李文剛 湯 成

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

江夏區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪的特點、原因及對策

李文剛 湯 成

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

節(jié)能減排領(lǐng)域資金的使用存在一定的特殊性，存在顯著的特點，資金使用過程中存在瀆職犯罪嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，本文以武漢市江夏區(qū)人民檢察院所辦實際案件為例，就節(jié)能減排領(lǐng)域資金中存在的瀆職犯罪的特點，防治方向提出思考和建議。

節(jié)能減排；瀆職犯罪；江夏區(qū)；思考和建議

當(dāng)前，隨著國家對節(jié)能減排工作的日趨重視，轄區(qū)政府節(jié)能專項資金投入不斷加大，2009年至2012年期間，武漢市江夏區(qū)共安排730萬元專項資金，用于獎勵節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣，取得顯著成效。與此同時，該領(lǐng)域瀆職犯罪時有發(fā)生，嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，同時損害了政府廉潔形象。今年以來，開展查處節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動，武漢市江夏區(qū)人民檢察院共查辦瀆職犯罪案件線索4件，立案偵查2人(副處級1人)，涉案金額達104萬元。

一、節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪的主要特點

(一)案件普遍存在人情、關(guān)系因素

查辦的4件瀆職犯罪線索，其徇私的“套路”基本相同。負責(zé)立項審核的工作人員和申報人開始互不認(rèn)識，后經(jīng)關(guān)系人以走訪、參觀為名從中予以介紹熟悉，接受相關(guān)企業(yè)的宴請。在推杯置盞之間，關(guān)系人和申報人請求工作人員給予“照顧”。同時，關(guān)系人普遍與節(jié)能工作有牽連，其中三起申報經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼。但需要注意的是，其中一起審批，偽造項目套取專項資金的目的為企業(yè)套取資金，而是用于彌補發(fā)改委下“兩型辦”經(jīng)費的不足。

(二)犯罪涉案金額較大，且逐年呈快速增長趨勢

在查辦的四件瀆職犯罪線索中，涉案的單筆專項資金數(shù)額都達到20萬元以上。其中有2筆達到30萬元，居該年度安排的全部單筆資金數(shù)額之首。其次，瀆職犯罪頻次和涉案資金的數(shù)額逐年增加。查處2011年的涉案資金1筆20萬元，占當(dāng)年專項資金的10%；查處2012年的涉案資金達3筆，共計84萬元，占當(dāng)年專項資金的30%。

(三)犯罪腐蝕性、傳染性較強，易誘發(fā)貪污賄賂犯罪，滋生不正之風(fēng)

一是在依靠關(guān)系首次套取資金后，申報人為長期、更大數(shù)額地套取各類補貼資金，遂拉攏腐蝕工作人員，向其行賄。例如某申報企業(yè)套取區(qū)級節(jié)能資金20萬元后，向犯罪嫌疑人行賄，經(jīng)幫助就同一項目騙取市循環(huán)經(jīng)濟專項補貼資金22萬元。二是犯罪嫌疑人濫用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)謀取專項資金后，形成一種圖報心理，認(rèn)為給別人幫了忙，希望對方投桃報李，遂向相關(guān)企業(yè)攤派費用。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)，存在多環(huán)節(jié)走過場現(xiàn)象

一是驗收制度執(zhí)行不嚴(yán)。按照相關(guān)文件規(guī)定，在申報項目完成后，應(yīng)組織人員進行驗收。在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人驗收隨意性較大，有的項目未進行驗收；有的項目，則只聽取申報單位的書面匯報，而未進行實地勘驗。二是任意變更補貼項目及其數(shù)額。例如，某年度專項資金安排計劃業(yè)已制定，犯罪嫌疑人為給“關(guān)系戶”安排節(jié)能資金，將原符合申報條件并已經(jīng)安排資金的兩個項目予以剔除。

二、節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)生的主要原因

造成節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪的原因是多方面的，既有人的因素，也有制度因素。

(一)人員素養(yǎng)低下，法制觀念淡薄

涉案工作人員自身存在的一些問題，是導(dǎo)致其無法擺脫裙帶關(guān)系影響，作繭自縛的內(nèi)在因素。一是工作原則性較差。在接受訊問時，犯罪嫌疑人常常以“我也沒辦法，只能按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦”、“礙于情面，我就批給了20萬元補貼資金”來作答，意志力薄弱，面對領(lǐng)導(dǎo)授意和親友說情，不能抵住壓力，無法堅守立場，頻頻突破法律底線。二是權(quán)力觀扭曲。辦案中了解到，犯罪嫌疑人葉某原為政府目標(biāo)辦主任(該機構(gòu)設(shè)置在發(fā)改委下)，因認(rèn)為當(dāng)時的工作沒什么權(quán)力，遂主動要求負責(zé)節(jié)能資金申報立項審查工作，實質(zhì)上是“帶病上崗”、禍患深埋。三是政策水平不高。犯罪嫌疑人缺乏基本的政策觀念，無法認(rèn)識到節(jié)能減排工作的重要價值，欠缺政策執(zhí)行的工作熱情和能力。

