李志鵬

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870

環(huán)境公益訴訟原告資格研究

李志鵬

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870

本文闡述了環(huán)境公益訴訟原告概念特點和作用，分析了我國環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀，指出了其在立法和司法實踐中存在的一些問題，并結(jié)合我國國情，在適當(dāng)借鑒外國公益訴訟模式的基礎(chǔ)上，從環(huán)境公益訴訟原告資格理論研究等方面進(jìn)行分析，以期為進(jìn)一步完善我國環(huán)境公益訴訟制度提供有益參考，保障環(huán)境公益訴訟功能價值的發(fā)揮，助力我國生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗中國。

環(huán)境公益訴訟；原告資格；環(huán)境權(quán)

一、問題的提出

2013年1月1日實施的《新民事起訴法》第五十五條是我國首次以立法的形式規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。但是關(guān)于原則性的規(guī)定，內(nèi)容較為空泛，具體的公益訴訟人主體范圍還不確定，具體程序也沒有規(guī)定，可操作性不強。例如在實踐中，中華環(huán)保聯(lián)合會就遭遇了“有法難依”的尷尬，他們在2013年度提起的8起環(huán)境公益訴訟沒有一起被受理，出現(xiàn)了“有法可依”但是又“有法難依”的問題。

2014年4月24日修改并于2015年1月1日實施的《環(huán)境保護(hù)法》。該規(guī)定的出臺可以看作是環(huán)境公益訴訟的一大進(jìn)步，明確了在2012年《民事訴訟法》中關(guān)于法律規(guī)定的有關(guān)組織的范圍，確立了起訴主體。但是僅僅規(guī)定了社會組織作為環(huán)境公益訴訟原告的資格，在實際司法運作依然會困難重重，仍然遠(yuǎn)不能滿足公益訴訟的實踐需求，無法發(fā)揮其本身預(yù)期的效果。

二、環(huán)境公益訴訟原告資格的概念和特征

(一)環(huán)境公益訴訟原告資格的概念

原告主體資格就是指當(dāng)發(fā)生侵權(quán)時，享有起訴權(quán)利的一方當(dāng)事人。環(huán)境公益訴訟中原告主體資格就是在環(huán)境公共利益受到損害或者可能要遭受到侵害時，可以合法啟動環(huán)境公益司法救濟程序的資格的當(dāng)事人，即有權(quán)向法院提起公益訴訟解決環(huán)境爭議的人。[1]

(二)環(huán)境公益訴訟原告資格的特征

環(huán)境公益訴訟原告與其他訴訟相比最大的不同之處是，可以由法律明文規(guī)定的‘其他人’針對損害環(huán)境公益行為提起訴訟，突破了傳統(tǒng)訴訟中只允許直接的厲害關(guān)系人提起訴訟的限制。

三、環(huán)境公益訴訟原告資格理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的訴訟中，要求原告必須有‘直接的利害關(guān)系’，而環(huán)境公益訴訟的原告并非直接的利益受害者，因此需要突破傳統(tǒng)的原告資格。公共信托理論，環(huán)境權(quán)理論為環(huán)境公益訴訟原告資格的范圍擴張?zhí)峁┝嘶纠碚摶A(chǔ)。

(一)公共信托理論

公共信托理論最早起源于羅馬法，其基本含義是‘空氣、水流、海洋等自然資源屬于全體人民的共同財產(chǎn)，為了保護(hù)公共利益的目的由國民委托給政府以信托的方式進(jìn)行管理’。環(huán)境資源是公民共有的財產(chǎn)，也就是信托的財產(chǎn)，此時公民與政府便是委托人和受托人的關(guān)系。作為受托人的政府不僅對環(huán)境資源有著普通法上的所有權(quán)，而且有著相應(yīng)的義務(wù)，保護(hù)和照顧環(huán)境。反之，如果作為受托人的政府未盡到相盡的義務(wù)，環(huán)境資源就會遭到破壞。作為環(huán)境資源所有人的公民的利益就需要有相應(yīng)的司法救濟途徑。國家作為一個抽象的概念不能親自去起訴、應(yīng)訴，便賦予組成國家的檢查機關(guān)和其他機關(guān)相應(yīng)的訴權(quán)。對于公民來說，有權(quán)通過訴訟來維護(hù)作為委托人的利益。[2]該理論解決了檢查機關(guān)、公民等其他組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格正當(dāng)性的問題，為原告制度設(shè)計提供了強大的理論支撐。

(二)環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)是討論環(huán)境公益訴訟不可忽略的一個重大問題。在上世紀(jì)六七十年代，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展人口不斷膨脹，環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展。環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為環(huán)境法律關(guān)系主體享有舒適健康的自然環(huán)境，合理使用環(huán)境資源的權(quán)利。任何人不可以侵害侵害環(huán)境資源。[3]由于環(huán)境權(quán)具有著公益性、整體性、不可分割性，所以作為環(huán)境權(quán)的司法救濟程序-環(huán)境公益訴訟，其主體資格必然需要擴張。這也為檢查機關(guān)、社會組織、個人作為公益訴訟原告提供了實體權(quán)利的依據(jù)。

四、如何完善環(huán)境公益訴訟原告資格制度

(一)擴大環(huán)境公益訴訟原告資格范圍

通過對國外先進(jìn)制度研究以及對原告資格理論分析，都不能僅僅將原告資格限定在政府范圍內(nèi)。應(yīng)該把環(huán)保組織和公民個人納入到環(huán)境公益訴訟原告資格范圍內(nèi)充分發(fā)揮環(huán)保組織和公民個人的優(yōu)勢來完善我國環(huán)境公益訴訟制度。而且公民個人是環(huán)境污染的直接受害者，所以也是最早最及時的污染發(fā)現(xiàn)者，有益于環(huán)境污染的及時解決。而且賦予公民個人環(huán)境公益訴訟主體資格，也利于監(jiān)督政府部門處理環(huán)境污染事件。

(二)完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格制度保障措施

首先應(yīng)在立法上予以保障，我國關(guān)于環(huán)境公益訴訟的相關(guān)立法條文、解釋條文甚少，應(yīng)根據(jù)實際情況和以往經(jīng)驗出臺更多相關(guān)法律條文及相關(guān)解釋。還可以通過法律援助、支持起訴等方式進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的作用。

[1]張式軍.環(huán)境公益訴訟原告資格研究[M].濟南：山東出版社，2012.

[2]楊朝霞.論環(huán)境公益訴訟權(quán)利基礎(chǔ)和起訴順位[J].法學(xué)論壇，2013.

[3]王明遠(yuǎn).論我國環(huán)境公益訴訟發(fā)展方向：基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論分析[J].中國法學(xué)，2016.

D925；D922.6

A

2095-4379-(2017)34-0236-01

李志鵬(1992-)，男，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學(xué)，法學(xué)理論專業(yè)研究生在讀。