陳 榕

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

刑事被害人救助工作的實踐考察與對策研究

陳 榕

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

檢察機關(guān)依據(jù)一定程序，對因刑事犯罪行為而遭受損失的刑事被害人及其相關(guān)親屬，在通過其他法律救濟途徑無法獲得賠償或充分賠償時，可以給予其適當(dāng)經(jīng)濟補償。實踐中需要加大宣傳力度，擴大案件來源信息量，深化第三方參與監(jiān)督刑事被害人救助，整合多方力量，對某些特殊刑事被害人展開突破性救助。增加救助金額，及早給予救助，發(fā)揮救助實效。

刑事被害人救助；實踐困境；完善對策

一、刑事被害人救助工作的實踐及特點——以J院為樣本

(一)重視制度建設(shè)，規(guī)范救助程序

首先將“司法為民”的理念作為工作目標(biāo)納入到該規(guī)定中，明確刑事被害人救助工作基調(diào)。其次是落實部分工作條款的改進，如擴大救助范圍、簡化審批程序，力求實際操作與上級部門規(guī)定保持一致。最后是完善該規(guī)定部分文書表述，如將“被不起訴人”改為“侵害人”、“侵權(quán)人”或“犯罪嫌疑人”，以規(guī)范的文書表述來定義案件或當(dāng)事人。通過完善、成熟的制度為依托，不斷規(guī)范被害人救助工作。

(二)加強部門協(xié)作，拓寬案件來源

根據(jù)規(guī)定，J院刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員從控告申訴、公訴、行裝部門負(fù)責(zé)人，拓展為控告申訴、偵監(jiān)、公訴、行裝、未檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。除對不起訴案件中符合救助條件的被害人進行救助外，檢察機關(guān)審查起訴、刑事申訴、審查逮捕等辦案環(huán)節(jié)，確需救助的刑事被害人及其近親屬，由公訴、偵監(jiān)和未檢的案件承辦人層報部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長審批決定后，可以對其開展救助工作，拓展了案件來源和加大救助力度。

(三)引入第三方參與，發(fā)揮救助實效

一是突出第三方對救助金發(fā)放的參與監(jiān)督，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、基層單位代表、外地駐滬黨支部代表等第三方參與救助金發(fā)放儀式，全程監(jiān)督檢察機關(guān)救助金發(fā)放手續(xù)、程序和場所的規(guī)范化。二是聯(lián)合第三方讓救助金的使用發(fā)揮實效，聯(lián)合醫(yī)療系統(tǒng)等基層單位，貫徹落實刑事被害人救助金使用原則，將救助金直接用于被害人所需之處，防止出現(xiàn)被害人或其家屬亂使用救助金，違背救助金的使用目的和救助工作的根本宗旨。三是引導(dǎo)第三方對救助人后續(xù)生活的關(guān)心幫助，積極與被害人所在的鎮(zhèn)政府、村組織以及外地駐滬黨支部等基層單位溝通協(xié)商，結(jié)合政府補助制度、社會救助制度、社會保險制度、群眾愛心捐款等方式，多角度、多手段地為被害人爭取更多的后續(xù)幫助。

二、刑事被害人救助工作的實踐難點分析

(一)救助金額得不到需求的滿足

以J院為例，刑事被害人救助金總額為10萬元，金額的限定使得辦案人員謹(jǐn)慎地把握住救助標(biāo)準(zhǔn)。特別是相關(guān)規(guī)定沒有明確輕傷的救助標(biāo)準(zhǔn)，檢察機關(guān)在開展對輕傷被害人救助工作的時候一般給予不高于5000元的救助金，普遍在2000、3000元兩檔。但由于上海經(jīng)濟發(fā)展水平較高，生活成本也較高，客觀來說小額救助金的救急性也很有限，難以對緩解被害人困境起到較大的幫助。

(二)對救助工作的重視度不夠

刑事被害人救助工作是檢察機關(guān)延伸檢察職能、執(zhí)法為民的重點工作，尤其是控申部門化解矛盾、為群眾排憂解難的重要手段。但對于辦案部門來說，在繁忙的辦案工作中額外關(guān)注被害人情況往往力不從心。其中部分承辦人依然沒有轉(zhuǎn)變自己傳統(tǒng)的辦案模式和思路，難以重視起刑事被害人救助工作的實質(zhì)意義，故喪失了很多案件的來源。

(三)部分救助得不到制度的支持

刑事被害人救助工作是2009年起正式開展的，但是根據(jù)部分信訪人的訴求，其本人或家屬在2009年之前因刑事案件無故受了重傷，生活長年不能自理，造成了家境的困頓。雖然刑事被害人救助沒有明確救助的時限，但是也沒有具體規(guī)定表明如何處理該類情況，實踐中存在如何進行核實、如何給予救助、給予多少救助金適當(dāng)?shù)葐栴}，給辦案干警如何理解和把握帶來了挑戰(zhàn)和困難。

