閆丹宇

中國人民公安大學法學院，北京 100038

城鎮(zhèn)化背景下流動人口犯罪的特點與控制

閆丹宇

中國人民公安大學法學院，北京 100038

隨著現(xiàn)代化經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平在不斷的提升，現(xiàn)代化交通的進步使得人口流動的頻率增加，流動人口犯罪的問題也日益的嚴峻，犯罪活動危害社會的穩(wěn)定與公眾的生命財產安全，打造和諧的社會環(huán)境必須要減少流動人口犯罪問題。通過分析城鎮(zhèn)化背景下農村進入城市務工人員的犯罪特點與犯罪防范存在的問題的基礎上，從法律知識宣傳、流動人口管理、加大流動人口犯罪打擊力度等方面提出綜合性的解決對策，為我國城市社會環(huán)境的穩(wěn)定以及社會治安的改善提供借鑒對策。

城鎮(zhèn)化；流動人口；犯罪；特點；控制

一、城鎮(zhèn)化背景下流動人口犯罪的特點

隨著城市化的發(fā)展速度加快，越來越多的農村人口進入城市生活，但是由于戶籍制度的限制，這部分外來人口的流動性較強，大量的流動人口給城市的建設帶來新的發(fā)展機遇，但是同時也給城市的治安帶來新的難題，以北京市為例，2016年北京市的常住人口為2171萬人，其中常住的外來人口為822.6萬人，每年北京市的外來常住人口數量在不斷的增加，在給北京市的發(fā)展帶來巨大的機遇的同時，也給北京市的治安管理帶來諸多的難題。流動人口犯罪問題已經對我國的城市社會治安管理造成較大的威脅，根據調查的數據顯示，2016年北京市犯罪的人群中，流動人口犯罪的比例高達56%。同樣的情況存在于珠江三角洲地區(qū)的城市，在廣州、深圳等大城市中其中流動人口中的無業(yè)人員犯罪占據城市犯罪數量的80%。日益嚴峻的流動人口犯罪問題引起社會治安的深思，如何針對流動人口犯罪的特點制定相應的控制對策成為關鍵點。

(一)流動人口犯罪者存在“雙低”的現(xiàn)象

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，進入城市生活與工作的外來群體中不僅僅是老一輩的為城市已經做出巨大貢獻的農民工，而一些新的年輕群體逐漸成為城市的流動人口，如“北漂”“南浮”“海盤”等新的稱呼正是對這一群在大城市漂流的年輕一代流動人口的簡稱。在城市的流動人口犯罪的特點上存在“雙低”的現(xiàn)象，不僅年齡低，而且文化程度也低，這部分年輕的群體一部分是跟隨老一輩的農民工過早的進入城市生活的群體，這部分群體在大城市享受不到同等的教育資源的待遇，而且過早的接觸到大城市燈紅酒綠的生活，存在追求物質的心理攀比現(xiàn)象，許多流動人口的子女雖然從小在城市生活，但是缺乏城市主人認證的“身份”，使得這部分群體難以真正的融入到城市生活環(huán)境中，極易被城市的繁華所迷失自身，在周圍同學、朋友的物質攀比的環(huán)境下，為了獲得大量的金錢而不得不偷盜或者是搶劫。越來越多的年輕人口進入城市打工生活，有的是農村初中畢業(yè)就進入大城市工作，脫離學校教育與家庭的管教，這部分群體與城市的白領相比，學歷低，缺乏好的謀生手段，對事物的判斷能力差，對法律知識的了解程度低，在大城市的強烈的物質環(huán)境刺激下，很容易走上犯罪道路。

(二)犯罪活動具有流竄性的特點

流動人口犯罪的特點之一就是具有流竄性，而且在流動人口中隱匿著一部分慣犯，他們沒有固定的住所，而且沒有固定的職業(yè)，因此行蹤上很難追蹤，有的流動人口中的流竄犯不僅有一個身份證，經常改名換姓的進行迂回流竄作案。這些犯罪分子的流動性較大，而且作案的方式具有隨意性，許多流竄犯的作案目標并不確定，并且采用的是能盜竊則盜竊，能搶劫就搶劫的方式，實施犯罪具有較強的突發(fā)性。對于城市的治安管理來說，流動人口中的流竄犯進行作案對案件的偵破工作帶來極大的難題，許多流動人口犯罪中首選的作案方式就是流竄作案，通過流動性的作案躲避偵查，并且流動性人口的身份排查難度大，導致案件的偵破難度增加。

