盧新華

焦作師范高等?？茖W校，河南 焦作 454000

我國公民法治意識培育路徑探析

盧新華

焦作師范高等?？茖W校，河南 焦作 454000

培育公民法治意識是建設社會主義法治國家、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進社會主義法治文化建設的必然要求。由于多種原因，我國公民的法治意識較為淡薄。培育公民的法治意識，應加快法治建設進程、加強普法宣傳、大力發(fā)展社會主義法治文化，不斷提高法律的權(quán)威性、營造良好的法治環(huán)境。

公民；法治意識；法治國家；法治文化

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵1]然而，由于歷史傳統(tǒng)、社會習俗、文化教育等原因，我國公民的法治意識較為淡薄，與全面推進依法治國的要求很不適應。新時期新階段，培育公民法治意識對全面推進依法治國具有重要的現(xiàn)實意義。

一、培育公民法治意識的重要意義

(一)培育公民法治意識是建設社會主義法治國家的必然要求

改革開放以來，我國的法治建設進程不斷加快，1997年黨的十五大明確提出建設社會主義法治國家的目標，1999年“依法治國”的基本方略被寫入憲法，2011年中國特色社會主義法律體系正式形成，2014年黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出了總體部署。建設社會主義法治國家不僅要制定更加完善的法律法規(guī)、形成完整的法律體系、培養(yǎng)大批的法律專門人才，還需要不斷培育全體公民的法治意識，因為最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！盵2]培育公民的法律意識是實施依法治國的基礎，是建設社會主義法治國家的必然要求。

(二)培育公民法治意識是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，它要求用法律約束市場主體、用法律保護公平競爭的市場環(huán)境、用法律手段解決市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，要求政府在法律框架下調(diào)控國民經(jīng)濟運行。沒有健全的法律制度、良好的法治環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟就不能得到健康發(fā)展。針對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的欺行霸市、唯利是圖、制假售假、商業(yè)賄賂等消極現(xiàn)象，一方面要繼續(xù)完善經(jīng)濟運行的各項法律制度，另一方面要大力培育全體公民的法治意識，促進各類市場主體自覺依法經(jīng)營。

(三)培育公民法治意識是推進社會主義法治文化建設的必然要求

法治文化建設是法治國家建設的基本前提、重要保障和內(nèi)生動力。建設社會主義法治國家必須大力推進社會主義法治文化建設?！吧鐣髁x法治文化建設，應以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以道德為支撐，以法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，培養(yǎng)人們對法律的敬畏之心?！盵3]推進社會主義法治文化建設，必須培育公民的法治意識，在全社會形成“學法、尊法、信法、用法”的良好風尚。

二、我國公民法治意識缺失的表現(xiàn)

(一)“人治思維”根深蒂固

在我國幾千年歷史上長期存在著“人治”傳統(tǒng)，君主專制，皇權(quán)高于一切，治理國家不是依靠法律，而是依靠“好皇帝”與“清官”的榜樣示范、以身作則。改革開放以來我國的法制建設雖然取得了很大進步，但是“人治思維”依然根深蒂固。一些領(lǐng)導干部長官意志嚴重，目無法紀、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法。部分群眾“信訪不信法”，頻繁越級上訪，認為只要上級領(lǐng)導重視就能解決自己的問題。

(二)規(guī)則意識淡薄

全民守法指的是任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責。法治社會是規(guī)則社會、有序社會，全民守法是建設法治社會最核心的環(huán)節(jié)、最關(guān)鍵的要素。然而，長期以來，我國法律運行存在的一個突出問題是有法不依，民眾忽視規(guī)則、輕視規(guī)則、不守規(guī)則，社會生活中普遍存在著各種形式的違法現(xiàn)象，例如占道經(jīng)營、闖紅燈、私搭亂建、醫(yī)鬧、制假造假、違法排污等。

(三)法律信仰缺失

法律信仰是人們在內(nèi)心深處形成的對法律的認同、信服、尊崇、敬畏之情。法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰，法律實施的基礎就是全體社會成員尊法信法。然而，在我國的現(xiàn)實生活中，不信仰法律的現(xiàn)象比比皆是。一些領(lǐng)導干部對法律沒有敬畏之心，不信法律信鬼神，遇事找“風水大師”或是求神拜佛。不少群眾“信權(quán)不信法”、“信錢不信法”，遇事不是找律師，而是找關(guān)系、托熟人，靠請客送禮去辦事。

