陳萬嶺

中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000

生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)保法治的保障

陳萬嶺

中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000

加快生態(tài)文明建設(shè)，就必須立足于環(huán)保法治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移的實(shí)施依法推進(jìn)，完善和健全我國生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)，并著重突出生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，從而營造一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明；法治；保障

我國生態(tài)文明建設(shè)的提出，對環(huán)保法治提出了更高的要求，生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)保法治的保障。我國第一部環(huán)境保護(hù)法是1989年頒布實(shí)施的，由于歷史的局限性該法早已暴露出其自身存在很多問題，必須做進(jìn)一步的修改和完善。2015年1月1日新的環(huán)境保護(hù)法重新修訂通過并實(shí)施。進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物排放總量控制等一系列制度。

一、以往我國環(huán)保法治在保障生態(tài)文明建設(shè)上的缺失

(一)我國生態(tài)文明建設(shè)缺乏生態(tài)法治的思想保障理念

多年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但同時(shí)人民群眾也正在經(jīng)受著環(huán)境污染帶來的惡果。究其原因，是因?yàn)槲覈谏鷳B(tài)建設(shè)方面的理念認(rèn)識(shí)不到位、不全面，缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)、有力的現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)理念，導(dǎo)致我國在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工作時(shí)沒有深入腦海成為理念，更沒有與之相匹配的、有效的法律法規(guī)。

(二)我國憲法缺乏對生態(tài)文明內(nèi)在要求的明文規(guī)定，使得無法從根本上保障生態(tài)文明建設(shè)

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法的框架已經(jīng)基本完成，但這些法律大多是以單部獨(dú)立法律出現(xiàn)的，沒有在憲法當(dāng)中被明確的體現(xiàn)。憲法作為我國法律體系中的根本大法，其內(nèi)容缺乏對生態(tài)文明內(nèi)在要求的考慮，這也在根本上使得我國生態(tài)文明建設(shè)無法得到根本的法律保護(hù)。

(三)我國的生態(tài)文明建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的法律執(zhí)行以及社會(huì)組織和人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》如果能夠切實(shí)的進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，對整治和改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境以及開展生態(tài)文明建設(shè)同樣具有極大的作用和影響。但在實(shí)際工作中，司法缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰輕微、整改延遲等突出問題導(dǎo)致現(xiàn)行法律的效果大打折扣。同時(shí)，廣大人民群眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏較高的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和環(huán)保參與意識(shí)，從而導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)工作開展緩慢。

二、新時(shí)期環(huán)保法治對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

(一)明確以法治手段嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境

新環(huán)保法引進(jìn)了按日計(jì)罰、行政拘留、查封扣押等手段加重了違法成本，以扭轉(zhuǎn)過去違法成本低，而守法成高的窘境。同時(shí)新環(huán)保法在推動(dòng)建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面也作出了很大的努力。同時(shí)還規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購，國家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度。

(二)體現(xiàn)出國家加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的立法用意

新環(huán)保法中要求，重點(diǎn)建立和推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制以及環(huán)保考核評價(jià)制，環(huán)評限批環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)未完成的地區(qū)，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的制定對生態(tài)環(huán)境的相關(guān)影響，從而對生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)分步驟、分階段的持續(xù)改善。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化了公民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可推卸的職責(zé)和義務(wù)

新環(huán)保法為我國生態(tài)環(huán)境治理工作實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化邁步的新發(fā)展，將過去政府(部門)單打獨(dú)斗的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、多元化、社會(huì)化的共治模式。在這一環(huán)保治理新模式中，政府主要負(fù)責(zé)宏觀的環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)主體責(zé)任的承擔(dān)，新聞媒體主要負(fù)責(zé)輿論導(dǎo)向和監(jiān)督，而社會(huì)組織主要是依法參與，同時(shí)廣大民眾則是進(jìn)行群眾監(jiān)督和違法舉報(bào)。這就從法律層面上明確了公民具體的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，對公民舉報(bào)環(huán)境違法的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

三、新時(shí)期我國環(huán)保法治在保障生態(tài)文明建設(shè)中的作用

(一)加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)工作開展的針對性

對于過往生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的一些突出問題：如政府責(zé)任不落實(shí)、行政執(zhí)法不到位、企業(yè)違法成本低等在新環(huán)保法中都作出了具體的、針對性的處理意見，對源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等也都提出了更高的要求。在制度完善方面，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、考評制度、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估制等，全面構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制體系、跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制以及環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警體系。

(二)是對未來的前瞻性表達(dá)明確

新環(huán)境保護(hù)法提出了許多環(huán)境治理方面新的思想理念、指導(dǎo)原則、法律制度以及管理辦法，充分展現(xiàn)了我國我黨在生態(tài)環(huán)保方面強(qiáng)大的前瞻性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。在創(chuàng)新理念方面，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展列入立法目的，提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念和保護(hù)優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

(三)是權(quán)利義務(wù)的均衡性充分體現(xiàn)

新環(huán)境保護(hù)法除了對政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)外，新增專章還對信息公開以及公眾參與進(jìn)行了明確、具體的規(guī)定，賦予了公民對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，明確了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍，規(guī)定了財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、人民法院等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)。

[1]蘇晶晶.加強(qiáng)生態(tài)司法保護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].閩東日報(bào)，2017-07-28(A01).

[2]張玉勝.鋪好生態(tài)文明建設(shè)法治化軌道[N].青海日報(bào)，2016-12-28(002).

X321；B82-058

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2095-4379-(2017)31-0105-01

陳萬嶺(1973-)，男，漢族，遼寧阜蒙人，本科，中共阜新市委黨校法學(xué)教研室，主任，法學(xué)副教授，研究方向：憲法、法理學(xué)、環(huán)保法。