J].哲學(xué)研究，2001 （11）.

[4]晏輝.公共生活與公民倫理[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[6]不列顛百科全書（第4卷）[M].北京：中國大百科全書出版社，2007.

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黃月細(xì)，法學(xué)博士，深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一國兩制’實(shí)踐中增強(qiáng)港人國民意識(shí)和民族共同體意識(shí)的政治途徑研究”（16BZZ015）；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代西方生態(tài)正義理論與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究”（15BKS079）