(四)缺乏正確的權(quán)利義務觀

法律是關(guān)于權(quán)利和義務的行為規(guī)范，法律權(quán)利和法律義務是相互依存、不可分割的關(guān)系，履行法律義務才能實現(xiàn)法律權(quán)利，行使法律權(quán)利必須履行法律義務。在我國，部分社會成員缺乏正確的權(quán)利義務觀，存在著不自覺履行法律義務、無限行使法律權(quán)利的現(xiàn)象，例如交通肇事逃逸案件頻繁發(fā)生、網(wǎng)絡謠言屢禁不止、失信被執(zhí)行人賴賬不還等?！爱敶袊?jīng)濟、社會出現(xiàn)的各種亂象，如權(quán)力配置資源的腐敗、環(huán)境污染、有毒添加劑在食品中被濫用等，都表明：這是一個義務觀念缺位的社會?！盵4]

三、培育公民法治意識的對策

(一)加快法治建設進程，提高法律的權(quán)威性

法律是規(guī)定權(quán)利與義務、調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，只有全社會信仰法律，法律才能充分發(fā)揮作用。全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，樹立法律的權(quán)威，才能促使廣大民眾真正信仰法律、自覺遵守法律。首先，要深入推進科學立法、民主立法，實現(xiàn)良法之治。立法要遵循社會發(fā)展的規(guī)律、要從我國國情出發(fā)、要不斷完善立法體制和程序、要廣泛借鑒國際社會的有益經(jīng)驗；立法要注重調(diào)查研究，堅持開門立法，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會等多種方式深入了解民意；立法要與時俱進，要根據(jù)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定新法，修改或廢止舊法。其次，要嚴格執(zhí)法，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要厘清不同層級政府權(quán)責，明確政府權(quán)力邊界，做到職權(quán)分明，有所為有所不為；執(zhí)法人員必須克服“人治思維”，帶頭遵法守法，嚴格按照法定程序公正文明執(zhí)法；要加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，將權(quán)力裝在制度的籠子里。最后，公正司法，實現(xiàn)法律面前人人平等。要嚴格按照法律規(guī)定選拔錄用司法人員，完善對司法人員的考核評價機制，不斷提升司法人員的專業(yè)素質(zhì)；要積極推進司法改革，完善保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度機制，克服司法行政化和地方化傾向；要加強和完善對司法活動的監(jiān)督制約機制，防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案；要加大人力、物力、財力投入，破解執(zhí)行難，提升司法權(quán)威。

(二)加強法治教育，普及法律知識

讓法律成為全民信仰，必須讓全民知法、懂法。知法、懂法是全民信法、自覺守法的基礎。青少年是國家的未來、民族的希望，法治教育要從青少年抓起，要把法治教育納入國民教育體系，注重法治教育的層次性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，要加強制度設計、教材編寫、師資培訓、資金投入，使法治教育真正“進教材、進課堂、進學生頭腦”。在幼兒園和小學階段，要把規(guī)則教育置于知識教育之上，引導孩子們懂規(guī)矩、守規(guī)則。中學階段，應開設系統(tǒng)的法治知識課程，讓中學生掌握基本的法律知識，形成自覺遵法守法的行為習慣。大學階段，要開設法治教育公共必修課，采取靈活多樣的教育教學方法，向大學生傳授系統(tǒng)的法律知識、培育法律至上的法治精神。

(三)大力發(fā)展社會主義法治文化，營造良好的法治環(huán)境

推動全社會樹立法治意識，必須大力弘揚社會主義法治文化。首先，領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法是提升全民法治意識的關(guān)鍵。中國素來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，領(lǐng)導干部倘若有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法，就難以樹立法律在全社會的權(quán)威。領(lǐng)導干部學習法律知識要制度化、規(guī)范化，要把學習法律知識列為黨校干部培訓的必修課，應定期邀請法學專家為領(lǐng)導干部做法律知識專題講座。其次，普法宣傳要接地氣，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。組建由法官、律師、檢察官組成的法治文化宣講團，定期到高校、企業(yè)、城市社區(qū)、農(nóng)村開展普法宣傳；組織基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務志愿者深入基層，及時了解群眾的法治訴求、化解社會矛盾、提供有效法治服務。再次，要與時俱進、加強創(chuàng)新，不斷提升普法宣傳的針對性、實效性。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等大眾傳媒的獨特優(yōu)勢，廣泛利用新聞網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡新型載體，傳播法律知識、剖析典型案例、弘揚法治精神。還要定期舉辦以法治教育為主題的藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)活動，通過影視、戲曲、動漫等各種藝術(shù)形式進行普法宣傳。最后，要加強相關(guān)制度建設，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要健全公民和社會組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，綜合運用多種獎懲手段，形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行為。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29(01).

[2]高繼祥，劉書懷.全面依法治國須增強全民法治觀念[N].光明日報，2015-07-12(07).

[3]王成國.社會主義法治文化建設的思考[J].前線，2015(2).

[4]張恒山.義務乃人類文明維系之根[N].光明日報，2017-03-16(13).

D920.0

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2095-4379-(2017)31-0098-02

盧新華(1966-)，女，河南焦作人，碩士，焦作師范高等?？茖W校，教授，研究方向：思想政治教育。