(三)流動人口犯罪中的犯罪手段惡劣性較強

外來的流動人口與城市的本地人口相比，對于城市的歸屬感不強，而且許多流動人口的犯罪者中對于城市的社會秩序關注度不足，這部分群體游走于燈紅酒綠的城市中，由于自身的處境差異使得這部分群體對于社會存在較強的反社會傾向。在城市的流動人口中一旦存在犯罪的傾向，往往是不計后果的實施犯罪行為，而且這種犯罪行為的實施是為了圖一時之快，并不關注后果，如成都“6·5”公交車縱火案造成27人死亡的后果，昆明“7·21”巴士爆炸案造成2人死亡的后果，這些都是流動人員實施的犯罪行為，這些流動人員犯罪行為往往更加的極端，不顧后果，由于生活條件與城市的存在較大的落差，心理上造成不平衡的現(xiàn)象，導致犯罪手段更加的惡劣。一些流動人口實施的犯罪行為手段殘忍，通常會為了幾塊錢而搶劫殺人或者是入室盜竊，這些流動犯罪的人員對于法律的約束意識弱，通常不顧后果的實施犯罪行為。

二、城鎮(zhèn)化背景下流動人口犯罪的控制對策

流動人口的管理問題一直是城市治理的重要難題，針對流動人口犯罪現(xiàn)象，應當從其犯罪的特點入手，制定切實可行的策略。

(一)注重加強流動人口的法律知識宣傳

對于流動人口的犯罪數量大，而且犯罪者的年齡越來越低齡化，流動人口犯罪者的學歷低，對于法律知識的了解程度低的特點，通過加強法律知識的宣傳，讓流動人口對我國的基本法律知識有一定的了解，對刑法等代表國家機器懲戒犯罪行為的法律產生一定的敬畏心理。通過注重法律知識的宣傳，加大普法的宣傳渠道，如利用當前流動人口犯罪者低齡化的特點，對于互聯(lián)網的依賴性比較強的特點，通過普法的微電影、視頻、案例等經過互聯(lián)網的渠道進行宣傳，通過構建城市的治安管理的微信公眾平臺的方式，或者是通過官方的微博、城市的社區(qū)論壇的方式加大普法宣傳，讓更多年輕的流動人口能夠接觸到法律知識，了解自身的行為是否會觸犯法律，是否是為國家與社會所允許的行為。通過加大普法宣傳的力度，增強流動人口的法律知識水平，而且通過法律知識的傳播，讓更多的流動人口能夠遵守法律，遵守城市的規(guī)則。同時，要針對流動人口學歷低的特點，要讓部分的流動適齡的人口進行造深造，如通過職業(yè)學校、函授等方式提升流動人口的學歷水平，讓其能夠根據自身的發(fā)展情況選擇深造的方式，鼓勵流動人口進行再深造，提升學歷水平。

(二)公安機關加強對流動人口管理

公安機關對于流動人口的管理是維護社會秩序的重要手段，針對流動人口作案現(xiàn)象多的情況，要注重對流動人口進行排查，要通過社區(qū)的方式實現(xiàn)一對一的落點排查工作，針對轄區(qū)內的流動人口的數量、流動人口的構成等要進行初步的排查。對于長期在城市務工的流動人口，要督促其辦理居住證，要通過加大城市治安管理的法規(guī)宣傳，注重對流動人口的管理登記工作。公安機關要建立流動人口管理的專門性機構，通過實

施網絡化的管理模式，提升流動人口管理的效率，同時各個轄區(qū)之間要進行統(tǒng)一的調配，要在公安機關管理的范圍內建立流動人口的管理部門，對于流動人口進行登記，隨時掌握本轄區(qū)的流動人口的基本情況。

公安機關要注重加強對出租屋的管理，各個派出所要針對本轄區(qū)進行出租屋的人口登記工作，而且對于出租屋要進行核定管理，要摸清本轄區(qū)的出租房屋的流動人口的情況，而且要進行網絡化的數據管理，對于隱匿在出租屋的流動犯罪人員，要查清房主或者是承租人的責任，進行教育。

(三)加大流動人口犯罪打擊力度

公安機關要注重對流動人口的犯罪打擊力度，要進行廣泛的宣傳的同時，要注重對舊貨市場、廢舊回收市場的管理，要盡可能的摧毀犯罪分子的銷贓渠道，并且要通過贓物的銷贓掌握偵查線索，加大打擊的力度與范圍。

公安機關轄區(qū)內的社區(qū)民警要注重對本轄區(qū)流動人口的管理，采用分類管理的方式對流動人口中的無正當職業(yè)的人員進行重點管理，通過加大對流動人口犯罪的打擊力度，震懾犯罪分子，使得流動人口犯罪分子能夠安分守己，維護城市的治安穩(wěn)定。

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2095-4379-(2017)29-0153-02

閆丹宇(1994-)，女，黑龍江大慶人，中國人民公安大學法學院，研究生在讀。