王 瑜

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的改變對基層反貪工作的影響

王 瑜

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

對基層反貪工作的研究，其主要目的是分析賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的改變對基層反貪工作具有怎樣的促進(jìn)作用，本文通過對基層反貪工作問題的研究，提出基層反貪工作中存在的反貪隊伍建設(shè)問題、辦案阻力問題等，解決此類問題的有效措施是強(qiáng)化反貪隊伍建設(shè)、有效排除辦案阻力。賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，在某種程度上可以理解為是對法律的強(qiáng)化，是對貪污受賄人員的積極打壓，有助于基層反貪工作的順利進(jìn)行。

基層反貪；量刑標(biāo)準(zhǔn)；偵查

反貪污受賄行為的腐敗案件比比皆是，雖然政府十分看中對貪污受賄行為人的懲治，但還依然有部分社會地位較高的領(lǐng)導(dǎo)人員參與貪污行為，賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的改變對基層反貪工作具有較大影響。本文以基層反貪工作中存在的問題為理論依據(jù)，將受賄貪污行為按照賄賂犯罪量刑予以處罰，并提出相關(guān)解決基層反貪工作存在的各種問題的相關(guān)對策。

一、賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的改變

賄賂犯罪，即指某些領(lǐng)導(dǎo)官員等利用自己職務(wù)的便利來謀取不正當(dāng)?shù)睦媸杖胄袨?。簡單而言，賄賂犯罪就是行為人通過對賄賂來達(dá)到某種不合法的目的行為，對社會的公平發(fā)展具有負(fù)面的影響。有關(guān)賄賂犯罪定罪量刑的完善問題逐漸被凸顯出來，未修改的賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)存在一定缺陷，沒有明確賄賂犯罪對社會的危害性[1]。調(diào)整之后的賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的入罪標(biāo)準(zhǔn)被降低，規(guī)定部分沒有被害人陳述的犯罪案件也可以參與審判，調(diào)整后的量刑標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定犯罪人不僅要接受審判，還要繳納更多罰金。

二、基層反貪工作的困境

從反貪內(nèi)部環(huán)境來看，反貪工作存在線索來源不足的問題，使得反貪工作在落實(shí)執(zhí)行的時候往往會遇到執(zhí)行瓶頸，并且內(nèi)部人員整體素質(zhì)較差、組織內(nèi)部應(yīng)用情報系統(tǒng)相對落后，這些內(nèi)部問題都嚴(yán)重制約了反貪工作的順利開展。從反貪外部環(huán)境來看，目前的貪污犯罪案例具有較高的隱蔽性和關(guān)聯(lián)性，主要向賄賂犯罪方向發(fā)展，而是向更多方面發(fā)展。不僅如此，目前犯罪人員普遍具有較強(qiáng)的反偵察意識，而且反貪工作的主要針對對象一般具有較高的社會地位，因此，獲取信息的途徑較為順暢，對辦案情況進(jìn)展等具有一定了解，較高的文化程度也在一定程度上加大了反貪工作進(jìn)行的難度。

三、基層反貪工作存在的問題

(一)反貪隊伍建設(shè)問題

基于反貪工作的主要針對對象的特殊性，在隊伍建設(shè)方面必須十分嚴(yán)謹(jǐn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂和擅自使用公款的犯罪現(xiàn)象具有一定的隱蔽性，想要從根本上解決這一問題必須確保反貪人員的整體素質(zhì)的提高。不過就目前的反貪情況而言，反貪干部的培養(yǎng)雖然十分重視，也明確了對反貪人員培訓(xùn)的具體要求，但事實(shí)上，在基層反貪工作隊伍中可以看出，具有較強(qiáng)反貪偵查意識的相關(guān)人員少之又少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要有以下幾點(diǎn)。首先，檢查機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員的編制有限，能力較強(qiáng)或具有突出表現(xiàn)的骨干人員被派遣到各個業(yè)務(wù)部門，與此同時表現(xiàn)優(yōu)異的人員還有可能得到進(jìn)一步提升的空間，致使反貪專業(yè)性人員減少。其次，反貪工作人員必須要有較強(qiáng)的心理承受能力和抗壓能力，一些相關(guān)人員未能及時做好心態(tài)調(diào)整處理，選擇離崗。最后，反貪工作的教育方面過于注重對政治思想課程的培訓(xùn)，忽視了偵查技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

(二)辦案阻力問題

由于反貪工作過程中面對的主要犯案對象都是具有較高社會地位的國家政府職員，因此在辦案中會遇到各種各樣的權(quán)利阻礙。部分手握重權(quán)的犯案人員還會對個別反貪偵查人員施加壓力，犯案人員的家人或親戚也會動用在社會上的一些人脈或關(guān)系，以確保自身安全，逃脫法律制裁[2]。在案件審查辦理時，其工作單位往往會直接出面，為維護(hù)單位榮譽(yù)，主動提出化解矛盾。

