張 歡

營(yíng)口市老邊區(qū)人民檢察院，遼寧 營(yíng)口 115200

村民自治中的賄選問(wèn)題的研究

張 歡

營(yíng)口市老邊區(qū)人民檢察院，遼寧 營(yíng)口 115200

村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。從村民自治的實(shí)踐來(lái)看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在目前的村民自治的民主選舉中，仍然存在著很多問(wèn)題。其中，“拉票賄選”問(wèn)題因出現(xiàn)頻率高、影響大更需要重視和解決。

村民自治；拉票賄選；危害分析；完善辦法

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村土地升值，集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)強(qiáng)大，在個(gè)別村級(jí)選舉中出現(xiàn)拉票賄選問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害村民自由行使選舉權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害廣大村民利益。

一、拉票賄選形式不斷變化

目前，拉票賄選的方式更加多樣化，主要有請(qǐng)吃飯、送禮品、送錢(qián)、提供免費(fèi)旅游或者承諾某種好處等；還有以公益事業(yè)的名義進(jìn)行賄選，例如給村民家送去敬老款、助學(xué)金等；同時(shí)也存在利用親情勢(shì)力、人情關(guān)系進(jìn)行拉票賄選的現(xiàn)象。在部分農(nóng)村，有些家族勢(shì)力很強(qiáng)大，村里姻親關(guān)系也非常復(fù)雜，通過(guò)這種親情勢(shì)力、人情關(guān)系往往會(huì)使選票特別集中，打破正常的選舉秩序；此外，也存在借助惡勢(shì)力威脅利誘，干擾正常選舉的情況。

賄選的手段也更加隱蔽。比如為了選舉而進(jìn)行的請(qǐng)客吃飯，往往被冠以名義上的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親正常的人情往來(lái)；對(duì)村民的承諾等等，全部都是以“暗箱操作”的方式進(jìn)行；對(duì)賄選行為的實(shí)施也往往不由本人或其近親屬實(shí)施，而是有專(zhuān)門(mén)的人員幫忙實(shí)施競(jìng)選，使賄選情況越來(lái)越隱蔽，查證、取證十分不便。

二、拉票賄選的危害十分嚴(yán)重

目前，我國(guó)的村民自治已經(jīng)逐步發(fā)展成為以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的自治體系。村民自治中的拉票賄選，使得村民的真正選舉意向被歪曲，通過(guò)賄選所組成的村委會(huì)組織，不具備合法性基礎(chǔ)，也無(wú)法獲得村民的認(rèn)可和支持，影響工作的正常開(kāi)展，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；通過(guò)賄選上任的村干部，也往往會(huì)以權(quán)謀私，從中漁利，收回其前期的“投資”，損害集體和廣大村民的利益，這必將激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；作為受賄者的村民，以犧牲民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利為交換，聽(tīng)從賄選者支配，喪失了自治的權(quán)利，將導(dǎo)致村民參與熱情的降低，村民自治的良好秩序遭到嚴(yán)重破壞，從而阻礙了基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

三、拉票賄選現(xiàn)象的原因

賄選是滋生腐敗的重要形式，當(dāng)前村民自治中存在的拉票賄選現(xiàn)象，其本質(zhì)而言就是一種權(quán)力尋租，是賄選者為了謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的公共活動(dòng)。

造成拉票賄選現(xiàn)象存在的原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：第一選舉制度存在缺陷。在選舉的實(shí)際操作中有些地方仍然存在法律漏洞。例如對(duì)流動(dòng)人口的選舉權(quán)利如何保障、對(duì)候選人的提名標(biāo)準(zhǔn)的界定等；在采取流動(dòng)票箱投票和委托投票時(shí)，如何避免選民迫于人情關(guān)系將選票違心投給賄選者的問(wèn)題；第二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。村干部面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一旦賄選成功，必然會(huì)進(jìn)行權(quán)力尋租，彌補(bǔ)賄選“成本”；同時(shí)由于村務(wù)公開(kāi)等制度還沒(méi)有完整的法律保障，對(duì)村委會(huì)的權(quán)利缺乏監(jiān)督，對(duì)村干部還缺乏強(qiáng)有力的約束，也勢(shì)必會(huì)造成賄選成功的村干部尋求隱形收入；受賄的村民對(duì)于村干部的貪腐往往會(huì)呈現(xiàn)縱容的態(tài)度，這既是滋生腐敗的土壤，也會(huì)造成一種惡性循環(huán)；第三是民主法治意識(shí)建設(shè)相對(duì)落后。當(dāng)前，相當(dāng)多的村民缺乏權(quán)利意識(shí)和政治參與的素質(zhì)，沒(méi)有樹(shù)立利用手中權(quán)利維護(hù)自身利益的觀念。部分農(nóng)民對(duì)政治的參與熱情低，投票隨意性大，對(duì)賄選者的小恩小惠樂(lè)于接受；部分農(nóng)民由于收入較低，忙于提高生活水平，對(duì)選舉問(wèn)題漠不關(guān)心；此外，素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年大量涌入城市，使得農(nóng)村地區(qū)的綜合素質(zhì)進(jìn)一步降低，對(duì)培育民主參與的熱情和樹(shù)立公民責(zé)任感增加了更大的困難。

四、完善村民自治的方法

一是要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。從國(guó)家層面上應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范《村民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)選舉法》，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定配套的具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)范的選舉制度，形成完整的法律保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)候選人以合法正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c，保障村民自治選舉平穩(wěn)順利完成。

二是要重視宣傳教育，提升村民參與熱情。要利用各種渠道進(jìn)行普法宣傳，普及選舉知識(shí)和相關(guān)法律規(guī)范，提高村民的參與熱情和法治觀念。同時(shí)要開(kāi)展違規(guī)違紀(jì)的警示教育，從中吸取深刻教訓(xùn)，引導(dǎo)候選人和選舉工作人員嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)肅村民自治選舉的紀(jì)律要求，對(duì)拉票賄選的行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，形成正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。

四是要健全村務(wù)公開(kāi)制度。把所有涉及村民權(quán)益的事情及時(shí)的向全體村民公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督，使賄選者無(wú)法通過(guò)職務(wù)便利獲取經(jīng)濟(jì)利益，減少權(quán)利尋租機(jī)會(huì)，這樣賄選現(xiàn)象將在根源上得以遏制。

[1]于語(yǔ)和，張欣.村委會(huì)選舉中的賄選問(wèn)題及其規(guī)制措施的思考[J].天津法學(xué)，2013(2).

[2]歷菲.論我國(guó)村民自治制度的完善[D].黑龍江大學(xué)學(xué)位論文，2015.

D921.8

A

2095-4379-(2017)29-0238-01

張歡(1982-)，男，遼寧營(yíng)口人，營(yíng)口市老邊區(qū)人民檢察院政治處，科員。