徐喜霞

天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200

淺論人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用

徐喜霞

天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200

破產(chǎn)管理人在我國企業(yè)破產(chǎn)過程中起到了非常重要的作用，是破產(chǎn)程序中最重要的一個(gè)組織，管理人制度的確立關(guān)系到企業(yè)債權(quán)人和企業(yè)的利益，如果缺乏有效的監(jiān)管，將可能導(dǎo)致債權(quán)人的利益損失。人民法院對(duì)管理人的監(jiān)督應(yīng)該成為破產(chǎn)程序設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在監(jiān)督程序中起到主導(dǎo)作用，落實(shí)對(duì)破產(chǎn)管理人的全面監(jiān)督職責(zé)。本文通過探討我國現(xiàn)行破產(chǎn)法框架內(nèi)人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督方式，旨在提高法院對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，充分保障破產(chǎn)程序的有序、高效、公正運(yùn)行。

人民法院；破產(chǎn)管理人；監(jiān)督作用

破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中起關(guān)鍵的作用，破產(chǎn)程序能否順利有序地進(jìn)行和終結(jié)，與破產(chǎn)管理人的活動(dòng)有著密切的關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理，才能確保企業(yè)破產(chǎn)程序的順利開展。依據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向法院報(bào)告工作”，由此可見，我國人民法院在破產(chǎn)管理人負(fù)有全面的監(jiān)督職責(zé)。本文從主要分析人民法院在企業(yè)破產(chǎn)程序中對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，旨在增強(qiáng)法院在企業(yè)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督職能，保障破產(chǎn)程序的有序開展。

一、人民法院監(jiān)督管理人的重要意義

我國破產(chǎn)法立法的目的已經(jīng)從債權(quán)保護(hù)模式發(fā)展為債務(wù)救濟(jì)模式，并經(jīng)過實(shí)踐和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)本位模式的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)破產(chǎn)程序中，為了謀取自身利益的最大化，債務(wù)人和債權(quán)人的利益博弈不可避免，雙方都希望監(jiān)督方向自身傾斜。而我國破產(chǎn)法為了規(guī)范破產(chǎn)行為，避免對(duì)雙方權(quán)益的侵害，必須選定中立的第三方進(jìn)行管理。人民法院與破產(chǎn)程序雙方均無利害關(guān)系，在破產(chǎn)程序中處于中立地位，由法院任免、監(jiān)督破產(chǎn)管理人具有很高的公信力，能夠維護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人的合法權(quán)益，從而能夠確保破產(chǎn)程序的公正性和工作效率。公正性是我國企業(yè)破產(chǎn)法立法的內(nèi)在要求，也是破產(chǎn)法的價(jià)值目標(biāo)追求，從這個(gè)方面來看，堅(jiān)持人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督與管理，是企業(yè)破產(chǎn)法的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前我國法制體系和社會(huì)形勢(shì)下的必然選擇。

二、法院對(duì)管理人任免的管理與監(jiān)督作用

依據(jù)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)管理人由法院指定，債權(quán)人會(huì)議和其他組織不得干預(yù)，破產(chǎn)管理人的報(bào)酬由人民法院確定，管理人辭去職務(wù)須經(jīng)過人民法院許可。同時(shí)，為了保障破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行，保護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益，在法院指定破產(chǎn)管理人后，如確有正當(dāng)理由，且經(jīng)過一定比例的債權(quán)人表決同意后，方可向法院申請(qǐng)更換管理人。由此可以看出，我們?nèi)嗣穹ㄔ涸谄飘a(chǎn)管理人的任免管理與監(jiān)督中起到了關(guān)鍵的作用，任免監(jiān)督也是法院對(duì)破產(chǎn)管理人監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。

三、法院對(duì)管理人的履責(zé)監(jiān)督作用

依據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)管理人參與破產(chǎn)程序的整個(gè)過程，管理人的工作能力和工作態(tài)度直接關(guān)系著債權(quán)人的切身利益，影響著破產(chǎn)程序的順利有序進(jìn)行。為防止管理人權(quán)利出現(xiàn)擴(kuò)張或肆意濫用的情況，必須對(duì)管理人的行為進(jìn)行監(jiān)督。在我國破產(chǎn)制度體系不夠健全和高素質(zhì)破產(chǎn)職業(yè)組織尚未形成的情況下，破產(chǎn)管理人的履責(zé)監(jiān)督必須來自于人民法院，才能限制和規(guī)范破產(chǎn)管理人的行為。在實(shí)際工作中，破產(chǎn)管理人執(zhí)行工作職責(zé)，必須向人民法院報(bào)告工作，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)或其他影響債權(quán)人利益的行為，必須得到人民法院的許可才能執(zhí)行，因此可以說，履責(zé)監(jiān)督是人民法院監(jiān)督破產(chǎn)管理人的基本環(huán)節(jié)。

四、人民法院對(duì)管理人的責(zé)任監(jiān)督與追究

如管理人在破產(chǎn)程序中未能盡到應(yīng)有的職責(zé)，人民法院具有監(jiān)督與責(zé)任追究的權(quán)利。在實(shí)際破產(chǎn)程序中，如管理人未能恪盡職責(zé)，忠實(shí)履行管理人的職責(zé)，人民法院可依據(jù)情節(jié)酌情給予處罰。未造成債權(quán)人利益損失的，法院可以給予罰款處分；因管理人行為導(dǎo)致債權(quán)人、債務(wù)人或第三方利益損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如管理人的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。法院的責(zé)任監(jiān)督有利于增強(qiáng)管理人的責(zé)任感，確保破產(chǎn)工程序的有序、高效進(jìn)行，同時(shí)，責(zé)任追究機(jī)制能夠確保管理人時(shí)刻警醒，從而自發(fā)地規(guī)范自己的行為，自覺履行自己的職責(zé)和義務(wù)。因此，人民法院對(duì)管理人的責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制，有助于增強(qiáng)破產(chǎn)程序的公正性和透明度，是破產(chǎn)程序得以順利、有序開展的保障，人民法院具有不可替代的作用。

五、結(jié)語

通過分析人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，有助于增強(qiáng)法院在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，促使法院履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)破產(chǎn)程序的公正與效率。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法院除了要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督外，還應(yīng)提高審判人員的司法能力和水平，增強(qiáng)處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益的能力，建設(shè)一支高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，全面提升人民法院在破產(chǎn)程序中的作用，推動(dòng)我國企業(yè)破產(chǎn)的法治化進(jìn)程發(fā)展。

[1]劉思佳.論我國破產(chǎn)管理人制度的不足與完善[D].吉林大學(xué)，2014，08：29-30.

[2]王欣新，郭丁銘.論我國破產(chǎn)管理人職責(zé)的完善[J].政治與法律，2010(09)：2-9.

[3]高志宏.困境與出路：我國破產(chǎn)管理人制度的現(xiàn)實(shí)考察——以“東星航空破產(chǎn)案”為視角[J].法治研究，2010(08)：60-65.

[4]張艷麗.破產(chǎn)管理人的法律責(zé)任[J].法學(xué)雜志，2008(04)：26-29.

D922.291.92

A

2095-4379-(2017)29-0198-01

徐喜霞(1983-)，女，漢族，浙江天臺(tái)人，本科，任職于天臺(tái)縣人民法院，研究方向：民商法。