三、提升刑事被害人救助工作的應(yīng)對之策

(一)加大宣傳力度，展現(xiàn)救助工作的正能量

1.擴大案件來源信息量。刑事被害人救助工作的開展，必須充分了解此類案件的信息。因此，在重點救助不起訴案件被害人的同時，將不批捕、刑事申訴等案件中符合條件的被害人納入救助范圍，積極建立偵監(jiān)、公訴、未檢等業(yè)務(wù)部門的信息共享機制，及時將符合條件的刑事被害人納入救助范圍，合理確定救助范圍和救助數(shù)額，減少救助工作隨意性的同時擴大救助范圍。

2.提升救助工作的重視度。以采取案件交流、案例宣傳、納入個人辦案檔案等形式，將刑事被害人救助工作的宗旨貫徹落實在每個承辦人心中，轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的辦案思路，引導(dǎo)他們主動關(guān)心被害人、盡心解決被害人的困難，重視起刑事被害人救助工作的實際意義，真正踐行“執(zhí)法為民”。

3.加大救助工作的宣傳力度。利用“舉報宣傳周”、“春風(fēng)行動”、檢察長下訪巡訪等各種面對群眾釋法說理的契機，向群眾宣傳檢察院的刑事被害人救助工作，將一些積極典型、促進和諧的案例介紹給群眾，把這些良好的社會效應(yīng)宣傳出去，提高檢察機關(guān)為民辦事、為民服務(wù)的工作能力和機關(guān)形象。在法律制裁犯罪的同時，用人情關(guān)懷受害者，展現(xiàn)出檢察機關(guān)柔性的一面。

(二)加強實踐創(chuàng)新，探索救助工作的新思路

1.深化第三方參與監(jiān)督刑事被害人救助的工作模式。為得到更多方的支持，有必要將第三方的范圍不斷擴大，延伸至人大代表、政協(xié)委員、公辦醫(yī)院、基層群眾自治組織等，目的是利用組織溫暖、鄉(xiāng)情關(guān)懷、人情撫慰等治愈被害人心靈創(chuàng)傷，同時還依托第三方的幫助制定后續(xù)幫困方案，如解決被害人傷愈后的就業(yè)問題，讓其自力更生。

2.整合多方力量，踐行“執(zhí)法為民”。以政法委牽頭，聯(lián)合法院、公安從捕、訴、審三個階段不同角度，來探索建立以被害人救助為切入點實現(xiàn)司法為民的工作機制。如被害人在提出民事訴訟過程中因經(jīng)濟拮據(jù)付不起訴訟費，檢察院向法院進行協(xié)調(diào)，以先訴訟再付費的形式幫助被害人能及時通過民事訴訟途徑獲得賠償。再密切關(guān)注案件的訴訟結(jié)果，如果被害人得不到賠償執(zhí)行時，就要盡快展開救助。

3.對某些特殊刑事被害人展開突破性救助。救助久傷未愈、精神受到創(chuàng)傷的被害人雖沒有現(xiàn)行制度支持，但根據(jù)被害人救助工作的宗旨，在請示上級部門獲得同意后可從維穩(wěn)角度突破原則開展救助。即使救助標(biāo)準(zhǔn)沒有具體依據(jù)，也可發(fā)揮主觀能動性尋找解決之道。如對精神受損造成家境困難的被害人的救助金額，可以參考精神賠償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)酌情給予一定數(shù)額的救助。

(三)落實問題解決，突出救助工作的實效性

1.增加救助金額，加強管理使用。為解決救助金額不能滿足實際需要的問題，應(yīng)提高刑事被害人專項救助金的總額，由財務(wù)部門實施管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)行，實行?？顚Ｓ靡詽M足群眾的實際生活需要。每年都將該項資金予以充分考慮后納入財政預(yù)算，確保結(jié)合上海當(dāng)時的物價和工資水平給予到被害人最合理的救助金，保障其基本生活渡過難關(guān)。

2.提高辦案效率，及早給予救助。為體現(xiàn)刑事被害人救助工作的高效性，盡可能地縮短辦案期限，盡快審查申請人提交的救助材料和核實有關(guān)情況，提出是否予以救助、救助方式、救助金額等意見，經(jīng)控申部門負(fù)責(zé)人審查同意后報分管檢察長審核決定。一旦決定進行救助即向財務(wù)部門開通“綠色通道”保證救助金迅速發(fā)放給被害人，力爭在十個工作日內(nèi)辦理好每一起刑事被害人救助工作。

3.改變救助模式，發(fā)揮救助實效。為保證救助金是真正發(fā)揮救助作用的而非任意揮霍，檢察機關(guān)不再拘泥于傳統(tǒng)的救助模式，而將救助金直接發(fā)放于被害人所需之處。如在被害人因受傷需住院治療的案件中，可以將救助金以支付醫(yī)療費用的形式幫助被害人及時治療。

D925.2

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2095-4379-(2017)31-0141-02

陳榕，上海市嘉定區(qū)人民檢察院社區(qū)檢察科，檢察官。