(二)權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致權(quán)力過于集中

“絕度的權(quán)力，將導(dǎo)致絕對的腐敗?！彪m然在制度設(shè)計上，相關(guān)立法已經(jīng)注意到分權(quán)制衡，即將專項資金控制權(quán)分設(shè)為立項審批權(quán)和項目資金運用監(jiān)管權(quán)，分別由發(fā)改委和財政部門行使。但在實際中，財政部門很難運用監(jiān)管權(quán)影響審批決策。其原因一方面是兩部門工作人員彼此和塵同光，有合作無制約；更重要的是制度設(shè)計上過于粗陋，分權(quán)不明確?？v觀省、市、區(qū)三級節(jié)能減排文件，都規(guī)定立項審核、項目驗收等工作由發(fā)改委和財政部門“共同”辦理。但對如何“共同”卻無詳細說明。同時，因顧及立項審批屬發(fā)改委傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，財政部門對其審批合法性往往無從置喙，從而導(dǎo)致在整個工作中發(fā)改委占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，財政部門職能趨于弱化，淪為單純發(fā)放資金的附屬機構(gòu)。最終，權(quán)力向發(fā)改委少數(shù)人集中，直接導(dǎo)致“瀆職審批”的發(fā)生。

(三)配套制度不完善，權(quán)力行使隨意性過大

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，節(jié)能減排工作機構(gòu)應(yīng)在立項時組織專家對資金申報報告進行審核；在項目完成后，應(yīng)由專門機構(gòu)對項目實施情況進行驗收。專家和專業(yè)機構(gòu)的介入，可以幫助工作人員應(yīng)對工作中遇到的技術(shù)障礙，防止不合格申報項目蒙混過關(guān)。同時也為其規(guī)范執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)，形成專業(yè)上的監(jiān)督。但因為缺乏條件組織專家、專業(yè)機構(gòu)開展工作，及財政經(jīng)費不足等原因，節(jié)能減排工作機構(gòu)一直未建立前述兩項制度，促使犯罪嫌疑人形成走鋼絲的僥幸心理，為他們隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)提供了空間。

三、防治節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪的對策

防治該領(lǐng)域瀆職犯罪應(yīng)多措并舉，促進該領(lǐng)域依法按政策行使權(quán)力。

(一)嚴(yán)格相關(guān)人員的選任，加強思想政治教育

節(jié)能減排工作政策性強、涉及資源較多，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時，需要加強隊伍建設(shè)。一是提高人員對該領(lǐng)域政策的認(rèn)知和駕馭能力，激發(fā)服務(wù)轄區(qū)企業(yè)節(jié)能技術(shù)提檔升級的使命感和成就感；二是強化依法行政意識，正確對待手中權(quán)力，做到潔身自好，抵制身邊壓力和誘惑，做到慎初、慎交；三是不斷提升個人修養(yǎng)，增強工作原則性和責(zé)任心。其次，定期進行輪崗交流，添加源頭活力，在機制上消除瀆職窩案現(xiàn)象。

(二)明確節(jié)能減排工作機構(gòu)權(quán)責(zé)，促進權(quán)力合理均衡運行

立法應(yīng)在細化發(fā)改委和財政部門分工的基礎(chǔ)上，明確財政部門參與立項審批決策的權(quán)限和方法。一是明確項目出現(xiàn)問題時，財政部門所負監(jiān)督責(zé)任，建立相應(yīng)問責(zé)措施，形成倒逼機制，促其敢于反制審批權(quán)力。二是強化對項目驗收結(jié)論的使用，對驗收不合格的項目，嚴(yán)把資金撥付關(guān)口，直至審批部門作出合理處置。三是建立資金使用異常情況報告制度。切實履行資金下發(fā)后的監(jiān)管職責(zé)，督促立項單位完善資金使用方案、單據(jù)等臺賬，定期逐條對照進行檢查，及時將有關(guān)情況報送審批部門處理。

(三)多措并舉，形成有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是建立回避制度，切斷裙帶關(guān)系。工作人員與申報單位主要負責(zé)人或直接辦事人員有親屬關(guān)系，或曾接受申報單位宴請，應(yīng)主動要求回避，利害關(guān)系人亦可申請回避。應(yīng)回避而沒有回避的，應(yīng)追究相關(guān)工作人員紀(jì)律和法律責(zé)任。二是加強內(nèi)部管理和外部考評。完善臺賬管理，明確人員權(quán)限，建立切實可行的內(nèi)部管理機制和工作制度。針對審批工作和重點人員，區(qū)政府應(yīng)加強考評，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，消弭于未然。三是強化財政部門監(jiān)督力度。針對不合格的項目，財政部門向發(fā)改委提出后，應(yīng)積極報告區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察部門等第三方。

D924.393

A

2095-4379-(2017)31-0136-02

李文剛，男，湖北武漢人，本科，武漢市江夏區(qū)人民檢察院，干警；湯成，男，湖北武漢人，本科，武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。