(三)法律法規(guī)制定問題

在中國的刑事訴訟中，有關(guān)法律條文明確規(guī)定。一方面，只要有犯罪事實(shí)施依據(jù)存在，只有立案才有機(jī)會查明犯罪事實(shí)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，辦理案件通常會受到各種質(zhì)量考核等不同因素的影響，實(shí)行先查明犯罪事實(shí)，之后進(jìn)行立案工作，致使不能采用有效偵查手段對犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)重制約了反貪工作的順利進(jìn)行。另一方面，對偵查案件逮捕權(quán)利的上移，這一法律主要是想體現(xiàn)出司法機(jī)關(guān)對案件辦理的重視和決心，但事實(shí)上在執(zhí)行過程中反而給反貪工作帶來不利的影響，給犯罪人員提供了更多機(jī)會，對涉及財物較少的職務(wù)性犯罪，如果不能確保及時對其進(jìn)行控制，容易造成犯罪證據(jù)被銷毀的后果，對反貪工作的順利進(jìn)行十分不利。

(四)成案率較低

基層反貪工作通常會因?yàn)榘讣Y源匱乏，而不能立案。對貪污受賄犯罪的舉報狀態(tài)十分不穩(wěn)定，而且想要拿到犯罪受賄案件的證據(jù)具有一定難度，通過對舉報線索的偵查很難進(jìn)行立案，并且存在一定表面化和情感化的舉報情況，不真實(shí)的舉報內(nèi)容較為突出，案件相關(guān)線索的調(diào)查成為辦案的一大難點(diǎn)問題[3]。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有兩方面，一放面是相關(guān)管理部門對行政審批制度的規(guī)范化，利用審批權(quán)尋租的空間被大大減少。另一方面，是財政和項(xiàng)目資金等的主管機(jī)關(guān)對專項(xiàng)資金審查的加強(qiáng)和規(guī)范。

四、解決基層反貪工作問題的相關(guān)策略

(一)強(qiáng)化反貪隊伍建設(shè)

反貪相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)，在擴(kuò)充反貪隊伍建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對專業(yè)性人才的選拔和培養(yǎng)，設(shè)定科學(xué)的人才管理方式。賄賂犯罪量刑的改變，使得反貪工作在執(zhí)行過程中更能突出反貪偵查人員的能力，對基層反貪工作的順利開展，具有一定推動性作用。在此基礎(chǔ)上，要牢記政治與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系是密不可分的，要堅持同時做好政治與業(yè)務(wù)的發(fā)展，只有具備良好的政治素質(zhì)才能確保對反貪案件的正確處理，及時做好反貪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍建設(shè)中反貪人員的偵查能力，在反貪工作中形成互幫互助的良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣，利用組織中明確的制度要求為業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)提供相應(yīng)保障，確保規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)有效排除辦案阻力

基層反貪工作中具有較多影響因素，做好對這些干擾辦案因素的排除。首先要由領(lǐng)導(dǎo)積極指揮，只有這樣才能提高整體反貪偵查人員的工作信心，才能有效提高對案件辦理的效率。其次，積極主動地爭取地方黨委的配合和支持，才能確保出現(xiàn)職務(wù)犯罪時能夠順利進(jìn)行案件審查辦理的工作。最后，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查機(jī)關(guān)的幫助與支持。

(三)完善法律法規(guī)

對法律法規(guī)的執(zhí)行中，要盡量保證充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。在相關(guān)法律法規(guī)的支持方面，更應(yīng)該確保正確應(yīng)用并執(zhí)行。一方面，法律需要給予反貪偵查人員更多公平的偵查權(quán)利，減少對偵查機(jī)關(guān)在采取措施時的限制問題，提高反貪工作組織的偵查能力。另一方面，在法律立法過程中防止職務(wù)犯罪中普遍存在的高智商犯罪和隱蔽性以及反偵察性較強(qiáng)的犯罪出現(xiàn)，因此要優(yōu)化對法律法規(guī)的制定，對偵查中遇到的職務(wù)犯罪案件采取更加有效的法律手段制裁。

(四)強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)辦案線索意識

加強(qiáng)對案件線索發(fā)現(xiàn)的意識，不僅要依靠民眾力量，還要積極主動對案件的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，強(qiáng)化反貪偵查人員通過社會信息中發(fā)現(xiàn)辦案線索的意識，注重在辦案過程中對其他重要線索的敏銳性觀察，同時還要積極向公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)反貪偵查人員中的“線人”，進(jìn)行有效的反貪偵查工作。

五、結(jié)論

綜上所述，文中根據(jù)對基層反貪工作的研究提出反貪工作中存在的一系列問題，并根據(jù)這些問題給出相關(guān)解決對策，這些對策或許不能從根本上解決反貪工作中出現(xiàn)的問題，但對問題的解決具有一定幫助作用。而且，反貪工作會隨著社會的變化而不斷變化，犯罪人的作案手段也會不斷提高，這就要求反貪人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的偵查方式方法，不斷提高自身的偵查能力，堅決打壓貪污受賄的行為。

[1]徐曙生.淺談基層反貪如何應(yīng)對二元定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)[J].法制博覽，2016(21)：148.

[2]解思樂.關(guān)于基層反貪工作的思考[J].法制博覽(中旬刊)，2013(02)：133.

[3]吳雪君.淺析基層檢察機(jī)關(guān)貪污賄賂犯罪案件線索積存的成因及解決建議[J].法制博覽(中旬刊)，2013(08)：168-169.

D925.2；D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0126-02

王瑜(1976-)，男，中南政法學(xué)院，本科，任職于湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，研究方向：賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。